№ 10 (53) 2012г.
О роли международно-правового мониторинга и международного контроля в развитии Евразийской экономической интеграции. Интервью с О.И. Тиуновым, Cудьей Конституционного Суда РФ в почетной отставке, доктором юридических наук, профессором, заведующим отделом международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
О роли международно-правового мониторинга и международного контроля в развитии Евразийской экономической интеграции. Интервью с О.И. Тиуновым, Cудьей Конституционного Суда РФ в почетной отставке, доктором юридических наук, профессором, заведующим отделом международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Визитная карточка:
Тиунов Олег Иванович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист РФ. родился 22 октября 1937 года в г. Перми. в 1959 г. окончил юридический факультет Пермского университета по специальности «правоведение».
По окончании университета работал экспертом-криминалистом. в 1961 году был приглашен на преподавательскую работу в пермский университет, где прошел все «ступеньки» должностей: ассистента, старшего преподавателя, доцента, профессора. в 1983 году был избран деканом юридического факультета пермского университета. кандидатскую диссертацию «нейтралитет в международном праве» защитил в 1966 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, где учился в аспирантуре на кафедре международного права (научный руководитель - профессор Г.И. Тункин). В 1980 г. в Московском университете защитил докторскую диссертацию «принцип добросовестного соблюдения международных обязательств».
Имеет более двухсот научных публикаций в виде монографий, статей, рецензий, научно-методических пособий. В частности, О.И. Тиуновым опубликованы книги: «Нейтралитет в международном праве» (пермь, 1968); «Принцип соблюдения международных обязательств» (М., 1979).; «Международное гуманитарное право» (М., 2009). О.И. Тиунов - соавтор и ответственный редактор (вместе с проф. Г.В. Игнатенко) учебника для вузов «Международное право» (М., 1999, 2002, 2004, 2009). под редакцией О.И. Тиунова и с его участием в 2005 г. опубликован учебник для вузов «Конституционные права и свободы человека и гражданина в российской Федерации», а также выполнены в соавторстве работы «Международные межведомственные договоры российской Федерации» (М., 2009); «Выполнение международных договоров российской Федерации» (М., 2011); «Международное право и национальное законодательство» (М., 2009); Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (М., 2012) и др. ряд статей, посвященных теории международного права, его субъектам и принципам, опубликованы О.И. Тиуновым за рубежом, в частности, в США.
О.И. Тиунов с августа 1990 г. по октябрь 1991 г. являлся народным депутатом РСФСР. Он был избран членом Верховного Совета РСФСР, председателем подкомитета международного права Комитета Верховного Совета РСФСР по международным делам и внешнеэкономическим связям.
О.И. Тиунов был членом комиссий, связанных с разработкой проекта Конституции российской Федерации, одобренной всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Участвовал в разработке проектов ряда законов, в том числе, закона о гражданстве, о международных договорах, об иностранных инвестициях, о Конституционном Суде российской Федерации и других.
В течение двенадцати лет - с 1991 г. по 2003 г. - являлся судьей Конституционного Суда российской Федерации. Возглавлял комиссию судей по международным связям Конституционного Суда РФ. В этом качестве активно способствовал установлению профессиональных и научных связей со многими высшими судами и судьями зарубежных стран, в частности, с Верховным Судом США, Конституционными Судами Австрии, Турции, Монголии.
Участник международных конференций, научных симпозиумов и встреч в Будапеште, Гаване, Париже, Софии, Нью-Йорке, Мадриде, Пекине, Флоренции и в других городах.
В настоящее время является заведующим отделом международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской Федерации, заведующим кафедрой международного права российского государственного гуманитарного университета.
О.И. Тиунов награжден медалями «Ветеран труда», «В память 850-летия Москвы», «За заслуги перед Отечеством II степени», «20-летие Конституционного Суда российской Федерации». за особые заслуги в области судопроизводства награжден наградным знаком Совета судей российской Федерации «за служение правосудию».
****************************************************************
- Многоуважаемый Олег Иванович, пожалуйста, расскажите подробнее о роли международно-правового мониторинга и международного контроля в развитии евразийской экономической интеграции.
- Международный правовой мониторинг как комплекс информационных наблюдений связан с анализом и оценкой формирования норм международного права, а также действия и применения его норм. Предметом международного правового мониторинга являются международные договоры, акты международных межгосударственных организаций, решения судебных органов, внутригосударственные акты, касающиеся имплементации договоров. Субъектами мониторинга выступают государства в лице его органов, управомоченных осуществлять информационное наблюдение. Государство выступает в качестве субъекта официального мониторинга как во внутригосударственных отношениях, так и на международной арене. В международных отношениях осуществлять мониторинг, помимо государств, могут и иные субъекты международного права - международные межгосударственные организации, в определенных аспектах - международные суды. Не исключается мониторинг и со стороны международных общественных, неправительственных организаций, созданных не государствами как субъектами международного права, а представителями общественности государств.
- С точки зрения международно-правовой теории и практики международно-правовой мониторинг следует сопоставить с международно-правовым контролем. Не могли бы разъяснить цели и задачи такого рода моделирования?
- Международно-правовой контроль учреждается на основе договора, касающегося сотрудничества между государствами в той или иной сфере международных отношений, и представляет собой обусловленные сторонами меры проверки выполнения ими взятых обязательств. такие меры осуществляются посредством создания и деятельности контрольных органов, учреждаемых на базе международных организаций, формирования государствами специальных контрольных механизмов, включая инспекцию; использование ими национальных технических средств контроля.
Указанные меры отражают порядок организации контрольных функций участников международного договора, основанный на отношениях координации действий между ними. Обязательства, касающиеся реализации контроля, принимаются, как и другие обязательства, вытекающие из международного договора, на основах добровольности, взаимности, недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга, согласования международного и национального права.
Международно-правовой контроль призван поддерживать урегулированные договором отношения по поводу определенных действий или воздержание от них, сохранять установленное положение вещей в рамках согласованного сторонами юридического режима. При помощи контроля осуществляется констатация выполнения международно-правового обязательства или отхода от него. В последнем случае государство - участник договора обязано устранить ситуацию, угрожающую выполнению договора, и принять меры по его неуклонному выполнению.
