Журнал «Правовое государство: теория и практика» отмечает свой первый юбилей: со дня его учреждения прошло пять лет. В связи с этим событием наш корреспондент беседует с первым учредителем журнала – доктором юридических наук, профессором Ф.М. Раяновым.
№ 2 (21) 2010г.
– Уважаемый Фанис Мансурович, журнал «Правовое государство: теория и практика» отмечает свой пятилетний юбилей. Вы были его первым учредителем. В связи с этим хотелось бы спросить: что подтолкнуло Вас пойти на учреждение такого журнала? Какие цели и задачи Вы при этом преследовали?
– Да, действительно, именно мне выпало стоять у истоков учреждения журнала в феврале 2005 г. Первый его номер вышел в том же году, где-то в июле месяце. Тогда я работал в Уральской государственной юридической академии, но продолжал жить в Уфе.
Поводом для учреждения такого журнала послужило несколько обстоятельств. Во-первых, после принятия Конституции РФ 1993 г. Россия по существу стала новым государством: в ст. 1 Конституции однозначно объявлялось, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Формулировка «правовое государство» для нашего постсоветского периода была не только новой, но и не совсем понятной. Ведь в советское время, как в теории, так и на практике правовое государство в основном критиковалось. Поэтому в обществе чувствовалась потребность во всестороннем осмыслении параметров правового государства, в выяснении приемлемости его к постсоветским условиям. Во-вторых, по стереотипу советского времени определенная часть интеллигенции, в том числе и некоторые правоведы, сразу же, без глубокого обдумывания, «схватила» идею правового государства и «торопливо» начала публиковать свои труды, считая, что после советского социалистического государства можно сразу перейти к правовому государству. Можно насчитать десятки работ, которые так или иначе были связаны с призывом формировать социалистическое правовое государство. Вот тут-то и появилась потребность в теоретическом осмыслении возможностей перехода от нашего социализма к социально-экономическим, политико-правовым условиям функционирования правового государства. В-третьих, у нас в Уфе также после принятия Конституции 1993 г. появились определенные исследования и опубликованные работы (например, моя работа «Введение в правовое государство» 1994 года). Помнится, что в период обсуждения различных проектов Российской постсоветской Конституции и особенно сразу же после ее принятия тематика правового государства активно стала проникать в научную и студенческую среду, появились популярные статьи и брошюры, на эту тему организовывались научно-практические конференции и т. д. Однако чуть позднее и особенно в начале ХХI века не только начала спадать активность в освоении и развитии параметров правового государства, но и стала складываться ситуация, когда руководители нашей страны сами перестали говорить о правовом государстве, а вместо этого обратились к теме необходимости государства сильного. Так, с 2001 г. в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации понятие «правовое государство» даже перестало употребляться. Характерным в этом отношении является Послание Президента РФ за 2004 г., где семь раз упоминалось словосочетание «сильное государство» и ни разу не употреблялось понятие «правовое государство». Некоторые представители государственной власти пытались отмахнуться от положений Конституции о правовом государстве, объявляя его декларацией, лозунгом и т. д. Хотелось подчеркнуть, что такое игнорирование правового государства, пренебрежительное к нему отношение продолжалось и позже. Интересный в этом отношении пример. В красиво оформленном фолианте «Страны и народы», где дается политико-правовая характеристика 250 стран мира, в разделе «Россия» цитируется ст. 1. Конституции РФ, но специально или по какой-то другой причине опускается слово «правовое» и наше государство подается без своей сущностной характеристики.
Если возвратиться к временам созревания мысли о создании журнала «Правовое государство», то именно такое пренебрежительное отношение к закрепленному в Конституции РФ положению о правовом государстве вызвало у нас, группы ученых, вполне резонный вопрос: почему закрепленное в Конституции РФ положение так открыто игнорируется даже в официальных посланиях Президента страны, а вместо него употребляется то выражение «сильное государство», то еще какое-то другое понятие, зачастую неизвестное действующей Конституции? Поэтому мы решили выступить с поддержкой положений действующей Конституции РФ о правовом государстве и в качестве некоего «рупора» воплощения наших желаний учредить журнал с названием «Правовое государство».
– Как Вы считаете, Ваш журнал и материалы, опубликованные в нем, были услышаны власть предержащими, изменилось ли в стране отношение к правовому государству?
– Не все, конечно, так быстро делается. Но все же я думаю, что наш журнал внес определенный вклад в процесс формирования позитивного сознания относительно правового государства. Во-первых, журнал является федеральным, имеет общероссийскую регистрацию, включен в Перечень ВАК, поступает по обязательной рассылке в важнейшие библиотеки, включая кремлевскую библиотеку. Он распространяется, хотя и небольшим тиражом, но по всей России. Его подписчиков можно встретить в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Иркутске, Казани, Оренбурге и т. д. Во-вторых, журнал с самого начала своего функционирования решительно встал на сторону четкого выполнения конституционных положений о правовом государстве, искал и находил новые аргументы в пользу активизации формирования в нашей стране государства именно правового типа. Так, еще в первом номере журнала мы писали: «В отечестве сегодня много острых проблем. Функциони-рующее в стране государство пытается их разрешить, проводя то одну, то другую реформу. Поистине не завидная судьба досталась нам, живущим в государстве переходного периода: сплошные требующие неотложного разрешения реформы. Однако мы исходим из того, что разрешить накопившиеся проблемы и обеспечить оптимальное функционирование нашего общества может лишь государство нового типа… Выбор типа государства, к которому хочет примкнуть Российская Федерация, – это правовое государство». С аргументами в пользу формирования в России правового государства на страницах нашего журнала выступали не только известные российские ученые (например А.И.Бобылев, М.И.Байтин, С.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, А.С.Шабуров и др.), но и зарубежные специалисты. Так, на заочном круглом столе журнала, посвященном выяснению природы правового государства, выступили профессора Макс-Планк института по международному праву (ФРГ) К.Деринг и Бекназар Юзбашев. Подыскивая формы освещения острых проблем, связанных с формированием институтов правового государства в России, журнал уделял большое внимание организации круглых столов, посвященных актуальным и спорным вопросам государствоведения. Круглые столы, посвященные проблемам строительства правового государства в нашей стране, журнал стал организовывать буквально с первого выпуска. Так, в первом номере журнала на круглом столе, организованном редакционном советом, был поставлен вопрос: «Правовое государство: декларация или направление развития нашего общества». 21 сентября 2006 г. был организован круглый стол на тему «Проблемы государствоведения в Российской Федерации: откуда и куда идем».5 В целом за 2005–2008 гг. редакция организовала или принимала участие в шести круглых столах, посвященных вопросам государствоведения и правоведения, которые затем освещались на страницах журнала «Правовое государство: теория и практика». Что касается того, услышала ли российская власть о наших вещаниях, скажу следующее. Не могу однозначно сказать, что это наша заслуга, но в своих выступлениях на 11 Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г., на внеочередном съезде Ассоциации юристов 29 января 2008 г. и на V Красноярском экономическом форуме «Россия 2008–2020. Управление ростом» 15 февраля 2008 г. Д.А.Медведев твердо заявил, что возврата к прошлому нет, а поэтому необходимо поступательно развиваться в сторону формирования в России правового государства.
– По каким направлениям общественной жизни страны работала и работает редакция, какие еще интересные материалы были опубликованы?
– Возможно потому, что мы находимся на территории одного из крупных субъектов РФ, редакция журнала уделяла значительное внимание состоянию федеративных отношений в России. Так, 11 апреля 2007 г. редакция журнала «Правовое государство: теория и практика» совместно с редакцией журнала «Право и государство: теория и практика» (г. Москва) на базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан провела круглый стол на тему «Проблемы развития федеративных отношений в России». Редакция журнала приняла активное участие в проведении Всероссийской научной конференции «Собственное правовое регулирование субъекта Российской Федерации», которая состоялась 19 ноября 2008 г. на базе Института права Башгосуниверситета. На своих страницах журнал пытается освещать наиболее значимые результаты проведенных в стране и в республике научных конференций. Среди них можно выделить очень представительную Международную научную конференцию «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе», посвященную 450-летию вхождения Башкортостана в состав России, которая проходила в Уфе 10–11 апреля 2007 г. Журнал опубликовал подробный отчет об этой конференции. На страницах журнала нашли отражение и материалы о других научных и научно-практических конференциях. Редакция журнала постоянно обращалась к освещению международных документов, особенно касающихся прав и свобод человека. Так, в журнале был опубликован полный Перечень действующих конвенции МОТ,9 Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В целом вопросы прав и свобод человека как основного института правового государства находили отражение во всех номерах журнала. Более того, журнал пытался использовать новые формы освещения этой темы. Так, с большим интересом читателями была встречена рубрика, посвященная правам человека, но под названием: «Творчество учащихся». В частности, в номере 3 за 2006 год была опубликована очень интересная и поучительная статья ученицы 9 класса школы № 15 г. Октябрьского Республики Башкортстан В.М.Шаяхметовой «Сказка о правах человека» (педагог-наставник – Н.Ф.Мухаметханова). Эта оригинальная статья в очень доступной форме вводит читателя в мир правового государства, разъясняет естественные права и свободы человека, которые как раз и являются высшей ценностью. Большое внимание редакция журнала уделяла и рецензированию научных работ. Так, были опубликованы рецензии на оригинальную книгу Р.Ключника «Лекция президентам по истории, философии и религии», на монографию С.Максуди «Тюркская история и право», на коллективную монографию ученых из Саратовской государственной академии права «Правовая жизнь в современной России. Теоретико-методологический аспект» (под ред. профессоров Н.И.Матузова и А.В.Малько, Саратов, 2005)13 и т. д. В целом, активно включаясь в процесс формирования правового государства в постсоветской России, журнал «Правовое государство: теория и практика» постепенно укрепился в своих позициях, приобретая и расширяя при этом географию представительства авторов.
– Какие, на Ваш взгляд, наиболее актуальные проблемы формирования правового государства остаются нерешенными сегодня в России? Поскольку журнал называется «Правовое государство: теория и практика», возможно, Вы выделите проблемы теоретического и практического характера?
– Проблем в этой области, действительно, очень много. В теоретическом плане, прежде всего, нам необходимо создать добротную научную концепцию правового государства. Я бы даже сказал, что нам здесь нужен значительный прорыв. Как показывают наши исследования, теория правового государства у отечественных правоведов «застряла» на уровне проблемы о времени возникновения идей правового государства, а также на сущностных его особенностях. Наша юридическая наука еще не разобралась в общественно-политических факторах, при наличии которых можно говорить о созревании условий становления и функционирования правового государства. Отсюда необоснованное «удревнение» сроков возникновения подлинных идей, заложенных в правовом государстве, и ошибки в раскрытии сущностно-содержательных составляющих правового государства. Например, времена начала формирования правового государства во многих современных учебниках и юридических словарях увязываются с именами Платона и Аристотеля. Но Платон и Аристотель жили в античное время, когда процветали рабовладельческие отношения. Это были времена, когда рабы официально были отнесены к числу имущества, лишены всяких прав. Это были времена, когда женщины повсюду умалялись в правах. Отнести Платона и Аристотеля к числу основоположников идеи о правовом государстве – это не что иное, как издевательство над историческим прогрессом и развитием государственности. По обоснованному утверждению большого знатока сущности права О.Э.Лейста, даже «во времена И.Канта право, основанное на принципах равенства и свободы, было еще только в стадии становления». Поэтому О.Э.Лейст не относил И.Канта к основоположникам правового государства, а считал его лишь провозвестником, далеко опередившим свое время. Однако в учебниках по теории государства и права на такие нюансы внимание не обращается. Хотелось бы отметить, что все исследования проблем правового государства в отечественной юридической науке постсоветского периода свелись к выявлению особенностей «связывания» государства правом: правовым ли законом «связать» государства или еще каким-то другим, т. е. исследования велись в направлении выявления формальных признаков проявления правового государства. В то же время проблемы взаимодействия государства и общества (гражданского общества), а отсюда выявления путей и возможностей сдерживания излишней (не соответствующей интересам общества) деятельности государства институтами гражданского общества остались вне изысканий со стороны представителей нашей науки. Здесь не был учтен и зарубежный опыт, где проявление правового государства рассматривалось в двух состояниях: в формальном смысле – законностью государства, в материальном смысле – как государство справедливости. Наши исследования показывают не только возможность, но и жизненную необходимость подключения научных изысканий к выявлению и показу именно материальной (сущностно-содер-жательной) стороны проявления правового государства. Наша правовая (да и политологическая) наука еще мало занимается развитием мысли о том, что правовое государство было вызвано к общественной жизни именно необходимостью поставить деятельность государства под контроль общества, чтобы гражданское общество и учреждаемое им государство управляли дальнейшим развитием человечества на основе разума, обеспечения гармонии с природой, признавая и защищая естественные права и свободы человека.
– Чувствуется, что Вы, Фанис Мансурович, глубоко проникли в проблемы правового государства. Причем это Ваше стремление полностью соответствует духу того обновления России, о котором говорил Президент РФ Д.А.Медведев в своем Послании к Федеральному собранию за 2009 год.
– Мне тоже очень по духу тезис Президента РФ о модернизации основных общественных отношений в стране, его стремление к обновлению России на принципиальноновой основе. Идеи и положения правового государства полностью вписываются в процесс обновления России. Мы убеждены в том, что в современных условиях России только правовое государство оптимально поможет людям во всех сферах их общественной деятельности. В любом случае уже сегодня ясно, что именно правовое государство лучше, чем иные типы государств, опробованных в мировой практике, соответствует объективной необходимости организовать жизнь людей на основе верховенства права в условиях обеспечения подлинной законности. Правовое государство полностью гармонирует с естественными принципами организации общественной жизни людей, к которым может прийти любой здравомыслящий человек. Идеи и положения правового государства полностью вписываются в рамки рационального мышления. Другими словами, правовое государство – это вполне естественная и разумная конструкция, «изобретенная» человечеством для оптимизации государственной власти в ее взаимоотношениях с обществом и личностью. Соответственно положениями правового государства в практическом плане нам необходимо оживить деятельность тех институтов гражданского общества, которые могли бы реально повлиять на государственную власть, повернуть ее деятельность в сторону действительного служения обществу, конкретной защиты прав и свобод граждан. Поэтому следует только приветствовать намерения и шаги, предпринятые Президентом страны в сторону модернизации государственных институтов. Не забыть бы только о подключении к этому процессу наших граждан и их объединений.
