№ 4 (59) 2013г.

150TH ANNIVERSARY OF HUMANITARIAN ACTION: ACHIEVEMENTS AND CHALLENGES

Interview with Juan Luis Coderque Galligo, Head of the Regional Delegation of the International Committee of the Red Cross for the Russian Federation, Belarus, Moldova and Ukraine.

Визитная карточка:
Хуан Луис Кодерке Гальиго, глава Региональной делегации Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси, Молдове и Украине.

  Магистр экономических наук, бакалавр в области письменного и устного перевода.

  В 1997 г. начал работать в МККК.

  1997–2006 гг. – работал в делегациях МККК в Грузии, Демократической Республике Конго, Кении, Кот д'Ивуаре, Израиле.

  Март 2006 г. – апрель 2007 г. – Глава Делегации МККК в Ливане.

  Май 2007 г. – сентябрь 2007 г. – Заместитель начальника Управления оперативной деятельности на Ближнем Востоке и в Северной Африке, МККК, Женева.

  Сентябрь 2007 г. – ноябрь 2009 г. – Глава Региональной делегации МККК в Сенегале.

  Ноябрь 2009 г. – март 2010 г. – Заместитель начальника Управления оперативной деятельности в Восточной Африке, МККК, Женева.

  Владеет испанским, английским, французским и русским языками.
********************************************************
  – Господин Кодерке, в этом году в мире отмечается 150-летие гуманитарной деятельности, приуроченное к юбилею Международного Комитета Красного Креста (МККК). Расскажите, пожалуйста, о чем мы должны вспомнить в связи с этой знаковой датой?

  – МККК был образован 17-го февраля 1863 года в Женеве. Это старейшая международная гуманитарная организация. Создание МККК положило начало формированию всего Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

  В 2013–2014 годах в мире будет отмечаться целый ряд знаменательных дат, связанных с историей гуманитарной деятельности. Помимо юбилея МККК, в 2013 году исполнится 150 лет первой Международной конференции Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, на которой и было принято решение о его создании. Эта конференция сыграла важную роль также и потому, что на ней была принята первая защитная эмблема в виде красного креста на белом фоне – обратного изображения швейцарского флага. Кроме того, 22 августа 2014 года мир отметит 150 лет с момента принятия первой Женевской конвенции, документа, положившего начало кодификации международного гуманитарного права (МГП).

  В конце мая 2013 в Санкт-Петербурге пройдет международная конференция «Мартенсовские чтения», которую МККК организует совместно Российской Ассоциацией международного права и Санкт-Петербургским государственным университетом для обсуждения актуальных вопросов и вызовов МГП. В этом году речь пойдет, прежде всего, о достижениях гуманитарного сообщества за последние полвека и о проблемах сегодняшнего дня, которые стоят особенно остро и требуют незамедлительного решения.

  Я только кратко перечислил некоторые важные даты в истории гуманитарного движения, и касаются они не только МККК. По этой причине сегодня мы говорим не столько о нашем юбилее, – хотя и о нем, конечно, тоже, – но о юбилее всего Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и самой гуманитарной деятельности.

  Если рассматривать роль МККК в этом процессе, то можно отметить следующее. МККК является инициатором, во-первых, гуманитарной деятельности в той форме, в какой мы ее знаем сейчас. А, во-вторых, – инициатором создания международного гуманитарного права, Женевских конвенций. Четыре раза деятельность МККК была отмечена Нобелевской премией мира. Первым лауреатом премии был Анри Дюнан, основатель МККК. Потом ее три раза получала сама организация.

  Часто нашу работу в кризисных ситуациях можно описать с помощью английской поговорки «first in and last out». Это означает, что мы первыми начинаем действовать и последними заканчиваем работу. МККК призван защищать жизнь и достоинство людей, попавших в жернова войны. Под этим подразумевается, что мы не только оказываем людям помощь во время кризиса, стараясь защитить их жизнь и здоровье, но и поддерживаем их в посткризисный период, пока они не перестанут зависеть от гуманитарной помощи и не смогут вновь обеспечивать себя самостоятельно.

  Деятельность МККК основывается на принципах гуманности, нейтральности и независимости. Очень важно, чтобы все участники конфликта или насилия приняли нас и поддерживали то, чем мы занимаемся. А для этого мы должны быть нейтральными и независимыми. Именно такой подход позволяет нам работать там, где не могут работать другие гуманитарные организации.

