№ 3 (106) 2017г.
E. L. MOROZOVA:
SPACE AND LAW
Interview with Head of International and Legal Service of the INTERSPUTNIK International Organization of Space Communications Morozova Elina Leonidovna
Визитная карточка:
Морозова Элина Леонидовна родилась 14 августа 1982 г. в г. Риге (Латвия). В 2004 г. с отличием окончила международно-правовой факультет Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации. В 2008 г. там же получила квалификацию экономиста по специальности «Мировая экономика». В 2010 г. присуждена степень магистра права Университета Манчестера (LLM in International Business Law, University of Manchester). С 2003 г. работала в юридическом отделе одной из ведущих российских телекоммуникационных компаний. В 2005 г. поступила на работу в Международную организацию космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» на должность юриста. В 2010 г. назначена начальником международно-правовой службы. Является членом совета директоров Международного института космического права (International Institute of Space Law) и членом Российской ассоциации международного права. Занимает должность председателя рабочей группы по пересмотру уставных документов Регионального содружества в области связи. Имеет более десятка публикаций по вопросам космического и телекоммуникационного права на русском и английском языках.
*******************************************************************************************************
- Уважаемая Элина Леонидовна! Вы являетесь начальником международно-правовой службы в Международной организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК». Ваша организация недавно отметила 45-летний юбилей! Расскажите, пожалуйста, чем она занимается и какую пользу несет, в том числе, для нашего евразийского пространства.
- Действительно, в ноябре прошлого года ИНТЕРСПУТНИК отметил 45-летие с момента своего создания. В 1971 году девять государств, включая СССР, подписали международный договор, учредивший ИНТЕРСПУТНИК с целью развития экономических, научно-технических и культурных отношений посредством осуществления связи, радио- и телевизионного вещания через искусственные спутники Земли. Сегодня организация объединяет 26 государств, которые представляют практически все географические регионы планеты от Центральной Америки до Юго-Восточной Азии, от Европы до Африки. При этом мы продолжаем создавать заделы для дальнейшего расширения состава государств-участников.
Так, в прошлом году начались переговоры относительно возможного вступления в ИНТЕРСПУТНИК Франции и Люксембурга, где расположены штаб-квартиры крупнейших европейских операторов спутниковой связи - Eutelsat и SES. В этой связи более тесное сотрудничество с этими странами представляет высокий практический интерес. Одним из ключевых направлений деятельности ИНТЕРСПУТНИКА является предоставление пользователям по всему миру доступа к спутниковой емкости различных космических группировок, включая группировки российских ФГУП «Космическая связь» и ОАО «Газпром космические системы», а также ведущих иностранных спутниковых операторов.
Несмотря на появившуюся в конце прошлого века тенденцию на приватизацию международных спутниковых организаций, которая затронула Intelsat, Inmarsat и Eutelsat, в результате чего они были разделены на международные организации и коммерческие структуры, государства-участники ИНТЕРСПУТНИКА приняли решение о сохранении организации в первоначальном «полном» формате. Таким образом, ИНТЕРСПУТНИК фактически совмещает функции международной организации и оператора спутниковой связи, ведущего коммерческую деятельность. В этом еще одна уникальная особенность организации - ИНТЕРСПУТНИК не финансируется входящими в его состав странами, а живет на самостоятельно заработанные средства, выплачивая при этом небольшие дивиденды своим участникам.
Сохранив статус международной организации, ИНТЕРСПУТНИК оставил за собой предоставленное государствам право использовать радиочастоты спутниковых орбит, предназначенные для работы космических аппаратов. На базе собственного орбитально-частотного ресурса совместно с партнерами ИНТЕРСПУТНИК реализует спутниковые проекты, целью которых является проектирование, запуск и эксплуатация на орбите спутников связи и вещания. Такие спутники предоставляют весь спектр современных телекоммуникационных услуг, в том числе в государствах-участниках ИНТЕРСПУТНИКА. Например, через спутник ABS-2, использующий орбитально-частотный ресурс ИНТЕРСПУТНИКА, организовано национальное телевидение Таджикистана.
