№ 2 (69) 2014г.

LEGAL SCIENCE OF TAJIKISTAN: PAST, PRESENT AND FUTURE

Our interlocutor is Shaukat Makhmudovich Ismailov, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Science and Technology, State Counselor of Justice of the Republic of Tajikistan.

Визитная карточка:

   Профессор Исмаилов Шавкат Махмудович является одним из наиболее крупных ученых, чей вклад в разработку основополагающих документов Республики Таджикистан особенно неоценим в связи с уникальным историческим временем формирования независимого правового государства. Стоя у истоков одной из важнейших составляющих характеристик нового государства и права, профессор Ш.М. Исмаилов благодаря фундаментальным научным знаниям, глубоко нравственным личным качествам, опираясь на богатые традиции морали и права таджикского народа, сумел внести огромный научный вклад в разработку концептуальных теоретических вопросов конституционного, предпринимательского, земельного, аграрного, налогового права. Будучи организатором, крупным администратором, принял непосредственное участие в разработке важнейшихнормативныхдокументов, образовавшихдействующее законодательство Республики Таджикистан.

После успешного окончания юридического факультета Таджикского государственного университета Шавкат Махмудович был оставлен на работе в указанном учреждении в качестве ассистента, затем старшего преподавателя, доцента, заведующего кафедрой и декана юридического факультета (1978-1993 гг.).

Глубокие и обширные знания, полученные им в университете, дали перспективному ученому возможность заниматься научно-исследовательской работой в области права. Безупречным свидетельством его успешной научной и организаторской деятельности является защита кандидатской (1978 г.) и докторской диссертации (1990 г.) в наиболее признанных как тогда, так и сейчас мировым научным сообществом диссертационных советах - Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Института государства и права Академии наук Казахстана. Присвоение ему ученых званий доцента (1984 г.) и профессора (1993 г.) свидетельствуют о неуклонном росте его научной и научно-педагогической квалификации.

Круг научных интересов профессора Ш.М. Исмаилова разнообразен, но основные его исследования тесно связаны с ведущими секторами современной экономики страны - сельскохозяйственным производством и предпринимательством, их правовым регулированием. Переход государства к рыночной экономике, создание новых форм собственности потребовали научной проработки правовых аспектов законодательного регулирования самых разнообразных сторон нарождающихся правоотношений, связанных с созданием новых организационных структур в сельском хозяйстве, формированием и развитием предпринимательства, усилением роли налоговых инструментов, в том числе с учетом специфики государства и менталитета его населения.

И не случайно основные научные мысли и результаты научно-исследовательской работы профессора Ш.М. Исмаилова отражены в его монографиях «Теоретические проблемы правового регулирования сельскохозяйственной кооперации» (1990 г.), «Законодательство Республики Таджикистан о коммерческой и предпринимательской деятельности (очерк-комментарий, законодательные акты, рекомендации)» (1992 г.) «Правовое регулирование предпринимательской и налоговой деятельности в Республике Таджикистан» (1998 г.), «Аграрное право» (2000 г.), «Курс налогового права» (2002 г.), «Налоговое право» (2003 г.) «Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан» (2007г.), Учебник «Экономическое право» (2010 г.). Им подготовлена и опубликована глава в монографии, посвященной вопросам малого и среднего предпринимательства, под редакцией профессора И.В. Ершовой (2014 г.).

Многие научные публикации отражены в российских научных журналах издательской группы «Юрист» - «Предпри­нимательское право», «Энергетическое право» и «Экологическое право». Всего им было опубликовано более 200 научных работ - книг, статей, пособий, тезисов выступлений на научных конференциях и др.

Одним из первых юристов Таджикистана Ш.М. Исмаилов обратил серьезное внимание на необходимость исследования и развития правовых отношений в области предпринимательства, аграрного права, энергетического права и вопросов налогообложения, возникающих в переходный к рынку период. По его инициативе в 1991 г. на юридическом факультете Таджикского государственного университета была образована кафедра предпринимательского и коммерческого права, заведующим которой он был назначен. Также при непосредственном участии Шавката Махмудовича образован Университет права, бизнеса и политики, предназначенный для подготовки специалистов с рыночной направленностью. В процессе проведенных исследований Ш.М. Исмаилов сотрудничает со многими известными учеными близкого и дальнего зарубежья.