- Многоуважаемый профессор, у нас, Ваших коллег, при чтении Ваших предыдущих научных трудов в этой специальной сфере складывается впечатление, что нередко меры контроля предусматриваются в отношении реализации сложных по содержанию обязательств, связанных с обеспечением безопасности сторон.
- Действительно, Вы правильно уловили, что часто речь идет о реализации сложных по содержанию обязательств, связанных с обеспечением безопасности сторон. то есть меры международного контроля представляют собой проверку взятых международных обязательств в особой правовой сфере, отражающей требование принципа неделимой безопасности, установленного международным договором.
Таковы, например, обязательства, вытекающие из Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений и Протокола к нему от 8 апреля 2010 года, согласно которым формой контроля предусмотрена инспекционная деятельность сторон с подробным регламентированием правового статуса инспекторов, правил и процедур осуществления инспекционной деятельности. Контроль, установленный указанным договором, обеспечивает проверку обязательств по всему блоку вопросов, относящихся к предмету регулирования договора. В системе мер контроля за выполнением Договора также предусмотрено функционирование двусторонней консультативной комиссии, которая, в частности, разрешает вопросы соблюдения сторонами взятых обязательств, согласовывает такие дополнительные меры, которые могут быть необходимы для повышения жизнеспособности и эффективности Договора. Кроме того, стороны могут использовать национальные технические средства контроля и не должны чинить помех друг другу в использовании этих средств.
Из сказанного вытекает, что предусмотренные международным договором меры международного контроля представляют собой проявление применения принципа pacta sunt servanda по отношению к двустороннему международному правовому акту, требующему от представителей сторон, в нем участвующих, специальных знаний и высокой квалификации, а также оперативного принятия необходимых мер по выполнению взятых обязательств в целях реализации договора.
- Олег Иванович, в некоторых международных договорах вопросы наблюдения за их исполнением решаются весьма лаконично - без разъяснения содержания наблюдения. Что могли бы сказать по этому поводу?
- В некоторых международных договорах вопросы наблюдения за их исполнением решаются именно таким образом. Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия от 8 июня 2007 года статья 13 озаглавлена «Наблюдение за исполнением Соглашения», в которой содержится следующий краткий текст: «Представители сторон каждый раз, когда это необходимо, будут встречаться по требованию одной из Сторон для обсуждения вопросов применения настоящего Соглашения» . В договоре не разъясняется содержание термина «наблюдение».
Можно добавить, что некоторые международные соглашения затрагивают применение мониторинга только при наступлении определенной ситуации. так, в Протоколе по взрывоопасным пережиткам войны от 28 ноября 2003 г. указано, что стороны в конфликте должны в наикратчайшие возможные сроки и в максимально возможной степени обеспечивать маркировку, ограждения и мониторинг районов, содержащих взрывоопасные пережитки войны.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что при оценке правового мониторинга различных международных договоров объем и средства мониторинга могут существенно отличаться друг от друга. Единого масштаба измерения содержания и параметров мониторинга в этой сфере не имеется.
Значительное число международных актов вообще не предусматривает мониторинга в какой бы то ни было форме. Но это не означает, что в этих случаях какой-либо мониторинг не требуется. Стороны могут установить его посредством дополнительного соглашения.
При отсутствии взаимного согласия на введение в договор положения о мониторинге, любая из суверенных сторон может осуществлять его в одностороннем порядке в той мере, в какой этой возможно при условии соблюдения требований основных принципов международного права, в том числе, принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека, добросовестного выполнения международных договоров.
Следует также учитывать, что предмет правового регулирования ряда конвенций, например, многосторонней Конвенции о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 года, охватывает ситуации, когда Конвенцией разрешается Сторонам вместо ее применения применять другие подходящие соглашения: «Если две или более Сторон уже заключили соглашение или договор о передаче осужденных лиц или иным образом урегулировали свои отношения в этой области или сделают это в будущем, они вправе применять это соглашение или договор или соответствующим образом регулировать такие отношения вместо применения настоящей Конвенции» (п. 2 ст. 22).
- Говоря о роли международно-правового мониторинга, какие проблемы Вы прежде всего выделили бы?
- Мониторинг имплементации международно-правовых актов как вопрос практически малоисследованный требует изучения целого комплекса проблем, среди которых следует выделить такие направления, как «мониторинг применения международно-правовых норм», «сравнительный анализ особенностей международно-правового мониторинга и особенностей правового мониторинга внутригосударственных актов», «мониторинг взаимодействия норм международного права и норм национального законодательства», «мониторинг влияния общепризнанных принципов и норм международного права на законодательство Российской Федерации», «мониторинг актов межгосударственных интеграционных объединений», «техника международно-правового мониторинга». Все указанные направления применимы в отношении решения вопросов мониторинга имплементации международных конвенций в самых различных сферах, включая сферу противодействия коррупции. так, в рамках данного направления правовой мониторинг имплементации международных антикоррупционных актов представляет собой своеобразную юридическую базу, позволяющую исследовать потенциал действующих международных антикоррупционных норм в их соотношении с внутригосударственными нормами в сфере противодействия коррупции и определять эффективность их действия.
Мониторинг имплементации таких важнейших международно-правовых актов, как Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., непосредственно в текстах этих конвенций не называется, однако анализ их содержания позволяет сделать вывод о том, что государства - участники названных конвенций имеют возможность осуществлять названный мониторинг. так, одной из целей Конвенции ООН против коррупции (далее - Конвенция) является содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней (п. «а» ст.1).
Одной из таких мер следует рассматривать обязанность каждого государства-участника стремиться к установлению и поощрению эффективных видов практики, направленных на предупреждение коррупции (п. 2 ст. 5). Согласно п. 2 ст. 61 Конвенции государства-участники, с целью разработки, насколько это возможно, общих определений, стандартов и методологий, рассматривают возможность расширения статистических данных, аналитических знаний относительно коррупции и информации, в том числе об оптимальных видах практики в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней, и обмена ими между собой. Более того, на основе п. 3 ст. 61 каждое государство-участник рассматривает возможность осуществления контроля, т.е. в данном случае мониторинга за своей политикой и практическими мерами по борьбе с коррупцией, а также проведения оценки их эффективности и действенности. К механизму осуществления Конвенции, согласно пп. 1, 4 ст. 63, отнесен орган - Конференция государств - участников Конвенции, который согласовывает виды деятельности, процедуры и методы работы для расширения возможностей государств-участников и сотрудничества между ними для достижения целей Конвенции.