Организация также оказывает содействие государствам- участникам по вопросам, связанным с развертыванием национальных систем спутниковой связи. Так в начале прошлого года состоялся успешный запуск на геостационарную орбиту первого телекоммуникационного спутника Беларуси - Belintersat-1. Наши специалисты консультировали белорусских коллег на многих этапах реализации данного проекта, начиная с международной частотной координации и определения конфигурации будущего спутника и заканчивая регистрацией космического объекта и коммерческим использованием его ресурса.
В качестве еще одного направления деятельности можно отметить проведение профессиональных тренингов для специалистов из государств-участников ИНТЕРСПУТНИКА, недавно вошедших в «космический клуб». В свое время стажировку в организации проходили сотрудники Республиканского центра космической связи Казахстана.
- ИНТЕРСПУТНИК является активным субъектом международных отношений и сотрудничает со многими международными межправительственными и неправительственными организациями. Могли бы Вы рассказать подробнее об этой деятельности.
- Вы правы, организация старается занимать активную позицию на международной арене. И мне, и моим коллегами регулярно выпадает возможность представлять ИНТЕРСПУТНИК на разных международных площадках.
Особое место занимает сотрудничество ИНТЕРСПУТНИКА с Международным союзом электросвязи (МСЭ) по вопросам использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит. ИНТЕРСПУТНИК является членом Сектора радиосвязи МСЭ и принимает участие в его мероприятиях, включая заседания Совета МСЭ, полномочные конференции и всемирные конференции радиосвязи. На одной из таких конференций по инициативе ИНТЕРСПУТНИКА было принято новое Правило процедуры Бюро радиосвязи МСЭ о замене заявляющей администрации, действующей от имени группы администраций связи1. Несмотря на то, что данный вопрос касался непосредственно ИНТЕРСПУТНИКА, его общее решение теперь может быть применено во всех межправительственных организациях спутниковой связи. Также по мере необходимости вносим вклады на Радиорегламентарный комитет МСЭ. Например, в связи с произошедшей аварией на спутнике AMOS-5 в прошлом году обращались за продлением предельного срока ввода в действие частотных присвоений ИНТЕРСПУТНИКА, которые эксплуатировал вышедший из строя спутник.
Стоит отметить сотрудничество с Комитетом ООН по использованию космического пространства в мирных целях, в котором ИНТЕРСПУТНИК пользуется статусом постоянного наблюдателя. В рамках заседаний Комитета и его юридического подкомитета рассматриваются вопросы, связанные с деятельностью международных межправительственных организаций, имеющей отношение к космическому праву. ИНТЕРСПУТНИК ежегодно представляет информацию о своей работе и, что называется «из первых уст», узнает о наиболее острых вопросах использования космического пространства и мнениях государств по таким вопросам.
В Международную астронавтическую федерацию, которая занимается проблемами исследования и освоения космоса в мирных целях, ИНТЕРСПУТНИК официально вступил только в 2015 г., хотя на протяжении многих лет активно участвовал в проводимых федерацией конгрессах. Такие конгрессы ежегодно собирают несколько тысяч ученых и специалистов со всего мира и предоставляют прекрасную возможность как для выступления с докладами на актуальные темы, так и для обмена мнениями с ведущими мировыми экспертами.
ИНТЕРСПУТНИК также пользуется статусом наблюдателя в Региональном содружестве в области связи (РСС), объединяющем в своем составе администрации связи стран СНГ, а также некоторых других государств. Участие представителей ИНТЕРСПУТНИКА в заседаниях Совета глав администраций связи и других рабочих органов РСС носит регулярный характер и является дополнительной площадкой для международного сотрудничества.
Некоторое время назад ИНТЕРСПУТНИК заключил соглашения о сотрудничестве с Международной организацией подвижной спутниковой связи (IMSO, бывший Inmarsat) и Международной организацией спутниковой связи (ITSO, бывший Intelsat), но пока это сотрудничество только начинает набирать обороты. В перспективе хотелось бы подписать аналогичное соглашение с Европейской организацией спутниковой связи (EUTELSAT IGO) и наладить с коллегами регулярный обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес.