Находясь на посту Министра юстиции Республики Таджикистан (1993-2001 гг.), Ш.М. Исмаилов успешно сочетал государственную службу с педагогической и научной деятельностью. Приобретенные профессором Ш.М. Исмаиловым знания и опыт в области права позволили ему внести значительный вклад в становление и развитие национального законодательства.

Ш.М. Исмаилов был членом авторской группы по разработке проекта Конституции независимого Таджикистана, руководителем группы по разработке проекта первой части Гражданского кодекса Республики Таджикистан, руководителем группы по разработке законодательных и нормативных актов, связанных с реализацией Программы экономических преобразований Республики Таджикистан на 1995-2000 годы, являлся членом Правового консультативного совета государств - участников СНГ, Совета безопасности Республики Таджикистан, Совета юстиции Республики Таджикистан. Он является Государственным советником юстиции Республики Таджикистан, в составе официальной правительственной делегации неоднократно представлял Таджикистан в зарубежных странах.

В 1994 г. заслуги Ш.М. Исмаилова были отмечены присвоением почетного звания «Заслуженный деятель науки и техники Республики Таджикистан».

В период избрания депутатом парламента (2001-2005 гг.) высокая квалификация и богатый опыт законотворчества позволили ему быстро вписаться в текущую работу Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и активно участвовать в обсуждении законодательных предложений по всем отраслям права, а также выполнять работу председателя Комитета обороны, правопорядка и безопасности.

Знания и опыт профессора Ш.М. Исмаилова передаются им при чтении лекций в вузах и подготовке молодых ученых-юристов. Шавкатом Махмудовичем подготовлено семь кандидатов наук, две кандидатские работы, подготовленные под его руководством, представлены к защите, консультируется один докторант, четыре его аспиранта продолжают диссертационные исследования. Он является членом Специализированного ученого совета Таджикского государственного университета, постоянно рецензирует кандидатские и докторские работы по вопросам права. В то же время высокое звание профессора обязывает Ш.М. Исмаилова передавать свои знания и жизненный опыт студенческой молодежи и в настоящее время.

Начиная с 2001 г. и по настоящее время профессор Ш.М. Исмаилов работает в Финансово-экономическом институте Таджикистана (до 2006 г. - Налогово-правовой институт) на факультете менеджмента и экономического права, является заведующим кафедрой экономического и финансового права, одновременно читает лекции на факультете государственного и муниципального управления филиала МГУ им. М.В. Ломоносова в Таджикистане.

Лекции профессора Ш.М. Исмаилова отличаются глубокой эрудицией, подлежащей усвоению молодыми специалистами, а также практической направленностью теоретических положений, что вызывает живой интерес будущих юристов к изучаемому материалу. Лекционный материал Шавката Махмудовича насыщен собственными научными исследованиями автора, что позволяет широко использовать его монографии при чтении лекций по курсам аграрного, предпринимательского и налогового права в вузах Таджикистана и других странах ближнего зарубежья.

Ш.М. Исмаилов пользуется большим авторитетом среди научной общественности не только Таджикистана, но и СНГ, а также в органах государственной власти и управления.

*****************************************************

  -     Многоуважаемый Шавкат Махмудович, какие мыс­ли овладевают Вами, когда Вы вспоминаете Советский Союз? Бывает ли у Вас ностальгия по тем временам, когда мы все дружно жили в едином многонациональном госу­дарстве?

-     Конечно, как у всех людей, большая часть жизни кото­рых прошла в советские годы, по прошлой жизни вспомина­ются только наиболее светлые моменты. Советский Союз был мощным государством, в котором гарантировалась занятость и социальная защита, по сравнению с нынешним временем все жили в братстве. Теперь жизнь у многих людей стала более интересной, появилось больше возможностей увидеть другие страны, но люди больше отдалились друг от друга, стали эгои­стичнее, равнодушнее к проблемам других людей, даже близ­ких и родных, больше думают о своем.