- В случае необходимости Конференция государств- участников вправе учредить любой соответствующий механизм или орган для содействия эффективному осуществлению Конвенции?
- Да, пункт 7 статьи 63 исследуемой сейчас Конвенции ООН против коррупции содержит положения, позволяющие государствам-участникам получать, если это потребуется, информацию о результатах мониторинга по имплементации взятых обязательств в сфере противодействия коррупции. такие же возможности предоставляются государствам - участникам Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Они проистекают из убежденности сторон в том, что в первоочередном порядке следует проводить общую уголовную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства. Одним из общих принципов в этой сфере является предусмотренный в ст. 25 данной Конвенции принцип сотрудничества государств в максимально возможной степени. Согласно п. 2 ст. 35 этой Конвенции, ее стороны «могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения друг с другом по вопросам, рассматриваемым в настоящей Конвенции, в целях дополнения или укрепления ее положений и содействия применению закрепленных в ней принципов» . Следует также напомнить, что выполнение указанной Конвенции государствами-участника- ми контролируется Группой государств против коррупции (ГРЕКО). Однако, если задачей контроля является проверка выполнения сторонами взятых международных обязательств, то задачей правового мониторинга служит накопление и обработка информации о качестве правоприменительной деятельности, определение тенденций в практике правоприменения, особенно в такой сфере, как имплементация норм международного права. Анализ результатов мониторинга имплементации международных антикоррупционных норм с точки зрения внедрения в национальное законодательство антикоррупционных стандартов, установления для определенной сферы деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, должен способствовать обеспечению предупреждения коррупции. При осуществлении мониторинга имплементации международных норм в национальное законодательство происходит обобщение, анализ и оценка информации о практике применения таких норм. Также устанавливается наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера, регулирующими однородные отношения; определяются дублирующие нормы права; противоречия в применяемых нормативно-правовых актах; наличие ошибок юридико-технического характера в исследуемых актах. Мониторинг предполагает анализ пределов компетенции органов государственной власти при издании нормативных правовых актов, недопустимость искажения смысла положений нормативного правового акта.
- Какой же общий вывод напрашивается на основе изложенного Вами выше?
- Мониторинг имплементации международных актов в национальное законодательство в сфере противодействия коррупции и наблюдения за правоприменением норм предполагает сбор, анализ и оценку практики применения соответствующих международно-правовых норм и законодательства в их взаимодействии. До сих пор исследователи рассматривали применение мер правового мониторинга как реализацию чисто внутренней функции государства. Однако в современный период, когда нормы международного права получили широкое применение в регулировании определенных видов внутригосударственных отношений, доктрину мониторинга следует расширить с учетом современных потребностей сотрудничества государств. Суть заключается в том, что отслеживание действия международного договора в рамках правового мониторинга позволяет получить достоверную информацию о реализации его норм, так как в этом случае принимается в расчет действие комплекса норм - как международно-правовых, так и внутригосударственных. Связывать правовой мониторинг только с отслеживанием выполнения - по определенным вопросам - внутригосударственных норм в отрыве от изучения применения органами государства соответствующих норм международного права было бы ошибкой. Мониторинг только законодательства по вопросам, решаемым международным договором, приведет к искаженным результатам.
- Вы высказываете абсолютную уверенность в том, что правовой мониторинг должен осуществляться в контексте взаимодействия норм международного и внутригосударственного права?
- Именно так, поскольку такой научно-практический подход позволяет изучить эффективность реализации указанных норм и вносить, в случае необходимости, коррективы в процесс имплементации международных договоров в национальное право. Элементы такого подхода проявляются в некоторых российских актах. Так, в «Методике осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694, указывается, что при осуществлении указанного мониторинга, имеющего целью обеспечение принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации, должна обобщаться, анализироваться и оцениваться информация о практике их применения не только с точки зрения соблюдения или несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, неполноты в правовом регулировании общественных отношений, коллизии норм права, наличия ошибок юридико-технического характера, но и с точки зрения несоответствия нормативно правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам.
В Указе Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. № 601 ставятся задачи установления обязательного для федеральных органов исполнительной власти порядка, предусматривающего проведение ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов; осуществления экспертизы действующих нормативных правовых актов на региональном уровне; внедрения системы мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками. Представляется, что указанные задачи должны решаться с учетом реализации международных конвенций, в том числе соглашений в сфере противодействия коррупции, в которых участвует Россия. Конструктивная роль мониторинга международных конвенций проявляется, в частности, в том, что посредством наблюдения за международно-правовыми нормами (их выполнением) можно определить, соблюдается ли единый масштаб выполнения сторонами - участниками конвенции взятых сторонами обязательств, составляющих предмет соглашения, т.е. реализуется с учетом действия принципа pacta sunt servanda и положений Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Вместе с тем следует иметь в виду, что вопросы международно-правового мониторинга связаны не только с международными договорами государств, но и с договорами и иными актами международных организаций.
- Судя по логике нашей беседы, мы подходим к вопросу о постоянном повышении роли международных организаций.
- В современных международных отношениях роль международных организаций чрезвычайно высока. Во-первых, эти организации решают важнейшие вопросы организации и содействия сотрудничеству государств по магистральным направлениям международных отношений; во-вторых, данные организации содействуют кодификации и прогрессивному развитию международного права; в-третьих, они содействуют применению международно-правовых норм во внутригосударственных отношениях; в-четвертых, деятельность таких организаций существенно влияет на формирование особой категории правил, принимаемых и признаваемых международным сообществом государств в целом в качестве норм, не допускающих отклонений, т.е. императивных норм общего международного права; в-пятых, в условиях глобализации указанные международные организации, составляя самую многочисленную среди субъектов международного права их разновидность, вносят ощутимый вклад в обеспечение международного правопорядка и безопасности государств.