- Думали ли Вы в школе или в студенческие годы, что будете заниматься проблемами телекоммуникаций и спутниковой связи или это все произошло случайно?
- Думаю, как и за многих школьников, профессию для меня выбирали родители. В старших классах я увлекалась химией, и свою будущую работу связывала именно с ней. Но в то время возрастала популярность специальностей менеджера, экономиста, юриста. Поэтому, оканчивая школу, экстерном отучилась на первом курсе юридического факультета Московской академии экономики и права и могла без вступительных экзаменов продолжить обучение на втором курсе. Это был запасной план. Параллельно занималась на подготовительных курсах для поступления в Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина. Уже после выпускного случайно узнала, что Всероссийская академия внешней торговли готовится к первому набору студентов дневного отделения международно-правового факультета и решила сдавать экзамены и в МГЮА, и в ВАВТ. Поступила в оба вуза, но выбор сделала в пользу второго и не пожалела. Качество образования было на высочайшем уровне. Дипломную работу, кстати, писала по воздушному праву - о правовом регулировании международных воздушных перевозок. На последнем курсе начала работу в крупной российской телекоммуникационной компании и там получила первые знания в области связи. Именно эти два фактора - специализация в области воздушного права и опыт работы в связной компании - сыграли важную роль при трудоустройстве в ИНТЕРСПУТНИК. Вот так в результате целого ряда случайностей жизненный путь привел меня к вопросам международного сотрудничества в космосе и спутниковой связи.
- Какое образование нужно иметь, чтобы заниматься этими вопросам? Гуманитарное? Техническое?
- К сожалению, далеко не все российские университеты имеют в учебных планах дисциплину «международное космическое право». В этом смысле приятным исключением является РУДН, где уже более 50 лет преподается этот предмет, во многом благодаря стараниям профессора, одного из отцов-ос- нователей космического права Г. П. Жукова[1] и его последователей. В РУДН подготовлен и выпущен единственный в России учебник по космическому праву[2]. Что касается телекоммуникационного права, то его в российских вузах и вовсе не преподают. На мой взгляд, это серьезное упущение, поскольку обе отрасли крайне востребованы и стремительно развиваются.
Так что основные знания я получила уже в процессе работы. Благо, есть у кого поучится. ИНТЕРСПУТНИК - это команда профессионалов!
Например, мой непосредственный руководитель, Виктор Сергеевич Вещунов, курирует большой блок вопросов, связанных с международным сотрудничеством, включая взаимодействие с государствами-участниками и третьими странами, их государственными органами, а также ряд других, так скажем, «политических» аспектов деятельности ИНТЕРСПУТНИКА. Виктор Сергеевич окончил факультет международных отношений МГИМО и впоследствии работал в центральном аппарате и загранучреждениях Министерства иностранных дел - то есть, настоящий дипломат и по образованию, и по профессии, и, кстати, в повседневной жизни. Именно Виктору Сергеевичу я обязана за все знания и опыт в области международного сотрудничества и дипломатического протокола.
Многие специалисты были выращены в стенах ИНТЕРСПУТНИКА. Например, директор технического отдела Григорий Байцур, закончил факультет экономики Московского технического университета связи и информатики. Строго говоря, технического образования Григорий не получал, зато имеет почти 20-летний стаж работы в ИНТЕРСПУТНИКЕ. Сейчас Григорий отвечает за весь технический блок, включая заявление спутниковых сетей в МСЭ, международную частотную координацию, расчет параметров будущих систем связи и вещания. Я бы сказала, что сегодня Григорий входит в десятку лучших специалистов не только в России, но и в мире, и теперь сам делится с коллегами своими знаниями и опытом. При реализации совместных спутниковых проектов обычно мы работаем в тесной связке - технический отдел и международно-правовая служба. Безусловно, подготовка и осуществление подобных проектов требуют понимания всех аспектов предстоящей сделки, включая как технические, так и правовые вопросы.