Мне кажется, качество образования людей в среднем тог­да было выше, они больше интересовались научной работой, хотя теперь имеется возможность учиться и работать в других странах, ближних и дальних, получать сведения непосред­ственно из мировых научных центров.

По различным обстоятельствам моя Родина - Таджики­стан - стала самой бедной из всех прежних советских респу­блик. Нынешнее поколение моих земляков в основном не владеет русским языком, который был и остается языком меж­национального общения, появились границы между прежде братскими республиками (в прямом смысле, у меня сохрани­лись связи с ребятами других национальностей, с которыми мы дружили и учились в Москве).

Я надеюсь, что в последующем новые поколения русских, таджиков и лиц иных национальностей объединятся в реше­нии совместных научных, учебных, производственных и иных проектов и восстановят прежние близкие отношения между народами наших стран, в том числе укрепятся отношения между учеными-правоведами Таджикистана и России, а так­же всех стран СНГ. Уверен, такое тесное научное и научно-пе­дагогическое сотрудничество будет способствовать дальней­шему развитию правовой науки Таджикистана.

   -     Что собой представляет, на Ваш взгляд, современ­ная Республика Таджикистан? Какие успехи достигнуты за последние два десятка лет? Какие проблемы и перспек­тивы развития сегодняшнего Таджикистана?

-     После распада Союза каждая составляющая его респу­блика решила идти своим путем, не повторяя опыт других госу­дарств. Мой горный Таджикистан, не имеющий запасов нефти и газа, пытается строить свою собственную экономику, идти к новой государственности, новым отношениям между людьми. Уже в советское время в Таджикистане численность трудоспо­собного населения превышала число рабочих мест. А после приватизации государственных заводов и фабрик, разруше­ния прежней экономики в результате войны и не совсем про­думанной экономической политики количество рабочих мест в Таджикистане еще больше сократилось, что вынуждает лю­дей в поисках средств существования выезжать работать в дру­гие страны. Эта ситуация, мне кажется, подобна большинству прежних социалистических стран, за некоторым исключением (Болгария, ГДР, Словакия, республики прежней Югославии).

Наибольшая трудность в настоящее время - дефицит электроэнергии (хотя Таджикистан занимает восьмое место в мире по запасам гидроэнергоресурсов), особенно в зимний период, что ухудшает уровень социальной защищенности лю­дей и не позволяет создать условия для расширения собствен­ного промышленного и сельскохозяйственного производства. Положение осложняется удаленностью Таджикистана от цен­тров мирового развития, отсутствием доступа к морям, огра­ниченностью производственной инфраструктуры.

Главный достигнутый нами политический успех - пре­кращение гражданской войны, осуществление мер по обеспе­чению деятельности нового государства.

Экономический спад, имевший место в Таджикистане до 1997 г., сменился в 2000-е гг. сравнительно высоким экономи­ческим ростом, однако до сих пор прежние дорыночные раз­меры производства не достигнуты. При поддержке донорских организаций и китайских кредитов построены сотни киломе­тров внутренних современных автодорог, имеются транспорт­ные выходы в Китай, Иран, Афганистан и Пакистан. Несмотря на различные препятствия, строится Рогунская ГЭС, которая должна в целом обеспечить экономические и социальные по­требности страны в электроэнергии.

В стране в целом сформирована новая законодательная база, приняты основные законы, определены правила веде­ния хозяйства и человеческого общежития. Главной задачей теперь становится единообразное понимание и выполнение принятых законов, норм и правил, недопущение правового нигилизма, обеспечение уважительного отношения к закону, что требует длительной праворазъяснительной работы на всех уровнях управления.

