№ 12 (91) 2015г.

Ye. М. Gordeeva:

INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW: A VIEW OF A Ph.D. RESEARCHER FROM THE HASSELT UNIVERSITY

An interview with a Ph.D. researcher in the field of international environmental law from the Hasselt University (Belgium) Yelena M. Gordeeva.

Визитная карточка:

Гордеева Елена Михайловна с отличием окончила Московский гуманитарно-экономический институт по специальности «Юри­спруденция». Окончила Вятский государственный гуманитарный университет (г. Киров), где изучала иностранные языки. Владеет английским, польским и немецким языками. Проходила профессиональную стажировку в Законодательном Собрании штата Аляска (США); научную стажировку в Университете естественных наук в городе Познань (Польша). До проведения исследования в Хасселте работала в Вятском государственном университете (г. Киров), в органах исполнительной власти Кировской области. В настоящее время пишет диссертацию в области международного экологического права, рабочая тема: «Лес в международном праве изменения климата» («Forests under International Climate Change Law»). Является автором более чем 20 публикаций в рецензируемых российских и зарубежных изданиях, в том числе на русском, английском и польском языках. Организатор научно-практических конференций в Кирове (Россия), Познани (Польша) и Хасселте (Бельгия). Выступала с докладами на конференциях в России, Бельгии, Голландии, Индонезии, Польше, США, Франции, Финляндии. Сфера научных интересов - международное экологическое право, проблемы международного регулирования изменения климата, международно-правовые проблемы охраны лесов.

*********************************************

— Елена Михайловна, читателям будет интересно узнать о научной работе в Университете города Хасселт: что собой представляет система обучения, порядок по­ступления и процедура научного исследования в рамках Ph.D.? Какие требования предъявляются к исследова­нию?

— «Университет Хасселт» находится в городе Хасселт, се­веро-восточной части Королевства Бельгия. В состав Универ­ситета входят 7 исследовательских институтов, где проводятся фундаментальные и прикладные исследования; 19 исследо­вательских групп, которые проводят исследования в рамках выбранной дисциплины и 3 тематических кластера, которые объединяют исследователей, проводящих междисциплинар­ные исследования. Ежегодно университет присуждает более 40 высших научных степеней (Ph.D.). Я являюсь членом самой «молодой» исследовательской группы Университета - «Иссле­довательский центр права и управления». Эта группа была ос­нована в 2008 году для осуществления исследований в области публичного права. В составе центра - подразделение эколо­гического права. Его возглавляет мой научный руководитель профессор Б. Ванхойсден. В настоящее время группа осущест­вляет разнообразные исследовательские проекты: правовое обеспечение экосистемных услуг; устойчивое управление ре­сурсами в правовой системе ЕС; проблемы энергетического права и др.

    Поступление в докторантуру Университета осуществля­ется на конкурсной основе по результатам собеседования (на­пример, на мое место было 39 претендентов). Иногда тему ис­следования предлагают уже во время собеседования. В моем случае я сама должна была определить актуальное направле­ние и предложить план работы.

В университете работа над диссертацией рассчитана либо на 4 года, либо на 6 лет - в зависимости от объема нагрузки, в том числе дополнительной, например, преподавание, участие в конференциях, количество публикаций. Есть еще обязатель­ные занятия в «Школе Докторантов»... Ежегодно работа над диссертацией оценивается научной комиссией. В состав на­учной комиссии входят представители Университета города Хасселт, ученые юристы ведущих ВУЗов ЕС и профессионалы- практики по определенной тематике. Возглавляет комиссию мой научный руководитель профессор Б. Ванхойсден. Проме­жуточные результаты работы представляются на научных кон­ференциях, публикуются в рецензируемых журналах. Диссер­тация издается в форме монографии.

   Основные требования, на мой взгляд, - это самостоятель­ность, научная новизна и практическая значимость. Причем и самостоятельность, и научная новизна особенно важны. Счита­ется, что лишь индивидуальный, творческий подход каждого отдельного специалиста способствует развитию науки. В отно­шении важности практической значимости научных исследова­ний в целом, просто не могу не процитировать профессора С.А. Боголюбова: «Наука становится мертвой, ненужной обществу, будучи оторвана от практики. Наука и практика могут прино­сить пользу, помогать друг другу только тесно взаимодействуя, проверяя и сверяя свои шаги, направляя друг друга»... Итак, са­мостоятельность, научная новизна, и практическая значимость - и все-таки, несмотря на кажущуюся простоту, требования предъявляемые к диссертационному исследованию, высокие. За время моей учебы уже 3 докторанта прекратили свои ис­следования. Что касается объема диссертации, то он может зна­чительно варьировать, но быть не менее 250 страниц девятым шрифтом. К примеру, один из докторантов защитил «двух­томную» диссертацию общим объемом более 800 страниц. Как говорится, совершенству нет предела! В этой связи, я бы хотела выразить слова благодарности моей семье за поддержку, тер­пение и понимание в выборе моего профессионального пути!

— Вы говорите, что сами должны были определить тему своего исследования? Расскажите об этом подроб­нее? Почему Вы решили заниматься проблемами изме­нения климата и охраны лесов в рамках международного экологического права? Что повлияло на Ваш выбор?

—Честно говоря, несмотря на то, что защита диссерта­ции - это моя давняя мечта, в науке международного эко­логического права я человек относительно новый. В ответ на Ваш вопрос процитирую профессора И. О. Краснову: «Сами жизненные обстоятельства повлияли на мой выбор»². Таких обстоятельств немало. Во-первых, я родилась и выросла в Ки­ровской области, где 64% территории покрыто лесами (более 8 миллионов гектаров). Это очень красиво, но одновременно и большая ответственность. Эффективное управление таким мощным природным ресурсом требует грамотного юридиче­ского сопровождения. На этом заострил мое внимание про­фессор Е. Г. Моисеев. А вот профессор С. М. Кочои, в то вре­мя ректор кировского филиала Московской государственной юридической академии (МГЮА), посмотрев на мое резюме, предположил, что интересным для меня могло бы стать ис­следование в рамках именно международного права.

Путем проб и ошибок я начала собирать материал для своей диссертации. Оказалось, что вопросы международно­правового регулирования охраны лесов и их неистощимого использования нечасто бывает предметом научной дискуссии. Еще реже исследования в этой области встречаются в трудах российских ученых юристов. Наверное, это во многом связано с отсутствием единого международного соглашения по лесам. Лес - это суверенный ресурс. Его использование и охрана осу­ществляются, прежде всего, в рамках национального законо­дательства, поэтому, для юристов-международников «лесной вопрос» не особенно интересен. Хотя одну работу я все-таки тогда нашла, это было исследование А.М. Солнцеваи О.Д. Ми- ловидова«15 летний итог деятельности ООН в сфере сохране­ния лесных ресурсов».

    В надежде собрать материал для диссертации в 2011 году я проходила научную стажировку в Университете есте­ственных наук города Познань в Польше. Моей работой ру­ководил Профессор М. Скорупский. Там я получила знания о многообразии функций лесов - это и глобальные по своему значению функции, например, охрана биоразнообразия, ох­рана глобального климата; и локальные функции, такие как, например, экономически выгодные эксплуатационные (про­мышленная заготовка древесины и других видов лесного сы­рья и продукции), защитные (защита различных объектов и территорий от природных или антропогенных условий), во­доохранные (регулирование режима рек, озер, водохранилищ и других водных объектов) и многие другие. В рамках нацио­нального права такое разнообразие функций позволяет управ­лять лесным хозяйством, обеспечивая государственные (и частные) интересы. Однако отдельные государства варварски эксплуатируют функции леса, да и лесные земли, стремясь из­влечь быструю и максимальную прибыль. При этом наносит­ся значительный экологический ущерб не только настоящему, но и будущему поколениям. Тем не менее, даже в интересах всего Человечества до сих пор многие государства не желают поступаться своим суверенитетом в «лесных» вопросах. На­глядный пример тому провальные попытки договориться по поводу международного соглашения по лесам в 1992 году и позднее, в 2007, возможно и в 2013...