Посещение штаб-квартиры спутникового оператора SES в г. Бецдорф (Люксембург) в рамках ежегодной конференции по правовым вопросам спутниковой связи и телекоммуникаций.
К слову, в ИНТЕРСПУТНИКЕ поощряется и поддерживается дополнительное обучение. Многие наши сотрудники получают второе высшее образование, осваивают программы MBA, изучают английский язык. В этом смысле нам повезло с генеральным директором, который искренне считает трудовой коллектив основным ресурсом организации и не жалеет сил, времени и средств на развитие этого ресурса. Такое ответственное отношение к делу снискало уважение и среди руководства нашей страны - за большой вклад в обеспечение развития ИНТЕРСПУТНИКА в 2016 г. Вадиму Евгеньевичу Белову объявили благодарность Президента Российской Федерации.
- Сейчас у многих международных организаций растет заинтересованность в сотрудничестве с различными университетами. Расскажите, пожалуйста, об этой сфере деятельности ИНТЕРСПУТНИКА.
- Среди российских университетов наиболее тесные связи у ИНТЕРСПУТНИКА сложились с РУДН. Несколько лет назад наши отношения были оформлены соглашением о сотрудничестве. Мы охотно принимаем студентов на практику, участвуем в ежегодном международном конгрессе «Блищенковские чтения» и подготовке научных изданий РУДН, а также обмениваемся отраслевыми новостями и экспертными мнениями.
Конечно, на практику мы принимаем молодых специалистов и из других университетов. Среди таких наиболее часто встречаются студенты МГИМО. Кстати, оба юриста международно-правовой службы - выпускники МГИМО. По личной инициативе ребята обратились к нам с предложением пройти сначала ознакомительную, а потом и преддипломную практику. За время практики они показали хорошую теоретическую подготовку, отличное знание английского языка, увлеченность профессией и желание развиваться. Без сомнения, ИНТЕРСПУТНИК заинтересован в молодых перспективных кадрах. Так, Дарья Афанасьева работает с нами уже больше 5 лет, а Ярослав Васянин - неполные 3 года. Их трудоустройство в ИНТЕРСПУТНИК и серьезность порученных им задач - это исключительно их личная заслуга. Эти примеры наглядно доказывают, что в любые времена знания, трудолюбие и ответственность востребованы и ценны.
Из зарубежных университетов могу отметить Университет Люксембурга, который имеет сильную кафедру, специализирующуюся, в том числе, в международном космическом и телекоммуникационном праве, и с недавнего времени проводит ежегодные конференции по различным вопросам космоса и спутниковой связи. Среди последних затронутых ИНЕР- СПУТНИКОМ тем - правовое регулирование коммерческого использования радиочастотного спектра, единого подхода к которому еще не сформировано.
- В виду Вашей колоссальной загруженности, есть ли время заниматься наукой? Какие сегодня есть актуальные проблемы в космическом и телекоммуникационном праве?
- Решение некоторых, казалось бы, научных вопросов имеет исключительно прикладной характер, так что посвящать время науке совершенно необходимо. Приведу несколько примеров.
Делегация ИНТЕРСПУТНИКА на заседании Совета глав администраций связи РСС. Слева направо: В. С. Вещунов, исполнительный директор; Э. Л. Морозова, начальник международно-правовой службы; В. Е. Белов, Генеральный директор.
В прошлом году в рамках научной работы много внимания уделила негеостационарным спутниковым группировкам, которые стремительно набирают популярность и обещают потеснить традиционные геостационарные спутниковые системы связи и вещания. Работа негеостационарных систем вызывает целый ряд вопросов в контексте как космического, так и телекоммуникационного права - как правильно вводить в действие частотные присвоения негеостационарным спутниковым сетям, притом, что Регламент радиосвязи МСЭ в этом вопросе «отточен» под геостационарные системы; насколько актуальны и применимы положения Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, к спутникам в составе негеостационарных группировок, представляющим собой обособленные космические объекты, однако функционирующие как единое целое. Начиная с 1993 г. ИНТЕРСПУТНИК заявлял в МСЭ исключительно геостационарные спутниковые сети, а в прошлом году сделал первую негеостационарную заявку. Иными словами, решение перечисленных вопросов имеет большое значение в деятельности нашей организации.
Также и научный, и практический интерес представляют вопросы, связанные с так называемыми электрическими спутниками - спутниками с электрической двигательной установкой вместо традиционной топливной. Использование электрических установок снижает массу спутника, позволяя разместить на нем больше полезной нагрузки, то есть телекоммуникационного оборудования, для работы которого, собственно, и запускается спутник. Однако подъем орбиты электрического спутника занимает существенно больше времени по сравнению с традиционным спутником, а установленные Регламентом радиосвязи МСЭ сроки ввода в действие частотных присвоений едины для всех типов спутников. Фактическое выравнивание положений этих двух технологий необходимо для продвижения более современных космических аппаратов, а также важно для ИНТЕРСПУТНИКА. Ведь в 2015 г. первый в мире полностью электрический коммерческий телекоммуникационный спутник ABS-3A начал работу в спутниковых сетях нашей организации, а в начале текущего года еще один электрический спутник - ABS-2A - был размещен на геостационарный орбите для работы по другой частотной заявке ИНТЕРСПУТНИКА[3].
Г. С. Байцур, директор технического отдела ИНТЕРСПУТНИКА в центре управления запусками космодрома Куру (Французская Гвиана).
Подписание Эксплуатационного соглашения Участником ИНТЕРСПУТНИКА от Федеративной Республики Сомали.
Большое внимание, без сомнений, уделяется сейчас острой проблеме перегруженности спутниковых орбит, в том числе космическим мусором. Хоть напрямую в решении этой проблемы ИНТЕРСПУТНИК не участвует, но в некоторой степени содействует недопущению ухудшения общей ситуации в космосе. Совместные спутниковые проекты, реализуемые на базе орбитально-частотного ресурса ИНТЕРСПУТНИКА, зачастую позволяют удовлетворить потребности нескольких стран и ограничиться, таким образом, запуском одного, а не нескольких космических аппаратов.
- Разрешите поздравить Вас с избранием в Совет директоров Международного института космического права! Насколько я знаю, в Совете давно не было представителей России, теперь у Вас, наверное, много работы? Расскажите, в каких проектах планируете участвовать, какие у Вас планы.
- Спасибо! Для меня избрание в совет большая честь и еще большая ответственность. Уверена, что существенную роль на выборах сыграла именно страна, которую я представляю. Все- таки первая ассоциация, которая приходит к слову «космос» на всех языках, - это СССР. Серьезный вклад в работу Института в свое время внесли такие выдающиеся российские ученые, как профессор Г. П. Жуков и профессор В. С. Верещетин. Последний, к слову, был удостоен звания почетного директора Института. Его след остался и в забавных мелочах. Например, нагрудные значки, которые Международный институт космического права до сих пор выдает своим новым членам, были произведены Мытищинским заводом опытных и сувенирных изделий еще в 1986 г., и занимался их заказом как раз профессор В. С. Верещетин. Вот только сейчас запасы значков подходят к концу, и новую партию будем заказывать, видимо, снова в России. Но есть у меня и более серьезные задачи.
В рамках распределения обязанностей между членами Совета директоров за мной закреплены два основных направления - это привлечение к работе Института новых членов и организация международного конкурса по космическому праву им. Манфреда Ляхса. Конкурс представляет собой имитацию судебного процесса, построенного по модели Международного суда ООН, и затрагивает сложные, а зачастую нерешенные вопросы международного публичного, космического и телекоммуникационного права. Ежегодно в конкурсе принимают участие порядка 60 команд из университетов Северной Америки, Европы, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Во всемирный раунд проходят по одной сильнейшей команде от каждого из четырех регионов.
В этом году в конкурсе по космическому праву принимают участие команды шести российских университетов. Это НИУ БелГУ, НИУ ВШЭ, РУДН, СПбГУ, ТюмГУ и УрГЮУ. Все участники европейского регионального раунда, а это 19 команд из 11 стран, встретятся в Финляндии в мае текущего года. Команда-победитель европейского раунда поедет на всемирный финал, который пройдет в сентябре в Австралии как раз в рамках Международного астронавтического конгресса. Оценивать выступления команд-финалистов будут действующие судьи Международного суда ООН.
Подписание Эксплуатационного соглашения Участником ИНТЕРСПУТНИКА от Федеративной Республики Сомали.
Хотя обязанности членов Совета директоров Института носят исключительно международный характер, максимальную отдачу от своей работы я бы, конечно, хотела получать именно в России. Все-таки для нашей страны любые направления деятельности, связанной с космосом - это вопрос национальной гордости. Поэтому очень важно, чтобы молодые специалисты участвовали в конкурсах, конференциях и других подобных мероприятиях и лично убеждались, что космическое право - это живая, актуальная, дискуссионная и крайне интересная отрасль права, которой так легко увлечься.
- Я так понимаю, что специфика Вашей работы располагает к частым командировкам. Соответственно возникает вопрос, любите ли Вы путешествовать?
- Очень люблю. И свою работу ценю еще больше за возможность путешествовать по всему миру. При этом рабочие поездки обычно не предполагают следованию традиционным туристическим маршрутам, что делает многие из них просто уникальными. Так мне удалось посетить почти все страны СНГ - увидеть не только их столицы, но и другие достопримечательности. В Киргизии, например, побывала на озере Иссык- Куль, а в Таджикистане - на Нурекской ГЭС. Незабываемые впечатления остались от командировок, связанных с запусками космических аппаратов. Таких уже было две: на космодром Куру во Французской Гвиане и на Мыс Канаверал в США. В ближайшее время собираюсь в Индонезию, Австралию и Монголию. Ради интереса в последние годы стала вести статистику своих поездок. Получается, что в среднем четверть года провожу не в Москве.
- Благодарим за Ваше профессиональное мнение. Желаем Вам и ИНТЕРСПУТНИКУ дальнейших профессиональных успехов!
- В свою очередь хотела бы пожелать читателям «Евразийского юридического журнала» профессиональных достижений, неординарных задач и блестящих идей для их решения. Все-таки работа занимает значительную часть жизни современного человека и должна быть по-настоящему интересной, приносить удовлетворение и оправдывать финансовые ожидания. Молодым специалистам хочется пожелать успехов в освоении иностранных языков - их знание открывает новые горизонты в любой профессии, - а также в исследовании новых научных тем, в том числе в области космического права.
Пользуясь случаем, хотела бы пригласить студентов, молодых и маститых ученых, а также научно-исследовательские институты и университеты вступать в Международный институт космического права - усиливать присутствие евразийского региона в этой неправительственной организации и вносить личный вклад в изучение правовых, политических и социальных вопросов, связанных с освоением космического пространства.
[1] См. интервью с проф. Г. П. Жуковым (1924 -2014 гг.) в нашем журнале: Солнцев А. М. Жуков Г. П. «Служу космическому праву России!» // Евразийский юридический журнал. 2014. N 3. С. 7-10.
[2] Международное космическое право: учебник / под ред. Г. П. Жукова, А. Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2014. См. рецензию в нашем журнале: Абдуллин А. И. Рецензия на учебник: Международное космическое право: учебник / под ред. Г. П. Жукова, А. Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2014. 524 с. // Евразийский юридический журнал. М.: Евразийский научно-исследовательский институт проблем права. 2014. № 7. С. 213-215.
[3] Подробнее см.: Морозова Э. Л. Электрические спутники в борьбе за равные права в космосе // Современные проблемы международного космического, воздушного и морского права. Материалы круглого стола XIV международного конгресса «Блищенковские чтения» (Москва, 16 апреля 2016) / под ред. А. Х. Абашидзе, А. М. Солнцева. М.: РУДН, 2016. С. 137-148.
Интервью брали:
СОЛНЦЕВ Александр Михайлович
кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой международного права Российского университета дружбы народов, заместитель главного редактора Евразийского юридического журнала
БОНДАРЕНКО Александр Викторович кандидат философских наук, заместитель главного редактора Евразийского юридического журнала