В то же время, мне кажется, во всех новых рыночных стра­нах должны понять, что главная «священная корова» рынка - собственность, ее защита, и в первую очередь защита частной собственности. Придуманные псевдогосударственные формы собственности (передача государственной собственности в форме оперативного управления или хозяйственного веде­ния), не имеющие экономической основы, наверно, должны исчезнуть как переходные. После всемерного укрепления частной собственности, создающей реальную базу для раз­вития свободного предпринимательства, могут появиться различные разновидности публично-частной и частно-пу­бличной собственности, основанные на реальных интересах людей. Одновременно возникает возможность глубже из­учить природу самой частной собственности и ее особенно­сти (учитывая сохранение государственной собственности на отдельные вещи, что уже недоступно в «старых» рыночных государствах).

Учитывая то, что наши государства все еще формируют­ся, имеется реальная возможность создать такую правовую систему, которая бы смогла максимально учесть проблемы и недостатки рыночных стран, переориентировав право в сторо­ну главных целей развития государства, в первую очередь - за­щиты интересов собственного народа. Этому должна способ­ствовать и правовая наука Таджикистана.

   -      Многоуважаемый Шавкат Махмудович, Вы роди­лись 12 мая 1951 г. в семье известного государственного деятеля Махмуда Исмаиловича Исмаилова, который долгое время возглавлял Верховный Суд Таджикской ССР, Юридическую комиссию при Правительстве, впо­следствии преобразованную в Министерство юстиции Таджикистана. Вы пошли по стопам отца, выбрав про­фессию юриста?

-      Честно говоря, я никогда не думал и не предполагал, что возникнет вопрос о моей работе в качестве первого мини­стра юстиции независимого государства Таджикистан, так как изначально было желание заниматься только наукой. Так оно и произошло: в науке я был, и до поста министра я прошел путь от ассистента до декана факультета, заведующего кафе­дрой, доктора юридических наук, профессора. В общем, при­нимал и принимаю самое активное участие в дальнейшем раз­витии правовой науки Таджикистана.

Став министром, я понял, что пришел в коллектив, в ко­тором работал мой отец, участник Великой Отечественной во­йны, глубоко порядочный, весьма скромный человек. О таких сегодня говорят: «Он был настоящим коммунистом». Но это было другое время, другая система государственности и обще­ственных отношений.

И мне пришлось многое начинать с чистого листа. Не было опыта построения нового государства, но самое тяже­лое - политическая нестабильность, отсутствие политической практики, появление новых политических и государственных институтов, которые требовали правовой регламентации. Пришлось формировать новую команду единомышленников, и в этом мне помогло знание юристов-профессионалов, кото­рые в разные годы закончили юридический факультет. Это, безусловно, оказало огромную помощь при подборе кадров и в той работе, которую министерство юстиции проделало в то сложное время. В этом плане, в плане личностного роста как государственного деятеля - да, признаю, что я пошел по сто­пам своего уважаемого отца.

   -      В значительной степени Вы сформировались как ученый в советские времена. Что Вы считаете самым цен­ным и примечательным в советской науке с позиции се­годняшних времен?

-      К сожалению, в советской науке чувствовался идейный контроль, который не всегда позволял выражать истинную на­учную точку зрения, противоречащую партийной идеологии того времени. В остальном научная школа советского времени была очень сильна. Мне посчастливилось иметь интересные научные контакты с весьма сильными и авторитетными учены- ми-юристами из разных регионов многих стран, что сегодня не так доступно для нынешних молодых ученых.

А что касается ценного и примечательного в советской на­уке, могу сказать, что была требовательность на всех уровнях научной и педагогической работы, в вузах хорошо подбирался профессорско-преподавательский состав, студентам давались глубокие системные знания, прививались навыки аналитиче­ского мышления. Была возможность прохождения хорошей практики в ведущих отраслях народного хозяйства. А глав­ное - было стремление широких масс молодых людей зани­маться научной деятельностью и изучать новое.