  Например, в 1945 году одним из первых иностранцев, попавших в Хиросиму после взрыва атомной бомбы, был делегат Красного Креста. И он описал то, что увидел. В Камбодже, после ужасной войны и того, что там произошло, первыми иностранцами на месте оказались также делегаты Красного Креста. Они потом продолжали там работать, помогая стране справляться с последствиями этой трагедии. На Северном Кавказе МККК начал действовать еще в 1992 году, и мы до сих пор там работаем. Мы практически одна из последних международных организаций, представленных в этом регионе. Приведу в качестве еще одного примера Южную Осетию. Мы работали там еще до событий августа 2008 года, и поэтому очень быстро смогли начать помогать людям, пострадавшим в результате этого конфликта. МККК остается единственной работающей там международной организацией.

  – Что представляет собой Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца?

  – Наше Движение состоит из трех компонентов: МККК, Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Все части этой большой структуры очень активно взаимодействуют. У каждой – свой мандат, но работают они вместе. Например, в России МККК было бы очень трудно работать на Северном Кавказе без помощи Российского Красного Креста (РКК). У нас там есть ряд совместных программ.

  По образному выражению одного коллеги, МККК — отец, Федерация — мать, а национальные общества — дети. Конечно, это шуточное сравнение, пожалуй, слишком «семейное». Но если и дальше пойти по пути метафор, можно сказать, что дети бывают разными. Например, некоторые давно уже выросли и сами говорят нам, как и что надо делать. Они нам очень помогают, а некоторые вещи делают даже лучше нас. Есть дети, которые с родителями не очень хорошо общаются… Другие любят родителей, некоторые еще только растут, так что всякое бывает…

  – Помимо того, что МККК оказывает помощь тем, кто страдает от войн и вооруженного насилия, Комитет также является хранителем международного гуманитарного права. Поясните, пожалуйста, что под этим подразумевается.

  – Как я уже говорил, МККК стоял у истоков не только Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, но и международного гуманитарного права (МГП) или права войны, призванного ограничивать последствия вооруженных конфликтов. Таким образом, цель МГП – защита лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях, больных и раненых, пленных и гражданских лиц. Оно также определяет права и обязанности сторон конфликта при ведении военных действий.

  Международный Комитет Красного Креста считается хранителем международного гуманитарного права и, в первую очередь, четырех Женевских конвенций, составляющих основу МГП.

  На сегодняшний день роль МККК заключается в том, что он способствует дальнейшему развитию МГП и его имплементации, распространяет знания об этой отрасли права и гуманитарных принципах, а также добивается соблюдения норм МГП. Здесь важно отметить, что МККК не может выступать в качестве полицейского или судьи. Эти функции принадлежат правительствам стран, которые являются участниками международных договоров. А Женевские конвенции подписаны практически всеми государствами мира.

  – Вы сказали, что МККК и сейчас продолжает содействовать развитию МГП. Какие связанные с этим проблемы находятся в центре внимания организации?

  – МККК продолжает активно работать в сфере развития МГП. В конце 2011 года в Женеве состоялась 31-ая Международная конференция Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. По ее результатам был принят ряд важных решений. Отдельно было отмечено, что люди, задержанные из соображений безопасности в связи с немеждународным вооруженным конфликтом, нуждаются в большей правовой защите. Участники Конференции признали необходимым усиление и дальнейшее развитие механизмов контроля над соблюдением норм МГП.

  В связи с этим был принят четырехлетний план действий на 2011–2015 годы. Он предусматривает усилия по обеспечению доступа к жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, усилению защиты наиболее уязвимых групп населения. Здесь мы говорим о женщинах, детях, людях с ограниченными возможностями, а также журналистах. Международное движение также будет предпринимать шаги, направленные на дальнейшую имплементацию норм МГП в национальные законодательства государств-участников договоров по МГП.

  – Каким образом МККК взаимодействует правительствами стран, в частности, с российским правительством?

  – Согласно международному гуманитарному праву есть ситуации, когда власти страны обязаны нам содействовать. Есть и другие: когда мы, обладая правом гуманитарной инициативы, сами можем предлагать свою помощь, а государство решает, принимать ее или нет. Мы же решаем, куда направлять свою помощь, опираясь на мандат организации и учитывая происходящее в той или иной стране, а именно, есть ли там конфликт или ситуация насилия.

  МККК пользуется достаточно хорошей репутацией в международном сообществе. Благодаря этому у нас в принципе нет проблем с финансированием, и мы получаем все, в чем нуждаемся для реализации своих программ (ежегодно более миллиарда долларов). При этом в большинстве случаев деньги выделяются не под какую-то конкретную программу или проект в той или иной стране, а передаются в наше распоряжение. При этом нужно сказать, что у нас существует очень строгая отчетность перед донорам в том, как тратятся эти средства.

  Что касается России, то мы ведем здесь очень насыщенную, интересную дипломатическую, правовую и гуманитарную работу, в первую очередь, в Москве.

  У нас есть ряд серьезных партнеров, среди которых хочу назвать Дипломатическую академию МИД РФ, Академию гражданской защиты МЧС России, Организацию договора о коллективной безопасности. Мы также сотрудничаем с некоторыми ведущими учреждениями высшей школы, аналитическими и научно-исследовательскими центрами, различными министерствами.

  В прошлом году Россия впервые выделила МККК два миллиона швейцарских франков (около 2,18 миллиона долларов) на наши программы в Сирии. Это первый случай, когда мы получили от России такую большую помощь. Второй важный момент: Россия помогает нам в Сирии не только финансированием, но и политической поддержкой, благодаря хорошим контактам с сирийскими властями.

  – Каковы основные направления деятельности Региональной делегации МККК в Москве?

  – В регионе, на который распространяется деятельность делегации – а это Российская Федерация, Беларусь, Молдова и Украина – мы работаем по нескольким направлениям. В России мы продолжаем оказывать помощь населению Северного Кавказа. Мы также ведем диалог с Российскими властями по дипломатическим, правовым и гуманитарным вопросам, что позволяет облегчить работу МККК не только здесь, но и в других странах, например, в Сирии. И еще один важный элемент нашей деятельности – это содействие развитию Российского Красного Креста (РКК).

  МККК работает в пяти республиках Северного Кавказа, где в течение 2012 года помощь получили около 30 тысяч человек. Речь идет о поддержке семей пропавших без вести, помощи семьям заключенных, одиноким пожилым людям, которые потеряли семью, и тем, кто был вынужден покинуть свои дома, о программах по улучшению водоснабжения и санитарии, и это еще не весь список. По многим из этих проектов мы работаем совместно с отделениями РКК.

  Надо отметить, что национальное общество страны, в которой мы работаем, является главным нашим партнером. В России это, соответственно, РКК. Помимо этого, мы, конечно, сотрудничаем с федеральными, республиканскими и местными властями. По отдельным вопросам мы также можем вести совместную работу с другими организациями. Например, по вопросу пропавших без вести, который остается для нас приоритетным, мы сотрудничаем с Миротворческой миссией генерала Лебедя.

  Если говорить о работе в Беларуси, Молдове и Украине, могу выделить два главных направления. В первую очередь, это деятельность по распространению знаний о МГП и гуманитарных принципах, а также поддержка национальных обществ Красного Креста этих стран. Вместе с тем в Украине и Молдове мы оказываем консультативную помощь представителям этих стран по вопросам обезвреживания устаревших боеприпасов.

  Бюджет Региональной делегации МККК в России, Беларуси, Молдове и Украине на 2013 год составляет около 15 миллионов долларов.

  – Каковы основные приоритеты деятельности МККК в странах СНГ?

  – В странах бывшего Советского Союза, помимо региональной делегации МККК в Москве, МККК имеет представительства в Армении, Азербайджане, Грузии, Кыргызстане и Узбекистане. Если говорить о приоритетах, то в этих странах основное внимание уделяется распространению знаний и информации о международном гуманитарном праве, его имплементации в национальные законодательства, защите лиц, содержащихся под стражей. В число приоритетов также входит выяснение участи тех, кто пропал без вести в связи с конфликтами, сотрудничество с национальными обществами и, безусловно, повышение уровня информированности о МККК, его мандате и принципах работы.

  – Господин Кодерке, расскажите, пожалуйста, о самых «горячих точках» мира для Вашей организации.

  – Их много, но, возможно, Сирия, Мали, Афганистан – одни из самых «горячих». В Сирии мы сейчас делаем очень много, но все равно этого недостаточно, поскольку потребность в помощи постоянно растет. Нас очень беспокоит ситуация с гражданским населением, потому что нам по-прежнему очень сложно добираться в регионы, где происходят конфликты и есть много людей, нуждающихся в помощи. Это происходит по разным причинам, в том числе из-за проблем с безопасностью. Тем не менее работая совместно с Сирийским Арабским Красным Полумесяцем, МККК в прошлом году ежемесячно раздавал продукты и предметы первой необходимости 1,5 миллионам жителей Сирии. Мы также разными способами обеспечили водой 17 миллионов человек. Еще одна проблема заключается в том, что раненые и больные зачастую не могут добраться до медицинского учреждения, чтобы получить помощь. С другой стороны, медперсоналу, который оказывает первую помощь, сложно добраться до раненых. В результате гибнут люди, которых можно было спасти. Мы, со своей стороны, оказываем помощь медицинским учреждениям, вообще работаем в Сирии очень интенсивно, но это непросто.

  Теперь о Мали, где я сам работал несколько лет назад. В последние годы МККК ежегодно тратил десятки миллионов долларов на помощь Мали и соседнему Нигеру, где в случае любой засухи положение населения сразу резко ухудшалось. Таким образом, мы уже активно работали на севере Мали, когда там обострилась ситуация в конце прошлого года, поэтому сразу смогли отреагировать на новые потребности в помощи. Нас, безусловно, беспокоит огромное число пострадавших. Более 200 тысяч жителей Мали покинули свои дома, хотя и остались на территории страны, и еще столько же бежали через границу. Это огромная цифра. И помощь этим людям потребуется еще на протяжении многих лет.

  МККК давно работает в Афганистане. Делегация в Кабуле была открыта в 1987 году, а до этого на протяжении 8 лет мы оказывали помощь жертвам афганского конфликта, координируя свои гуманитарные программы с территории Пакистана. Таким образом, МККК оказывает гуманитарную помощь в Афганистане более 30 лет. Только в 2013 году на нее выделено около 90 млн. долларов. Организация ведет ряд проектов, направленных на предотвращение нарушений международного гуманитарного права; предоставляет защиту лицам, содержащимся под стражей; оказывает помощь мирным жителям, пострадавшим в результате конфликта.

  Масштабный вооруженный конфликт по-прежнему разрушительно влияет на жизнь афганцев во многих районах страны: люди вынуждены покидать свои дома, затруднен доступ к медицинской помощи. И я сейчас перечислил далеко не все проблемы.

  МККК работает в очень сложной ситуации, когда доступ к нуждающимся в помощи затруднен. Мы стараемся приспосабливаться к ситуации, используя все возможности для оказания помощи наиболее уязвимым категориям граждан. Многие программы осуществляются через местных партнеров. К их числу относится Афганский Красный Полумесяц. Наша организация также расширяет диалог с влиятельными общественными лидерами, стараясь добиться более глубокого понимания и принятия своего мандата населением.

  Так, в 2012 году в Москве состоялся круглый стол, посвященный текущей гуманитарной ситуации в Афганистане, организованный МККК совместно с Дипломатической академией МИД РФ. В мероприятии приняли участие представители Российских властей, посол Афганистана, представители Организации Договора о коллективной безопасности и другие. Подобные встречи являются хорошей платформой для обсуждения насущных вопросов и выработки эффективных решений.

  – Вы много рассказали о работе МККК в различных странах. Везде есть свои сложности. Скажите, что является самой большой проблемой при осуществлении гуманитарной деятельности?

  – Мир постоянно меняется, и это касается и вооруженных конфликтов. Они становятся более сложными, происходят при участии многих сторон; применяются новые методы и средства ведения войны. На гуманитарном поле действуют все больше игроков, и это создает проблемы для координации их работы, чтобы оказываема помощь была эффективной.

  Одной из главных задач и проблем для всего гуманитарного сообщества является обеспечение доступа гуманитарных работников к людям, нуждающимся в помощи. Важно прислушиваться к их мнению, вовлекать их в процесс определения характера помощи, поскольку они лучше знают, какой она должна быть. Вместе с тем необходимо обеспечить надлежащую роль для МГП, права, призванного защищать. И последнее, но отнюдь не менее важное. Мы должны максимально эффективно использовать многогранный потенциал гуманитарного сообщества, чтобы нуждающиеся в помощи получали ее своевременно, в необходимой форме и объеме.

  – Что конкретно предпринимает МККК для решения этих проблем?

  – МККК использует различные пути и возможности. Так, чтобы решить проблему доступа к медицинской помощи для тех, кто страдает от вооруженного насилия в мире, мы проводим информационную кампанию «Медицинские работники и учреждения под угрозой». Ее лозунг – «Это вопрос жизни и смерти». В последнее время участились случаи нападения на гуманитарных и медицинских работников и их задержания. Цель кампании – донести до всех, кто принимает участие в боевых действиях, что нападать на персонал, защищенный эмблемой красного креста или красного полумесяца, незаконно. Часто ранения, полученные на поле боя, не смертельны сами по себе, и в большинстве случаев люди погибают из-за того, что им вовремя не была оказана медицинская помощь. Помимо публичных информационных кампаний мы также ведем диалог с властями разных стран по этому и другим вопросам.

  Как я уже говорил, большое внимание уделяется дальнейшему развитию МГП. Наша работа носит системный характер. Мы действуем на разных уровнях: от международных форумов (например, МККК имеет статус наблюдателя в ООН) до местных администраций. Мы работаем не только с теми, кто непосредственно участвует в вооруженных действиях, но и с теми, кто принимает решения или будет принимать их в будущем. Все это делается для того, чтобы уменьшить негативные последствия войны, ведь речь идет о спасении человеческих жизней.

Беседу вел И.З. Фархутдинов, доктор юридических наук, главный редактор Евразийского юридического журнала