В учредительных актах (международных договорах), на основе которых государства создают ту или иную международную организацию, определяется компетенция ее органов, с учетом которой последние наделяются правом принимать решения обязательного или рекомендательного характера. Предметом мониторинга решений международных организаций могут быть как обязательные для исполнения акты, так и акты рекомендательные. Нередко рекомендательные акты этих организаций играют весьма значительную роль в формировании обязательных международных правил поведения в виде общепризнанных принципов и норм международного права, международно-правовых стандартов. Этот процесс связан с тем, что правила, утвержденные учредительным актом международной организации в качестве рекомендательных, в практике государств в дальнейшем могут признаваться как требования, имеющие обязательную силу, т.е. как положения международного договора или международно-правового обычая.
- Многоуважаемый профессор, думаю, Вы согласитесь, что в завершение нашей беседы необходимо вернуться к теме евразийской экономической интеграции.
- Основные параметры моей концепции о роли международно-правового мониторинга и международного контроля являются весьма показательными относительно особенностей формирования евразийской экономической интеграции, связанные с тем, что Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, активно участвуя в формировании Таможенного союза (ТС) трех государств в рамках Евразийского экономического сообщества, обеспечили вступление в силу международных договоров, составляющих основу правового регулирования Единого экономического пространства (ЕЭП) на данном этапе.
Дальнейшая интеграция в рамках названных международных объединений будет связана с полной реализацией потенциала ТС и ЕЭП. Этот процесс будет опираться на дальнейшее сближение, гармонизацию национальных законодательств, а также на кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, что будет способствовать созданию Евразийского экономического союза. Что касается роли мониторинга в обеспечении эффективного функционирования и развития ТС и ЕЭП, то следует выделить полномочия Евразийской экономической комиссии, учрежденной указанными государствами посредством договора от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии» (далее - Комиссия). Комиссия - единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП. Главная его задача - обеспечение условий деятельности развития ТС и ЕЭП, а также выработка соответствующих предложений в сфере экономической интеграции.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает акты двух видов: решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Эти акты входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. Согласно названному договору Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП.
Эти вопросы решаются посредством двух органов Комиссии: Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, порядок деятельности которых определяется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии. Именно Совет Комиссии и Коллегия Комиссии рассматривают ситуации о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. Подобное рассмотрение имеет свои особенности. Совет Комиссии, согласно договору о Евразийской экономической комиссии, рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, а Коллегия Комиссии, являющаяся исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках ТС и ЕЭП и исполняющим решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии, - осуществляет мониторинг и контроль за исполнением соответствующих международных договоров. Кроме того, Коллегия Комиссии осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений самой Комиссии, а также направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии. Наконец, договор о Евразийской экономической комиссии определяет относящиеся к сфере мониторинга полномочия членов Коллегии и департаментов Комиссии.
Член Коллегии Комиссии осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию ТС и ЕЭП по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также осуществляет мониторинг исполнения Сторонами решений Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Поскольку обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют департаменты Комиссии (персонал последних состоит из сотрудников Комиссии), то в числе функций департаментов находятся функции осуществления мониторинга соблюдения Сторонами положений международных договоров, а также мониторинга исполнения решений названных вышестоящих органов. департаменты Комиссии осуществляют подготовку предложений членам Коллегии Комиссии по результатам мониторинга и анализа законодательства каждой из Сторон в тех сферах, которые регулируются договорно-правовой базой ТС и ЕЭП. Анализ полномочий структур Евразийской экономической комиссии позволяет сделать следующие выводы. деятельность Комиссии как единого регулирующего органа таможенного Союза и Единого экономического пространства опирается на механизмы, предусмотренные договором о Евразийской экономической комиссии, которые позволяют осуществлять регулирование в различных сферах сотрудничества на основе развития договорно-правовой базы ТС и ЕЭП.
- На Ваш взгляд, какие же меры международно-правового мониторинга и международного контроля предусматриваются относительно договорно-правовой базы евразийской экономической интеграции?
- Евразийская международная договорно-правовая база предусматривает два вида проверочных действий в сфере реализации взятых Сторонами международных обязательств - в форме мониторинга и в форме международного контроля.
Договор «О Евразийской экономической комиссии» разделяет понятия «мониторинг» и «контроль». Как уже отмечалось, под первым понятием подразумеваются действия уполномоченных органов по организации наблюдения за фактами и обстоятельствами, сопутствующими действию и применению международных договоров, второе же понятие связано с мерами, позволяющими осуществить контрольные функции в сфере выполнения взятых международных обязательств.
Мониторинг и контроль по смыслу договора касаются лишь тех международных соглашений, которые составляют договорно-правовую базу таможенного союза и Единого экономического пространства.
Комиссия в пределах своих полномочий, опираясь на мониторинг и контроль, обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих указанную договорно-правовую базу. Следовательно, конечные цели мониторинга и контроля совпадают.
Мониторинг и контроль в рамках указанных интегративных объединений также используются при организации исполнения сторонами решений, исходящих от Комиссии и других органов этих объединений. Если Сторона не исполняет в указанные сроки решение Совета Комиссии о необходимости реализации соответствующего международного договора и (или) решения Комиссии, то Коллегия Комиссии имеет право обратиться в Суд Евразийского экономического сообщества с заявлением о неисполнении этой стороной международных договоров, а Суд имеет правомочие вводить временные меры обеспечительного характера в целях обеспечения исполнения решения Суда или предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов, предусмотренных международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, и (или) решениями Комиссии.
На основе результатов мониторинга в сфере изучения и анализа законодательства Сторон - участников указанной договорно-правовой базы структуры Комиссии осуществляют подготовку предложений по разработке проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования и функционирования ТС и ЕЭП на новом, качественном уровне.
- Многоуважаемый Олег Иванович, в заключение хотелось бы задать наши традиционные вопросы. Что хотели бы Вы пожелать редколлегии, авторам и читателям Евразийского юридического журнала?
- Мне стало известно, что возглавляемому Вами журналу в октябре текущего года исполняется пять лет. За этот относительно небольшой срок он стал, практически, ведущим общим русскоязычным юридическим журналом в евразийском правовом пространстве. У Евразийского юридического журнала есть своя концептуальная линия политико-правового обеспечения евразийской интеграции в рамках СНГ, которая успешно проводится из номера в номер. Сложилась собственная как авторская, так и читательская аудитория, особо подчеркну, в разных странах Содружества. Ваше ежемесячное издание выступает как орган консолидации ученых и практиков в деле продвижения к Евразийскому экономическому союзу.
Честь и хвала сотрудникам редакции, авторам и читателям Евразийского юридического журнала. Новых успехов на вашем благородном и очень нужном поприще!
Тиунов Олег Иванович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист РФ. родился 22 октября 1937 года в г. Перми. в 1959 г. окончил юридический факультет Пермского университета по специальности «правоведение».
По окончании университета работал экспертом-криминалистом. в 1961 году был приглашен на преподавательскую работу в пермский университет, где прошел все «ступеньки» должностей: ассистента, старшего преподавателя, доцента, профессора. в 1983 году был избран деканом юридического факультета пермского университета. кандидатскую диссертацию «нейтралитет в международном праве» защитил в 1966 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, где учился в аспирантуре на кафедре международного права (научный руководитель - профессор Г.И. Тункин). В 1980 г. в Московском университете защитил докторскую диссертацию «принцип добросовестного соблюдения международных обязательств».
Имеет более двухсот научных публикаций в виде монографий, статей, рецензий, научно-методических пособий. В частности, О.И. Тиуновым опубликованы книги: «Нейтралитет в международном праве» (пермь, 1968); «Принцип соблюдения международных обязательств» (М., 1979).; «Международное гуманитарное право» (М., 2009). О.И. Тиунов - соавтор и ответственный редактор (вместе с проф. Г.В. Игнатенко) учебника для вузов «Международное право» (М., 1999, 2002, 2004, 2009). под редакцией О.И. Тиунова и с его участием в 2005 г. опубликован учебник для вузов «Конституционные права и свободы человека и гражданина в российской Федерации», а также выполнены в соавторстве работы «Международные межведомственные договоры российской Федерации» (М., 2009); «Выполнение международных договоров российской Федерации» (М., 2011); «Международное право и национальное законодательство» (М., 2009); Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (М., 2012) и др. ряд статей, посвященных теории международного права, его субъектам и принципам, опубликованы О.И. Тиуновым за рубежом, в частности, в США.
О.И. Тиунов с августа 1990 г. по октябрь 1991 г. являлся народным депутатом РСФСР. Он был избран членом Верховного Совета РСФСР, председателем подкомитета международного права Комитета Верховного Совета РСФСР по международным делам и внешнеэкономическим связям.
О.И. Тиунов был членом комиссий, связанных с разработкой проекта Конституции российской Федерации, одобренной всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Участвовал в разработке проектов ряда законов, в том числе, закона о гражданстве, о международных договорах, об иностранных инвестициях, о Конституционном Суде российской Федерации и других.
В течение двенадцати лет - с 1991 г. по 2003 г. - являлся судьей Конституционного Суда российской Федерации. Возглавлял комиссию судей по международным связям Конституционного Суда РФ. В этом качестве активно способствовал установлению профессиональных и научных связей со многими высшими судами и судьями зарубежных стран, в частности, с Верховным Судом США, Конституционными Судами Австрии, Турции, Монголии.
Участник международных конференций, научных симпозиумов и встреч в Будапеште, Гаване, Париже, Софии, Нью-Йорке, Мадриде, Пекине, Флоренции и в других городах.
В настоящее время является заведующим отделом международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской Федерации, заведующим кафедрой международного права российского государственного гуманитарного университета.
О.И. Тиунов награжден медалями «Ветеран труда», «В память 850-летия Москвы», «За заслуги перед Отечеством II степени», «20-летие Конституционного Суда российской Федерации». за особые заслуги в области судопроизводства награжден наградным знаком Совета судей российской Федерации «за служение правосудию».
****************************************************************
- Многоуважаемый Олег Иванович, пожалуйста, расскажите подробнее о роли международно-правового мониторинга и международного контроля в развитии евразийской экономической интеграции.
- Международный правовой мониторинг как комплекс информационных наблюдений связан с анализом и оценкой формирования норм международного права, а также действия и применения его норм. Предметом международного правового мониторинга являются международные договоры, акты международных межгосударственных организаций, решения судебных органов, внутригосударственные акты, касающиеся имплементации договоров. Субъектами мониторинга выступают государства в лице его органов, управомоченных осуществлять информационное наблюдение. Государство выступает в качестве субъекта официального мониторинга как во внутригосударственных отношениях, так и на международной арене. В международных отношениях осуществлять мониторинг, помимо государств, могут и иные субъекты международного права - международные межгосударственные организации, в определенных аспектах - международные суды. Не исключается мониторинг и со стороны международных общественных, неправительственных организаций, созданных не государствами как субъектами международного права, а представителями общественности государств.
- С точки зрения международно-правовой теории и практики международно-правовой мониторинг следует сопоставить с международно-правовым контролем. Не могли бы разъяснить цели и задачи такого рода моделирования?
- Международно-правовой контроль учреждается на основе договора, касающегося сотрудничества между государствами в той или иной сфере международных отношений, и представляет собой обусловленные сторонами меры проверки выполнения ими взятых обязательств. такие меры осуществляются посредством создания и деятельности контрольных органов, учреждаемых на базе международных организаций, формирования государствами специальных контрольных механизмов, включая инспекцию; использование ими национальных технических средств контроля.
Указанные меры отражают порядок организации контрольных функций участников международного договора, основанный на отношениях координации действий между ними. Обязательства, касающиеся реализации контроля, принимаются, как и другие обязательства, вытекающие из международного договора, на основах добровольности, взаимности, недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга, согласования международного и национального права.
Международно-правовой контроль призван поддерживать урегулированные договором отношения по поводу определенных действий или воздержание от них, сохранять установленное положение вещей в рамках согласованного сторонами юридического режима. При помощи контроля осуществляется констатация выполнения международно-правового обязательства или отхода от него. В последнем случае государство - участник договора обязано устранить ситуацию, угрожающую выполнению договора, и принять меры по его неуклонному выполнению.
- Многоуважаемый профессор, у нас, Ваших коллег, при чтении Ваших предыдущих научных трудов в этой специальной сфере складывается впечатление, что нередко меры контроля предусматриваются в отношении реализации сложных по содержанию обязательств, связанных с обеспечением безопасности сторон.
- Действительно, Вы правильно уловили, что часто речь идет о реализации сложных по содержанию обязательств, связанных с обеспечением безопасности сторон. то есть меры международного контроля представляют собой проверку взятых международных обязательств в особой правовой сфере, отражающей требование принципа неделимой безопасности, установленного международным договором.
Таковы, например, обязательства, вытекающие из Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений и Протокола к нему от 8 апреля 2010 года, согласно которым формой контроля предусмотрена инспекционная деятельность сторон с подробным регламентированием правового статуса инспекторов, правил и процедур осуществления инспекционной деятельности. Контроль, установленный указанным договором, обеспечивает проверку обязательств по всему блоку вопросов, относящихся к предмету регулирования договора. В системе мер контроля за выполнением Договора также предусмотрено функционирование двусторонней консультативной комиссии, которая, в частности, разрешает вопросы соблюдения сторонами взятых обязательств, согласовывает такие дополнительные меры, которые могут быть необходимы для повышения жизнеспособности и эффективности Договора. Кроме того, стороны могут использовать национальные технические средства контроля и не должны чинить помех друг другу в использовании этих средств.
Из сказанного вытекает, что предусмотренные международным договором меры международного контроля представляют собой проявление применения принципа pacta sunt servanda по отношению к двустороннему международному правовому акту, требующему от представителей сторон, в нем участвующих, специальных знаний и высокой квалификации, а также оперативного принятия необходимых мер по выполнению взятых обязательств в целях реализации договора.
- Олег Иванович, в некоторых международных договорах вопросы наблюдения за их исполнением решаются весьма лаконично - без разъяснения содержания наблюдения. Что могли бы сказать по этому поводу?
- В некоторых международных договорах вопросы наблюдения за их исполнением решаются именно таким образом. Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия от 8 июня 2007 года статья 13 озаглавлена «Наблюдение за исполнением Соглашения», в которой содержится следующий краткий текст: «Представители сторон каждый раз, когда это необходимо, будут встречаться по требованию одной из Сторон для обсуждения вопросов применения настоящего Соглашения» . В договоре не разъясняется содержание термина «наблюдение».
Можно добавить, что некоторые международные соглашения затрагивают применение мониторинга только при наступлении определенной ситуации. так, в Протоколе по взрывоопасным пережиткам войны от 28 ноября 2003 г. указано, что стороны в конфликте должны в наикратчайшие возможные сроки и в максимально возможной степени обеспечивать маркировку, ограждения и мониторинг районов, содержащих взрывоопасные пережитки войны.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что при оценке правового мониторинга различных международных договоров объем и средства мониторинга могут существенно отличаться друг от друга. Единого масштаба измерения содержания и параметров мониторинга в этой сфере не имеется.
Значительное число международных актов вообще не предусматривает мониторинга в какой бы то ни было форме. Но это не означает, что в этих случаях какой-либо мониторинг не требуется. Стороны могут установить его посредством дополнительного соглашения.
При отсутствии взаимного согласия на введение в договор положения о мониторинге, любая из суверенных сторон может осуществлять его в одностороннем порядке в той мере, в какой этой возможно при условии соблюдения требований основных принципов международного права, в том числе, принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека, добросовестного выполнения международных договоров.
Следует также учитывать, что предмет правового регулирования ряда конвенций, например, многосторонней Конвенции о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 года, охватывает ситуации, когда Конвенцией разрешается Сторонам вместо ее применения применять другие подходящие соглашения: «Если две или более Сторон уже заключили соглашение или договор о передаче осужденных лиц или иным образом урегулировали свои отношения в этой области или сделают это в будущем, они вправе применять это соглашение или договор или соответствующим образом регулировать такие отношения вместо применения настоящей Конвенции» (п. 2 ст. 22).
- Говоря о роли международно-правового мониторинга, какие проблемы Вы прежде всего выделили бы?
- Мониторинг имплементации международно-правовых актов как вопрос практически малоисследованный требует изучения целого комплекса проблем, среди которых следует выделить такие направления, как «мониторинг применения международно-правовых норм», «сравнительный анализ особенностей международно-правового мониторинга и особенностей правового мониторинга внутригосударственных актов», «мониторинг взаимодействия норм международного права и норм национального законодательства», «мониторинг влияния общепризнанных принципов и норм международного права на законодательство Российской Федерации», «мониторинг актов межгосударственных интеграционных объединений», «техника международно-правового мониторинга». Все указанные направления применимы в отношении решения вопросов мониторинга имплементации международных конвенций в самых различных сферах, включая сферу противодействия коррупции. так, в рамках данного направления правовой мониторинг имплементации международных антикоррупционных актов представляет собой своеобразную юридическую базу, позволяющую исследовать потенциал действующих международных антикоррупционных норм в их соотношении с внутригосударственными нормами в сфере противодействия коррупции и определять эффективность их действия.
Мониторинг имплементации таких важнейших международно-правовых актов, как Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., непосредственно в текстах этих конвенций не называется, однако анализ их содержания позволяет сделать вывод о том, что государства - участники названных конвенций имеют возможность осуществлять названный мониторинг. так, одной из целей Конвенции ООН против коррупции (далее - Конвенция) является содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней (п. «а» ст.1).
Одной из таких мер следует рассматривать обязанность каждого государства-участника стремиться к установлению и поощрению эффективных видов практики, направленных на предупреждение коррупции (п. 2 ст. 5). Согласно п. 2 ст. 61 Конвенции государства-участники, с целью разработки, насколько это возможно, общих определений, стандартов и методологий, рассматривают возможность расширения статистических данных, аналитических знаний относительно коррупции и информации, в том числе об оптимальных видах практики в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней, и обмена ими между собой. Более того, на основе п. 3 ст. 61 каждое государство-участник рассматривает возможность осуществления контроля, т.е. в данном случае мониторинга за своей политикой и практическими мерами по борьбе с коррупцией, а также проведения оценки их эффективности и действенности. К механизму осуществления Конвенции, согласно пп. 1, 4 ст. 63, отнесен орган - Конференция государств - участников Конвенции, который согласовывает виды деятельности, процедуры и методы работы для расширения возможностей государств-участников и сотрудничества между ними для достижения целей Конвенции.
- В случае необходимости Конференция государств- участников вправе учредить любой соответствующий механизм или орган для содействия эффективному осуществлению Конвенции?
- Да, пункт 7 статьи 63 исследуемой сейчас Конвенции ООН против коррупции содержит положения, позволяющие государствам-участникам получать, если это потребуется, информацию о результатах мониторинга по имплементации взятых обязательств в сфере противодействия коррупции. такие же возможности предоставляются государствам - участникам Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Они проистекают из убежденности сторон в том, что в первоочередном порядке следует проводить общую уголовную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства. Одним из общих принципов в этой сфере является предусмотренный в ст. 25 данной Конвенции принцип сотрудничества государств в максимально возможной степени. Согласно п. 2 ст. 35 этой Конвенции, ее стороны «могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения друг с другом по вопросам, рассматриваемым в настоящей Конвенции, в целях дополнения или укрепления ее положений и содействия применению закрепленных в ней принципов» . Следует также напомнить, что выполнение указанной Конвенции государствами-участника- ми контролируется Группой государств против коррупции (ГРЕКО). Однако, если задачей контроля является проверка выполнения сторонами взятых международных обязательств, то задачей правового мониторинга служит накопление и обработка информации о качестве правоприменительной деятельности, определение тенденций в практике правоприменения, особенно в такой сфере, как имплементация норм международного права. Анализ результатов мониторинга имплементации международных антикоррупционных норм с точки зрения внедрения в национальное законодательство антикоррупционных стандартов, установления для определенной сферы деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, должен способствовать обеспечению предупреждения коррупции. При осуществлении мониторинга имплементации международных норм в национальное законодательство происходит обобщение, анализ и оценка информации о практике применения таких норм. Также устанавливается наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера, регулирующими однородные отношения; определяются дублирующие нормы права; противоречия в применяемых нормативно-правовых актах; наличие ошибок юридико-технического характера в исследуемых актах. Мониторинг предполагает анализ пределов компетенции органов государственной власти при издании нормативных правовых актов, недопустимость искажения смысла положений нормативного правового акта.
- Какой же общий вывод напрашивается на основе изложенного Вами выше?
- Мониторинг имплементации международных актов в национальное законодательство в сфере противодействия коррупции и наблюдения за правоприменением норм предполагает сбор, анализ и оценку практики применения соответствующих международно-правовых норм и законодательства в их взаимодействии. До сих пор исследователи рассматривали применение мер правового мониторинга как реализацию чисто внутренней функции государства. Однако в современный период, когда нормы международного права получили широкое применение в регулировании определенных видов внутригосударственных отношений, доктрину мониторинга следует расширить с учетом современных потребностей сотрудничества государств. Суть заключается в том, что отслеживание действия международного договора в рамках правового мониторинга позволяет получить достоверную информацию о реализации его норм, так как в этом случае принимается в расчет действие комплекса норм - как международно-правовых, так и внутригосударственных. Связывать правовой мониторинг только с отслеживанием выполнения - по определенным вопросам - внутригосударственных норм в отрыве от изучения применения органами государства соответствующих норм международного права было бы ошибкой. Мониторинг только законодательства по вопросам, решаемым международным договором, приведет к искаженным результатам.
- Вы высказываете абсолютную уверенность в том, что правовой мониторинг должен осуществляться в контексте взаимодействия норм международного и внутригосударственного права?
- Именно так, поскольку такой научно-практический подход позволяет изучить эффективность реализации указанных норм и вносить, в случае необходимости, коррективы в процесс имплементации международных договоров в национальное право. Элементы такого подхода проявляются в некоторых российских актах. Так, в «Методике осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694, указывается, что при осуществлении указанного мониторинга, имеющего целью обеспечение принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации, должна обобщаться, анализироваться и оцениваться информация о практике их применения не только с точки зрения соблюдения или несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, неполноты в правовом регулировании общественных отношений, коллизии норм права, наличия ошибок юридико-технического характера, но и с точки зрения несоответствия нормативно правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам.
В Указе Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. № 601 ставятся задачи установления обязательного для федеральных органов исполнительной власти порядка, предусматривающего проведение ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов; осуществления экспертизы действующих нормативных правовых актов на региональном уровне; внедрения системы мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками. Представляется, что указанные задачи должны решаться с учетом реализации международных конвенций, в том числе соглашений в сфере противодействия коррупции, в которых участвует Россия. Конструктивная роль мониторинга международных конвенций проявляется, в частности, в том, что посредством наблюдения за международно-правовыми нормами (их выполнением) можно определить, соблюдается ли единый масштаб выполнения сторонами - участниками конвенции взятых сторонами обязательств, составляющих предмет соглашения, т.е. реализуется с учетом действия принципа pacta sunt servanda и положений Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Вместе с тем следует иметь в виду, что вопросы международно-правового мониторинга связаны не только с международными договорами государств, но и с договорами и иными актами международных организаций.
- Судя по логике нашей беседы, мы подходим к вопросу о постоянном повышении роли международных организаций.
- В современных международных отношениях роль международных организаций чрезвычайно высока. Во-первых, эти организации решают важнейшие вопросы организации и содействия сотрудничеству государств по магистральным направлениям международных отношений; во-вторых, данные организации содействуют кодификации и прогрессивному развитию международного права; в-третьих, они содействуют применению международно-правовых норм во внутригосударственных отношениях; в-четвертых, деятельность таких организаций существенно влияет на формирование особой категории правил, принимаемых и признаваемых международным сообществом государств в целом в качестве норм, не допускающих отклонений, т.е. императивных норм общего международного права; в-пятых, в условиях глобализации указанные международные организации, составляя самую многочисленную среди субъектов международного права их разновидность, вносят ощутимый вклад в обеспечение международного правопорядка и безопасности государств.
В учредительных актах (международных договорах), на основе которых государства создают ту или иную международную организацию, определяется компетенция ее органов, с учетом которой последние наделяются правом принимать решения обязательного или рекомендательного характера. Предметом мониторинга решений международных организаций могут быть как обязательные для исполнения акты, так и акты рекомендательные. Нередко рекомендательные акты этих организаций играют весьма значительную роль в формировании обязательных международных правил поведения в виде общепризнанных принципов и норм международного права, международно-правовых стандартов. Этот процесс связан с тем, что правила, утвержденные учредительным актом международной организации в качестве рекомендательных, в практике государств в дальнейшем могут признаваться как требования, имеющие обязательную силу, т.е. как положения международного договора или международно-правового обычая.
- Многоуважаемый профессор, думаю, Вы согласитесь, что в завершение нашей беседы необходимо вернуться к теме евразийской экономической интеграции.
- Основные параметры моей концепции о роли международно-правового мониторинга и международного контроля являются весьма показательными относительно особенностей формирования евразийской экономической интеграции, связанные с тем, что Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, активно участвуя в формировании Таможенного союза (ТС) трех государств в рамках Евразийского экономического сообщества, обеспечили вступление в силу международных договоров, составляющих основу правового регулирования Единого экономического пространства (ЕЭП) на данном этапе.
Дальнейшая интеграция в рамках названных международных объединений будет связана с полной реализацией потенциала ТС и ЕЭП. Этот процесс будет опираться на дальнейшее сближение, гармонизацию национальных законодательств, а также на кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, что будет способствовать созданию Евразийского экономического союза. Что касается роли мониторинга в обеспечении эффективного функционирования и развития ТС и ЕЭП, то следует выделить полномочия Евразийской экономической комиссии, учрежденной указанными государствами посредством договора от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии» (далее - Комиссия). Комиссия - единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП. Главная его задача - обеспечение условий деятельности развития ТС и ЕЭП, а также выработка соответствующих предложений в сфере экономической интеграции.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает акты двух видов: решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Эти акты входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. Согласно названному договору Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП.
Эти вопросы решаются посредством двух органов Комиссии: Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, порядок деятельности которых определяется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии. Именно Совет Комиссии и Коллегия Комиссии рассматривают ситуации о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. Подобное рассмотрение имеет свои особенности. Совет Комиссии, согласно договору о Евразийской экономической комиссии, рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, а Коллегия Комиссии, являющаяся исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках ТС и ЕЭП и исполняющим решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии, - осуществляет мониторинг и контроль за исполнением соответствующих международных договоров. Кроме того, Коллегия Комиссии осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений самой Комиссии, а также направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии. Наконец, договор о Евразийской экономической комиссии определяет относящиеся к сфере мониторинга полномочия членов Коллегии и департаментов Комиссии.
Член Коллегии Комиссии осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию ТС и ЕЭП по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также осуществляет мониторинг исполнения Сторонами решений Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Поскольку обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют департаменты Комиссии (персонал последних состоит из сотрудников Комиссии), то в числе функций департаментов находятся функции осуществления мониторинга соблюдения Сторонами положений международных договоров, а также мониторинга исполнения решений названных вышестоящих органов. департаменты Комиссии осуществляют подготовку предложений членам Коллегии Комиссии по результатам мониторинга и анализа законодательства каждой из Сторон в тех сферах, которые регулируются договорно-правовой базой ТС и ЕЭП. Анализ полномочий структур Евразийской экономической комиссии позволяет сделать следующие выводы. деятельность Комиссии как единого регулирующего органа таможенного Союза и Единого экономического пространства опирается на механизмы, предусмотренные договором о Евразийской экономической комиссии, которые позволяют осуществлять регулирование в различных сферах сотрудничества на основе развития договорно-правовой базы ТС и ЕЭП.
- На Ваш взгляд, какие же меры международно-правового мониторинга и международного контроля предусматриваются относительно договорно-правовой базы евразийской экономической интеграции?
- Евразийская международная договорно-правовая база предусматривает два вида проверочных действий в сфере реализации взятых Сторонами международных обязательств - в форме мониторинга и в форме международного контроля.
Договор «О Евразийской экономической комиссии» разделяет понятия «мониторинг» и «контроль». Как уже отмечалось, под первым понятием подразумеваются действия уполномоченных органов по организации наблюдения за фактами и обстоятельствами, сопутствующими действию и применению международных договоров, второе же понятие связано с мерами, позволяющими осуществить контрольные функции в сфере выполнения взятых международных обязательств.
Мониторинг и контроль по смыслу договора касаются лишь тех международных соглашений, которые составляют договорно-правовую базу таможенного союза и Единого экономического пространства.
Комиссия в пределах своих полномочий, опираясь на мониторинг и контроль, обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих указанную договорно-правовую базу. Следовательно, конечные цели мониторинга и контроля совпадают.
Мониторинг и контроль в рамках указанных интегративных объединений также используются при организации исполнения сторонами решений, исходящих от Комиссии и других органов этих объединений. Если Сторона не исполняет в указанные сроки решение Совета Комиссии о необходимости реализации соответствующего международного договора и (или) решения Комиссии, то Коллегия Комиссии имеет право обратиться в Суд Евразийского экономического сообщества с заявлением о неисполнении этой стороной международных договоров, а Суд имеет правомочие вводить временные меры обеспечительного характера в целях обеспечения исполнения решения Суда или предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов, предусмотренных международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, и (или) решениями Комиссии.
На основе результатов мониторинга в сфере изучения и анализа законодательства Сторон - участников указанной договорно-правовой базы структуры Комиссии осуществляют подготовку предложений по разработке проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования и функционирования ТС и ЕЭП на новом, качественном уровне.
- Многоуважаемый Олег Иванович, в заключение хотелось бы задать наши традиционные вопросы. Что хотели бы Вы пожелать редколлегии, авторам и читателям Евразийского юридического журнала?
- Мне стало известно, что возглавляемому Вами журналу в октябре текущего года исполняется пять лет. За этот относительно небольшой срок он стал, практически, ведущим общим русскоязычным юридическим журналом в евразийском правовом пространстве. У Евразийского юридического журнала есть своя концептуальная линия политико-правового обеспечения евразийской интеграции в рамках СНГ, которая успешно проводится из номера в номер. Сложилась собственная как авторская, так и читательская аудитория, особо подчеркну, в разных странах Содружества. Ваше ежемесячное издание выступает как орган консолидации ученых и практиков в деле продвижения к Евразийскому экономическому союзу.
Честь и хвала сотрудникам редакции, авторам и читателям Евразийского юридического журнала. Новых успехов на вашем благородном и очень нужном поприще!