  -     В сложные переходные годы после распада Совет­ского Союза, когда экстремизм и правовой нигилизм на­блюдался повсюду, Вы, как первый министр юстиции мо­лодого таджикского государства, становитесь одним из активных участников преобразования государственного устройства Таджикистана и правовой реформы в новых условиях. Вы являлись непосредственным участником конституционного процесса в Республике: были членом рабочей группы по разработке новой Конституции неза­висимого Таджикистана. Не могли бы Вы более подробно рассказать о противоречиях и коллизиях того времени в становлении нового суверенного государства на полити­ческой карте мира?

-     6 ноября текущего года исполняется 20 лет со дня при­нятия Конституции Республики Таджикистан. Конституция сыграла важную роль в установлении мира в Таджикистане. До 1994 г. попытки принятия Конституции не дали положи­тельного результата и даже привели к гражданскому противо­стоянию.

Новая наша Конституция писалась в тяжелое время про­тивостояния, когда ещё не был избран Президент, в полной мере не были сформированы государственные органы власти. Была создана рабочая группа по подготовке проекта Консти­туции. При этом рабочая группа исходила из того, чтобы не допустить дальнейшего гражданского противостояния, и под­готовила два варианта проекта Конституции - основанных на президентской и парламентской формах правления.

На протяжении шести месяцев рабочей группой из 11 че­ловек готовились проекты, сопровождаемые серьезными спо­рами, дебатами, все разногласия решались большинством го­лосов. Сложная, серьезная работа требовала дополнительного изучения научной литературы и практической реализации конституционных основ передовых государств.

Для развития любого государства необходима, прежде все­го, стабильность. И Конституция 1994 г. обеспечила эту стабиль­ность в Таджикистане, что способствовало становлению других институтов государственности, демократизации общества, а также эволюции правовой науки Республики Таджикистан.

-     В мае 2001 г. Вы, уважаемый Шавкат Махмудович, из­бираетесь депутатом Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан - Парламента Таджикиста­на - и возглавляете один из его комитетов - Комитет по обороне, правопорядку и безопасности. На посту Предсе­дателя этого важнейшего Комитета Вы продолжаете в те годы нужную и необходимую для молодого таджикского государства законотворческую деятельность. При Вашем участии подготовлены и приняты несколько законопроек­тов, в том числе Закон «Об экстремизме», который вобрал в себя лучшие традиции законотворческой деятельности.

-     Тот опыт, который я приобрел, работая министром, пригодился в парламентской работе. Парламент - это второй этап моей государственной деятельности. Деятельность депу­тата отличается от деятельности министра более творческим подходом к делу. Законотворческая работа интересна тем, что в ней больше самостоятельности и независимости, а также со­вместной работы в коллективе.

Очень полезной была работа с парламентариями других стран в рамках Межпарламентской ассамблеи СНГ, где предо­ставлялась возможность обмена опытом между депутатами различных стран, участия в разработке модельных законов, их имплементации в национальном законодательстве.

Кроме подготовки законопроектов, я принимал участие в обсуждении тех из них, которые поступали в парламент по законодательной инициативе Правительства. По всем законо­проектам было необходимо давать заключение, и здесь были неоценимы те научные знания, которые позволили опреде­лить векторные направления законотворческой деятельности.

Что касается законопроектов, над которыми работал я сам, могу сказать, что эти законопроекты, в том числе и зако­нопроект «Об экстремизме», о котором Вы упомянули, были острейшим требованием времени. Я не мог не реагировать на такое противоправное общественное явление «нового по­рядка», коим является экстремизм, особенно тогда, когда оно приобрело достаточно зримые масштабы и появились при­знаки угрозы безопасности государства. Могу сказать, что этот законопроект прошел всю процедуру законотворческой де­ятельности, начиная от включения в план законотворческой деятельности до официального опубликования в рекордно короткий срок - восемь месяцев.

  -    Уважаемый Шавкат Махмудович, начиная с 2001 г. и по настоящее время Вы заведуете кафедрой экономиче­ского и финансового права Финансово-экономического института Таджикистана. С 2005 г. Вы, уважаемый про­фессор, полностью сосредотачиваетесь на научной и пе­дагогической работе... Не могли бы подробнее рассказать об этом?