Но, возвращаясь к Вашему вопросу, самым важным об­стоятельством, окончательно определившим тему моего дис­сертационного исследования, явилось мое поступление в докторантуру Университета г. Хасселт. По требованию моего научного руководителя профессора Б. Ванхойсдена, исследо­вание должно быть проведено в рамках международно-право­вого регулирования в области изменения климата. Отсюда ра­бочая тема моего исследования: «Лес в международном праве изменения климата». Вот, «в двух словах», мои жизненные об­стоятельства.

— Елена Михайловна, а на какой стадии находится Ваше исследование? Какие задачи Вы ставите перед со­бой?

- Я занимаюсь исследованием третий год. По плану за­щита должна состояться в первой половине 2017 года. Моя цель - всестороннее изучение регулирования лесных вопросов в рамках международно-правового режима в области измене­ния климата, выявление юридических проблем и разработка предложений для их решения. Для достижения поставленной цели мне надо было изучить роль лесов в процессе изменения климата. В этом вопросе я опиралась на работы московских ученых В. В. Страхова и А. И. Писаренко. Затем я проанали­зировала, как потенциал лесов уже инкорпорирован в между­народно-правовой режим в области изменения климата? Ка­кие существуют правовые инструменты в отношении лесов? Развитие режима происходит очень стремительно в послед­ние годы, поэтому приходится изучать актуальные решения «Встреч Сторон» «Рамочной конвенции по изменению кли­мата» (РКИК ООН) и «Киотского протокола». В декабре 2015 года было заключено Парижское соглашение, подписанное представителями 196 сторон РКИК ООН. В текст итогового до­кумента также включена отдельная статья, посвященная вкла­ду лесов в поглощение СО₂...

   Подчеркну, что климат и леса - это две сложные взаи­мосвязанные системы: изменение в одной из них обязательно влечет изменения во второй. Сейчас мировые леса исчезают со скоростью приблизительно 14 тыс. га в день. Это очень вы­сокие темпы. При таких темпах обезлесения человечество ри­скует потерять все леса мира через несколько сотен лет. Такие потери неизменно сказываются на состоянии глобального климата. Поэтому мне как юристу необходимо понять, а что уже сделано международным правом для охраны, защиты, обеспечения неистощительного использования лесов? Почему до сих пор, несмотря на важность экологической проблемы, нет единого международного соглашения по лесам? Конечно, в отсутствии единого общеобязательного соглашения по ле­сам, мнения юристов расходятся, а есть ли вообще «междуна­родное лесное право»? И если да, то что под ним понимать? Например, относительно недавно Е. Н. Абанина интересно рассмотрела подобный вопрос в своей работе.⁴Мне импони­рует мнение Е. А. Высторобеца, который в свою очередь, ци­тируя Р. Липшуца, утверждал, что «международное лесное право существует». Таким образом, по ходу исследования естественно появился вопрос о фрагментации. В этом юри­дическом феномене мне помогло разобраться, в том числе, недавнее научное исследование Н. Ф. Кислициной о фрагмен­тации международного права в целом. Есть исследования на эту тему, которые рассматривают и положительные аспекты фрагментации, например, профессора Г. Хафнера. Хочется проанализировать, а какой эффект имеет фрагментация в во­просах регулирования лесов в международном экологическом праве. Ну и, конечно же, хочется изучить имплементацию и правоприменительную практику в РФ и ЕС.

Вопрос о задачах исследования - это всегда интересный вопрос. Отвечая на него, хочется быть предельно точной и ак­куратной. Исследование - это процесс: пробы, ошибки и опять пробы. В процессе хочется наравне учесть мнение каждого ученого в этой области знаний, разные позиции государств и международных организаций.

- Есть ли у Вас дополнительная нагрузка во время учебы в докторантуре Университета Хасселт? Вы препо­даете?

—Да. Уже второй год я читаю лекции по «Европейско­му экологическому праву». Мне пришлось изучать этот курс самостоятельно по учебникам Л. Крамера, Я. Янса и, конечно же, первоисточникам, в основном, директивам и регламен­там. Хотя регламенты, это, скорее, исключение в европей­ском экологическом праве, они используются намного реже, чем директивы. В целом экологическое право ЕС - это очень динамично развивающаяся отрасль права. Программа курса обновляется ежегодно, чтобы своевременно учитывать измене­ния в законодательстве. Например, на сегодняшний день очень актуальным для ЕС является вопрос утилизации мусора. Уже в Шестой программе действий ЕС по окружающей среде было отмечено, что в среднем ежегодно житель ЕС производит 500 кг мусора (показатели разные по странам - в Германии, Фран­ции и Англии самые большие). Примерно 40% мусора в ЕС перерабатывается и используется повторно. К 2020 году в ЕС поставлена цель - перерабатывать минимум 50% мусора. Для сравнения, в России, ежегодно каждый житель производит примерно на 100 кг мусора меньше, а вот перерабатывается только 8%. На лекциях мы рассматриваем «Рамочную Дирек­тиву о Мусоре», изучаем судебную практику по данному во­просу (которая обширна!). Кстати, совсем недавно в декабре 2015 года в ЕС был принят новый «Пакет циркулярной эко­номики», который предусматривает программу действий в системе управления отходами. Есть конкретные предложения по внесению изменений в уже действующее законодательство. По данным изменениям проводились публичные консульта­ции в мае-августе 2015 года. Вообще, вопрос доступа к эколо­гической информации в ЕС также является очень важным, поэтому, на одной из лекций мы рассматриваем «Директиву ЕС о Публичном доступе к экологической информации», за­трагиваем Орхусскую Конвенцию. Что такое экологическая информация? Кто имеет право доступа к такой информации? Какие исключения? Кто и какие обязательства несет по рас­пространению такой информации?

   На лекциях рассматриваем схему экологического менед­жмента и аудита ЕС «ЭМАС», урегулированную соответствую­щим Регламентом; «Директиву по стратегической оценке воз­действия на окружающую среду» (распространяется на планы и программы, отсюда и название «стратегическая») и «Дирек­тиву по оценке воздействия на окружающую среду». Причем в последнюю совсем недавно были внесены изменения, которые вступили в силу в мае 2015 года, а государства-члены ЕС долж­ны привести свое законодательство в соответствие до мая 2017 года. Тут хочу обратить внимание читателей на своеобразную преемственность, которую я наблюдаю в целом в отношении экологического права ЕС, что можно наглядно проиллюстри­ровать на примере «Директивы по оценке воздействия на окружающую среду». Первоначально директива была приня­та в 1985 году, потом неоднократно в нее вносились поправки. Сейчас уже в самом тексте директивы содержатся положения о необходимости мониторинга эффективности применения данной директивы на практике. Так, в последней редакции указывается, что, начиная с 16 мая 2017 года, государства - чле­ны ЕС должны будут информировать Европейскую Комиссию «о своем опыте применения Директивы». А на основании этой информации, если необходимо, Европейская Комиссия будет вносить предложения о поправках в Европейский парламент и Совет. На мой взгляд, подобные положения важны. Они дис­циплинируют. С одной стороны, государствам членам удобно - они заранее знают предъявляемые к ним требования, что и когда с них спросят; с другой стороны, что тоже очень важно, такой механизм позволяет своевременно выявлять недостатки, пробелы в регулировании и вовремя на них реагировать: вме­сто резкой отмены нормативного акта и замены его на новый - постепенное внесение изменений в уже действующие норма­тивные акты. Преемственность. Совершенствование того, что уже имеется. О подобной преемственности я уже говорила в отношении развития права и политики ЕС в области лесного хозяйства⁵. Мы обсуждали этот вопрос с моими коллегами в Университете. Они отмечают, что необходимые изменения в экологическом праве ЕС происходят часто очень медленно, но в целом были со мной согласны...

Возвращаясь к вопросу о преподавании «Экологического права ЕС» скажу еще только, что студенты готовят по данно­му предмету курсовые работы: «О роли ЕС в международной экологической политике»; «О правовых проблемах системы торговли эмиссией парниковых газов»; «О экологической от­ветственности»... Ежегодно темы работ меняются. А вообще, благодаря опыту преподавания в Университете, я убедилась, что экологическое право ЕС - это тема очень крупная и прак­тически необъятная. Задача преподавателя - научить анализи­ровать информацию, структурировать ее и грамотно исполь­зовать в нужных целях.

— Елена Михайловна, Вы упоминали, что доктор­анты выступают с докладами по теме исследования на международных конференциях и форумах? Расскажите о Вашем опыте?

   — Больше всего мне запомнился ежегодный «Европей­ский форум экологического права», который впервые прохо­дил в 2013 году в Университете города Гроннинген, Голландия. Форум был посвящен вопросам правового обеспечения устой­чивой энергетики в ЕС. Тогда я выступала со своим первым на­учным докладом по директиве о возобновляемых источниках энергии, о рисках, связанных с отсутствием юридически обяза­тельных критериев устойчивости использования древесины в качестве возобновляемого источника энергии. Более подробно о Европейском форуме экологического права я расскажу чита­телям Евразийского юридического журнала в ближайших вы­пусках, а сейчас лишь обращу внимание, что в сентябре 2016 года в польском городе Вроцлав состоится очередной уже чет­вертый по счету Форум на тему «Процедурные Экологические Права». Все желающие могут принять участие в Форуме.

В сентябре 2015 года в городе Джакарта, столице Индо­незии, состоялся 13 коллоквиум Академии права при Между­народном союзе охраны природы. Тема коллоквиума звучала так: «Биоразнообразие лесов и морей». В ходе мероприятия рассматривались правовые проблемы, в том числе устойчиво­го управления лесами; проблемы изменения климата; охраны и защиты лесов и другие. Мероприятие длилось пять дней. Участвовали ученые-юристы из стран-членов ЕС, США, Бра­зилии, Украины, Австралии и многих других стран. В моем докладе на коллоквиуме я рассматривала правовые инстру­менты, разработанные в рамках международно-правового ре­жима в области изменения климата и регулирующие, в том числе, лесные вопросы: механизм чистого развития; механизм совместного осуществления; РЭДД и другие.

В ближайших планах - провести международное меро­приятие (формат еще обсуждается) в Университете Хасселт на тему «Добыча нефти и газа в Арктике: актуальные вопро­сы международного права». Планируется, что позицию Рос­сийской Федерации по этому вопросу рассмотрит профессор А. Н. Вылегжанин. В настоящее время мой научный руково­дитель ведет переговоры с возможным оппонентом, который представил бы точку зрения по данному вопросу с иной заин­тересованной стороны. Ожидается, что на мероприятие при­едут мои коллеги из Вятского Государственного Университета (г. Киров). Предварительно мероприятие запланировано на май 2016 года. Хотелось бы сделать его интересным и познава­тельным не только для специалистов, но и для широкой обще­ственности. Я считаю, что научное сотрудничество, участие в профильных международных мероприятиях очень важно. Здесь устанавливаются профессиональные контакты, проис­ходит важный обмен мнениями в неформальной обстановке.

— Елена Михайловна, что бы Вы хотели пожелать чи­тателям, авторам, сотрудникам «Евразийского Юридиче­ского Журнала»?

    — Спасибо за приглашение выступить на страницах тако­го известного профессионального журнала, как «Евразийский Юридический Журнал». Я знаю, что Ваше издание уже восемь лет является площадкой для обсуждения самых актуальных вопросов современной юридической науки. Конечно, в этом заслуга многочисленных авторов журнала, но и, несомненно, сотрудников редакции, без неустанного труда которых невоз­можно представить Ваш журнал! Мне, юристу-международ- нику, специалисту в области экологического права, особенно важно, что эколого-правовые вопросы всегда являются одной из центральных тем журнала. На мой взгляд, острота этих во­просов растет, они сказываются на реальной жизни людей и общества. ...защита жизни, условий существования и деятель­ности человека, безопасность и сохранение всего живого на Земле... Объем нормативного материала увеличивается посто­янно. И тем не менее, перед учеными-юристами открываются исключительные перспективы - в области экологического пра­ва еще очень много нерешенных проблем.

Я желаю «Евразийскому Юридическому Журналу» и да­лее на долгие годы выступать проводником самой актуальной научной правовой мысли в развитии общества! Читателям, авторам, и сотрудникам журнала - творческой активности, но­вых достижений и профессиональных успехов!

     Интервью брали:

Бондаренко Александр Викторович - кандидат философских наук, заместитель главного редактора Евразийского юридического журнала.

Лукиянов Михаил Юрьевич - кандидат политических наук, ответственный редактор Евразийского юридического журнала.