-    Несмотря на работу в правительстве и парламенте стра­ны, я не прерывал связи со своими коллегами по научно-пе­дагогической деятельности, публиковал научные статьи и вы­ступал на научных конференциях, руководил диссертантами. По мере своих сил старался и стараюсь лично способствовать правовой науке и практике Таджикистана.

Это позволило после завершения депутатского срока плавно вернуться к прежней педагогической деятельности, которая дополнительно основывается на имеющемся опыте законотворческой работы.

Наш институт постоянно модернизируется, в нем посто­янно внедряются новые технологии обучения, позаимствован­ные у крупнейших вузов мира. Это для меня очень интересно, с молодыми экспериментаторами я сам становлюсь молодым, таким же, как и мои ученики.

Ежегодно на протяжении 20 лет, благодаря коллегам из этих известных вузов, я постоянно принимаю непосредствен­ное участие в конференциях, которые проводятся в МГУ име­ни М.И. Ломоносова, МГЮА имени О.Е. Кутафина. Являюсь членом редакционной коллегии журналов «Энергетическое право» и «Предпринимательское право», издающихся в Мо­скве. Активно участвую в научно-исследовательской работе, многое для себя нахожу.

Так состоялась моя карьера ученого, государственного деятеля. Этот путь, как я отметил, не был устлан розами. Но сегодняшний путь таджикской науки, особенно для плодо­творной научной деятельности, не менее тернист. Научным контактам, расширению научного кругозора, обсуждению злободневных научных проблем, столь необходимым для ста­новления настоящего ученого, сегодня мешают искусственные барьеры, финансовые трудности. И всё же, несмотря на эти барьеры и трудности, мы ощущаем помощь и поддержку уче­ных Российской Федерации в развитии нашей отечественной юридической науки.

При поддержке Высшей аттестационной комиссии Рос­сии у нас с 1 января нынешнего года открыт специализиро­ванный диссертационный Совет по защите кандидатских и докторских диссертаций по правовым отраслям. Стала возможной защита научных работ непосредственно у нас, и, думаю, это поможет отечественной науке Республики Таджикистан в подготовке высококвалифицированных уче- ных-правоведов. В этом я вижу продолжение традиций, сло­жившихся в нашей с вами научной среде, по развитию фунда­ментальной науки, которая не знает границ, национальностей, других ограничений.

Отрадно отметить, что в деятельности нашего Совета в прошлые годы с нами активно сотрудничали в качестве оппо­нентов по кандидатским диссертациям такие известные уче­ные ведущих московских вузов, как профессора В.П. Мозолин, И.В. Ершова, Л.В. Андреева, Н.И. Михайлов, П.И. Дойников, В.П. Камышанский, А.Г. Диденко, академик М.К. Сулейменов, Р.Н. Салиева и другие.

   -     Уважаемый Шавкат Махмудович, что бы Вы хотели пожелать сотрудникам редакции, авторам и читателям «Евразийского юридического журнала»?

-     Спасибо искреннее за приглашение выступить на стра­ницах вашего журнала.

«Евразийский юридический журнал», которому недавно исполнилось шесть лет, у нас в Таджикистане знают и уважа­ют. Мы намерены более активно расширять сотрудничество с вашим ежемесячным научно-практическим правовым изда­нием.

Своим добрым коллегам - авторам и читателям «Евра­зийского юридического журнала» - хотелось бы пожелать но­вых научных открытий и свершений в правовой сфере, кото­рые также отражались бы на страницах вашего издания.

Редакции журнала я желаю успехов в распространении правовых знаний и консолидации ученых-правоведов раз­личных стран нашего Содружества, а также выражаю свою большую личную благодарность главному редактору и всем его сотрудникам за совместное плодотворное взаимовыгодное сотрудничество.

За дружбу народов, за развитие евразийской интеграции на различных уровнях!

-     Спасибо за доброе, содержательное интервью Вам, многоуважаемый Шавкат Махмудович, от имени всех на­ших читателей! Желаем новых успехов в развитии право­вой науки Таджикистана!

Интервью брали: