Статья содержит обзор VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, посвященной теме «Право и экология», отражающий содержание основных научных мероприя­тий Школы - пленарного заседания, секций, круглых столов.

№ 6 (61) 2013г.

23-24 мая 2013 года Институт законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Феде­рации при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации провел VIII Международную школу-практикум молодых ученых-юристов (далее - Школа). Ежегодный научный форум, посвященный в этом году теме «Право и экология», собрал представителей юридической на­уки многих стран мира (Австрии, Беларуси, Казахстана, Ита­лии, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Чешской Республики и ряда других), разных поколений и научных школ.

Открыли работу Школы четыре секционных заседания, на которых обсуждались самые актуальные правовые пробле­мы охраны окружающей среды и природопользования, воз­никающие как на глобальном, так и национальном уровне.

Так, на секции «Экологическое законодательство - пути развития» участниками научной дискуссии вновь был поднят вопрос о проблемах систематизации национального эколо­гического законодательства. Выступающие на круглом столе размышляли о своевременности разработки принятия эколо­гического кодекса России, делились опытом реализации на­циональных кодифицированных актов в области охраны окру­жающей среды. Так, президент Казахстанской ассоциации юристов нефтегазовой отрасли, управляющий правовым со­ветом Евразийского подразделения корпорации CHEVRON, д.ю.н. Ж.С. Елюбаев, анализируя опыт Республики Казахстан, где уже принят экологический кодекс, отметил, что кодифи­кация экологического законодательства России может уско­рить процесс гармонизации экологического законодательства стран СНГ.

Продолжая начатую дискуссию, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Московского госу­дарственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, д.ю.н. Н.Г. Жаворонкова отметила, что развитие российского экологического законодательства идет пока по пути бессис­темного внесения многочисленных точечных изменений в за­конодательные акты. Фундаментальным проблемам развития законодательства уделяется очень мало внимания. Она под­черкнула, что опыт Республики Казахстан в части принятия экологического кодекса является чрезвычайно важным для России.

К обсуждению идеи принятия экологического кодекса присоединился и заведующий отделом аграрного, экологи­ческого и природоресурсного законодательства Института законодательства и срав­нительного правоведения при Правительстве РФ (да­лее - ИЗиСП), заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., профессор С.А. Боголюбов, высказавший сомнения в ча­сти необходимости приня­тия экологического кодекса в России. Само по себе наи­менование акта кодексом не способно произвести «рево­люцию» в правовом регули­ровании, если не произой­дет никаких качественных изменений в содержании законодательных норм.

Продолжая работу сек­ции, профессор Белорус­ского государственного университета, д.ю.н. Т.И. Макарова проанализировала некоторые тенденции развития экологи­ческого законодательства Республики Беларусь, а зав. отделом теоретических проблем современного права Института фило­софии, политологии и права Академии наук Республики Тад­жикистан, к.ю.н. А.Т. Нематов обозначил факторы, влияющие на развитие экологического законодательства Республики Тад­жикистан.

Доцент Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына А.А. Кадыров посвятил свое выступление проблемам развития водного законодательства в Республике Кыргызстан, обратив особое внимание на несогласованности в законодательстве в части правового регулирования использо­вания подземных вод.

Следующее секционное заседание, состоявшееся в рамках Школы, было посвящено проблемам международно-право­вого регулирования экологической сферы. Открывая рабо­ту секции, зав. отделом международного публичного права ИЗиСП, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, за­служенный юрист РФ О.И. Тиунов подчеркнул значение общих и специальных принципов для международно-правового регу­лирования охраны окружающей среды и указал на необходи­мость выработки единого подхода к оценке принципов между­народного экологического права. В свою очередь, профессор кафедры международного права юридического факультета

д.ю.н., профессор Ж.С. Елюбаев, д.ю.н., профессор Т.И. Макарова, д.ю.н., профессор С.А. Боголюбов – © ИЗиСП, 2013

Российского университета дружбы народов, д.ю.н., академик РАЕН, РЭА, МАНЭБ М.Н. Копылов обратил внимание слуша­телей на тенденции развития международного экологического права и подробно остановился на вопросе формирования ново­го отраслевого принципа - принципа сохранения и рациональ­ного использования биологического разнообразия.

На проблемах формирования общеафриканского между­народного экологического права в своем выступлении оста­новился аспирант кафедры международного права юридиче­ского факультета Российского университета дружбы народов Менса Коку Мариус, а аспирант этой же кафедры Нгуена Ку- анг Тьена осветил некоторые правовые аспекты охраны окру­жающей среды в государствах Юго-Восточной Азии.

Старший научный сотрудник ИЗиСП, к.ю.н. В.Р. Авхаде- ев в своем выступлении обозначил некоторые проблемы пра­вового регулирования охраны окружающей среды Арктики в контексте сравнительного анализа норм международного и внутригосударственного права. Продолжая начавшуюся дис­куссию, научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения РАН, к.ю.н. В.В. Эмих затронула вопрос о перспективах развития правового режима Арктики, соче­тающего в себе нормы и принципы международного права, «мягкое право» и нормы национального права приарктиче- ских государств.

«Роль бизнеса в решении экологических проблем» - тема еще одного секционного заседания, включенного в программу Школы. Открывая работу заседания, зам. зав. отделом граж­данского законодательства и процесса ИЗиСП, к.ю.н. О.В. Гутников подчеркнул значимость участия бизнес-структур в решении экологических проблем, учитывая большую их ори­ентированность на максимальное извлечение прибыли, а не на охрану окружающей среды.

Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник ИЗиСП, к.ю.н. отметила, что сотрудничество государства и бизнеса долж­но основываться на принципе «двойной выгоды»: бизнес-со­общество инвестирует в развитие и внедрение экологичных спо­собов производства и, в свою очередь, получает экономические преференции от государства в виде налоговых и иных льгот.

На важность применения механизмов поддержки эко­логически ориентированных инноваций в своем выступлении указала и старший научный сотрудник лаборатории эконо­мических проблем природопользования экономического фа­культета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры государственного регу­лирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ, д.э.н., профессор О.И. Маликова.

Позитивным опытом реализации корпоративной эко­логической политики поделился с участниками секционного заседания главный эксперт Управления по работе с недви­жимым имуществом и землепользованию Департамента по управлению имуществом и корпоративным отношениям ОАО «Газпром», к.э.н А.Н. Дюбо.

Следующее выступление было посвящено исследованию потенциала технологии открытого пространства, примени­мой в том числе и для разрешения споров, затрагивающих публичные и частные природоохранные интересы при реали­зации экономической деятельности. Мария-Франческа Фран- чезе - президент ассоциации InMadia, адвокат, профессор, ме­диатор (Милан, Италия) - представила опыт применения этой технологии при разрешении конфликтных ситуаций, возни­кающих при строительстве дорог, торговых центров и т.д.

Продолжая работу секции, аспирант ИЗиСП К.Б. Пла- меннова посвятила свое выступление проблемам организации профсоюзного экологического контроля, предложив участво­вать в улучшении экологической обстановки не только заин­тересованным гражданам, но и непосредственно работникам предприятий. В свою очередь, аспирант Саратовской государ­ственной юридической академии В.А. Попкова заострила вни­мание на правовых проблемах развития индустрии в процессе утилизации и переработки отходов.

В программу первого дня Школы было включено секци­онное заседание на тему: «Обеспечение экологического право­порядка».

Участники заседания обсудили научно-правовые пробле­мы юридической ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды, а также вопросы возмещения вре­да, причиненного окружающей среде. В процессе обсуждения была затронута и проблема привлечения к ответственности за экологические правонарушения юридических лиц.

Начало дискуссии было положено выступлением дирек­тора Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИГ), д.ю.н., профессора Н.А. Духно, который обозначил сразу несколько актуальных вопро­сов, связанных с теоретическими и практическими проблемами обеспечения экологического правопорядка в России, в числе которых неэффективность существующих видов юридической ответственности за экологические правонарушения, неполнота возмещения вреда, причиненного природной среде, роль орга­нов правопорядка в обеспечении экологической безопасности.

В продолжение обсуждения зав. кафедрой земельного и экологического права Российской академии правосудия, д.ю.н., профессор И.О. Краснова затронула проблему возме­щения вреда окружающей среде. Она особо подчеркнула, что необходимо вернуть в законодательство приоритет реального возмещения вреда.

Свою позицию по проблеме возмещения экологическо­го вреда высказал и руководитель Центра частноправовых ис­следований ИЗиСП, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В.М. Жуйков, который указал на необ­ходимость формирования правовых условий для возмещения экологического вреда в максимально возможной степени.

В дискуссии, развернувшейся в ходе обсуждения ключевых проблемных вопросов, участие также приняли А.Ш. Магоме­дов (преподаватель кафедры государственно-правовых дис­циплин Дагестанского государственного института народного хозяйства), С.П. Андрусенко (юрисконсульт ФГБУ «РКНПК» Минздрава России), М.Ю. Лобанова (зам. начальника Правово­го управления - зав. отделом правовой экспертизы Министер­ства экологии и природопользования Московской области), В.Н. Русин (доц. кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.ю.н.).

В рамках Школы молодых ученых состоялось традицион­ное мероприятие, посвященное легендам отечественной юри­дической науки. Известный теоретик права, д.ю.н, профессор, заслуженный деятель науки РФ В.В. Лазарев рассказал о своем 50-летнем научно-педагогическом и творческом пути, о рабо­те в Государственной Думе ФС РФ и Конституционном Суде РФ, о совместных проектах с корифеями экологического пра­ва - В.В. Петровым и О.С. Колбасовым. К вопросу об истории правового регулирования лесного хозяйства обратилась декан гуманитарного факультета, зав. кафедрой права Московского государственного университета леса, д.ю.н., к.с.н., профессор Е.И. Майорова, которая отметила безусловные заслуги такой легендарной личности, способствовавшей формированию лесного права и законодательства, как д.ю.н., профессор Гер­труда Николаевна Полянская.

д.ю.н., профессор Ж.С. Елюбаев, д.ю.н., профессор Т.И. Макарова, д.ю.н., профессор С.А. Боголюбов

Открывая круглый стол «Экономический рост и эколо­гическое благополучие», профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д.ю.н. Г.В. Петрова отметила тесную взаимосвязь и взаимодопол­няемость категорий «экономический рост» и «экологическое благополучие».

Участники круглого стола обсудили проблемы приме­нения финансово-правовых механизмов обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования (доц. Московского государственного университета геодезии и картографии, к.ю.н. Е.В. Марьин); проблемы финансового контроля в области охраны окружающей среды, введение в России экологического налога, вопросы налогового админи­стрирования в экологической сфере (доц. кафедры налогового права Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н. М.А. Моисеенко); направление средств, полученных от приме­нения налога на добычу полезных ископаемых в специально образованные финансовые фонды и расходование их на вос­становление природных ресурсов, отдельные правовые аспек­ты регулирования водного налога (ведущий научный сотруд­ник ИЗиСП, к.ю.н. Д.О. Сиваков); различия между понятиями «экономический рост» и «экологическое благополучие», про­блемы плодотворного сотрудничества государства и предпри­нимательских структур в рамках деятельности, направленной на рациональное природопользование и охрану окружающей среды (главный научный сотрудник Центра публично-право­вых исследований, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ Ю.А. Тихомиров); опыт Китайской народной республики по обеспечению экономического роста не в ущерб экологической безопасности государства и общества (ст. научный сотрудник ИЗиСП, к.ю.н. О.А. Акопян); вопросы правового регулиро­вания возмещения экологического вреда (доц. Ульяновского государственного университета, к.ю.н. О.А. Слепенкова); про­блемы соотношения экономического роста и экологического благополучия в Республике Беларусь (профессор кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета, д.ю.н. Г.И. Ма­карова); особенности применения экономического механизма охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления (аспирант ИЗиСП Е.И. Химикус).

В рамках работы круглого стола на тему «Гарантии реали­зации прав граждан в сфере экологии» были обсуждены следу­ющие вопросы: классификация гарантий экологических прав граждан на правовые, политические, экономические, социаль­ные, идеологические и процессуальные (профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д.ю.н., профессор М.И. Васильева); пространственные коллизии в регулировании защиты лес­ных насаждений на землях сельскохозяйственного назначе­ния, правовой режим которых не определен на федеральном уровне (доц. кафедры конституционного права Воронежского государственного университета, к.ю.н. И.А. Стародубцева); эколого-правовые проблемы сочетания публичных и частных интересов в сфере управления земельными ресурсами (судья двенадцатого арбитражного апелляционного суда, к.ю.н., доц. Г.А. Волкова); место процедуры оценки воздействия на окру­жающую среду намечаемой деятельности в практике деятель­ности Комитета по соблюдению Орхусской конвенции (ст. преподаватель, доц. кафедры уголовного права и процесса Института права Гамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, к.ю.н. Э.Ю. Богданова; экологические пра­ва граждан в контексте формирования Евразийского союза как нового межгосударственного интеграционного объединения (зав. кафедрой теории и истории государства и права, консти­туционного права Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева Ж.Д. Бусурманов); соотношение норм земельного и гражданского законодательства при правовом регулировании отчуждения земельных участков (аспирант Гомского государственного архитектурно-строительного уни­верситета М.П. Имекова); анализ тенденций в обеспечении экологических прав человека на примере Украины (консуль­тант Института законодательства Верховной Рады Украины, к.ю.н. Р.А. Кацюба).

Выступившие в соавторстве д.ю.н. И.З. Фархутдинов и к.ю.н. Е.А. Высторобец на основании судебной практики сделали вывод о возможности недискриминационного госу­дарственного регулирования и ограничения деятельности в публичных экологических интересах без финансовых потерь для государства. Законные и недискриминационные меры, не сделавшие иностранные или внутренние инвестиции эко­номически невыгодными, вероятнее всего, не будут признаны и международным арбитражем и национальным судом, как равнозначные экспроприации.

Заседание круглого стола «Международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности в экологической сфере» открыла руководитель Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП, к.ю.н. А.А. Каширкина, которая про­анализировала содержание и соотношение понятий «между­народно-правовые стандарты», «международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности», «междуна­родно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности в экологической сфере». Было отмечено, что универсальные международно-правовые стандарты антикоррупционной де­ятельности в экологической сфере пока еще не выработаны международным сообществом.

В рамках круглого стола были рассматривались следую­щие вопросы: эколого-правовые средства противодействия коррупции на примере доступа к экологической информа­ции, общественного экологического контроля и обществен­ной экологической экспертизы (ведущий научный сотрудник ИЗиСП, к.ю.н. Н.В. Кичигин); применение международно­правовых норм экологической направленности в практике противодействия коррупции в рамках межгосударственных интеграционных объединений (ведущий научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП, к.ю.н. А.Н. Морозов); положительные и отрицательные стороны деятельности государственных органов власти федерального и регионального уровней в рамках противодействия корруп­ции в экологической сфере (зам. начальника Правового управ­ления - зав. отделом правовой экспертизы Министерства экологии и природопользования Московской области М.Ю. Лобанова); правовые проблемы, возникающие вследствие ограничения прав на землю при строительстве олимпийских объектов (ассистент кафедры правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского госу­дарственного университета А.П. Ревякин); актуальные про­блемы оборотоспособности земель применительно к землям национальных парков (аспирант Саратовской государствен­ной юридической академии В.И. Симонов); градостроитель­ное зонирование как инструмент обеспечения прозрачности земельных правоотношений (аспирант ИЗиСП А.А. Борисов).

Статс-секретарь-Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Н.В. Попов, директор ИЗиСП при Правительстве РФ, вице-президент РАН Т.Я. Хабриева, Председатель Государственной Думы ФС РФ С.Е. Нарышкин - © ИЗиСП, 2013

Ж.С. Елюбаев обозначил несколько острых моментов противодействия коррупции в экологической сфере: необ­ходимость формирования внутренней культуры неприятия коррупции, которая станет основой создания антикорруп­ционных стандартов; закрепление международно-правовых критериев деятельности в сфере природопользования в меж­дународном договоре; необходимость проведения антикор­рупционной и эколого-правовой экспертиз при подготовке нормативных правовых актов таможенного союза; необходи­мость разработки механизма обеспечения реализации между­народных договоров.

Ярко выраженный межотраслевой характер носил кру­глый стол на тему «Экологическая безопасность человека». От­крывая заседание круглого стола, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, д.ю.н., профессор О.Л. Дубовик отметила нарастающую зна­чимость проблем, связанных с экологической безопасностью человека. До недавнего времени не все отечественные специ­алисты признавали обоснованность существования и исполь­зования термина «экологическая безопасность человека», но последние техногенные катастрофы показали важность этой проблемы, обозначили потребность в проведении научных исследований и законодательном регулировании.

В рамках проведения круглого стола были обсуждены сле­дующие научные проблемы: статус человека как объекта эко­логических правоотношений (зам. зав. отделом ИЗиСП, к.ю.н. Е.Л. Минина); взаимосвязь права граждан на охрану здоро­вья и права на безопасную окружающую среду (зав. отделом ИЗиСП, к.ю.н. Н.В. Путило); проблемы обращения с медицин­скими отходами (ст. научный сотрудник лаборатории эколо- го-гигиенической оценки отходов ФГБУ «Научно-исследова­тельский институт экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина» С.Г. Назаров); особенности правового обеспечения отношений в области экологической безопасности нанотехнологий и наноматериалов в РФ (доц. каф. природоре­сурсного, аграрного и экологического права, директор Центра по экологическому праву и политике Института права ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» Е.А. Бело- крылова); гуманистическо-правовой аспект биотехнологий и экологической безопасности (аспирант ИЗиСП А.В. Шевер- дин); техническое регулирование в Российской империи XIX - начала XX веков в аспекте обеспечения экологической безопас­ности (зав. кафедрой административного права Юридического института Костромского государственного технологического университета Н.В. Ковалева); необходимость учета современ­ных требований экологической политики в законодательстве о техническом регулировании при разработке технических ре­гламентов и стандартов (представитель Ассоциации молодеж­ных правительств РФ А.В. Юдкин).

Насыщенную программу первого дня работы Школы за­вершала ставшая уже традиционным научным мероприятием «Ярмарка идей». В этом году ярмарка была посвящена теме: «Правовые модели и вызовы окружающей среды».

Открывая заседание, заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., профессор Ю.А. Тихомиров отметил, что одной из глав­ных задач современного социального развития является под­держание жизнеобеспечения планеты, в связи с чем именно правовым проблемам преодоления вызовов окружающей сре­ды посвящается проведение нашего научного мероприятия.

Далее, свои идеи и предложения по обозначенной тема­тике высказала и ведущий научный сотрудник ИЗиСП, к.ю.н.

Н.И. Хлуденева, которая отметила, что правовые модели, долж­ны не только отражать прогрессивные эколого-правовые идеи, но и обладать свойствами реальной социальной действительно­сти, не должны быть оторваны от нее. Докладчик подчеркну­ла, что решение задач охраны окружающей среды затруднено сложностью прогнозирования и моделирования природных изменений; опасностью экологических вызовов; финансовой за­тратностью охраны природы. Докладчик сформулировала две ключевые идеи (своеобразную формулу): устойчивое правовое развитие плюс экологическое государство.

Ярмарку идей продолжил Ю.А. Тихомиров. В своем вы­ступлении он отметил, что правовая модель есть проекция бу­дущего правового состояния. Элементами такой модели в эко­логическом праве могут стать пять элементов: 1) в правовом пространстве (новом измерении) должны «заиграть» человек и природа; 2) гражданское общество; 3) государство должно признать свою экологическую функцию; 4) должен быть вы­работан экологически значимый приоритет на уровне обще­обязательной нормы; 5) необходим поиск гибких правовых регуляторов в сфере экологии.

Отдельное внимание докладчик уделил правовым регу­ляторам, подчеркнув, что экологический компонент должен быть встроен во все остальные регуляторы и во все отрасли права.

Начавшуюся дискуссию продолжил ведущий научный сотрудник ИЗиСП, д.ю.н., доц. А.Н. Чертков, который обра­тил внимание на возможность существования позитивных и негативных отклонений от существующих и прогнозируемых моделей эколого-правового регулирования.

Аспирант ИЗиСП А.В. Хвостанцева в своем выступлении затронула проблему неполноты правового регулирования реализации гражданских природоохранных инициатив. В ре­зультате, отметила выступающая, поддержка общественных экологических инициатив спонтанна; необходим действенный правовой механизм, позволяющий заинтересованной обще­ственности реализовывать свои природоохранные интересы.

К научному поиску удачных правовых моделей в сфере охраны окружающей среды подключился и д.ю.н., профессор Ж.Д. Бусурманов. Вспоминая высказывание известного право­веда, он заметил, что от права нельзя требовать больше, чем оно может дать. Поэтому весь комплекс существующих при­родоохранных проблем нельзя сводить только к неэффектив­ности правового регулирования. Он также подчеркнул, что идея всеобщего экологического приоритета не только должна быть отражена в праве, она должна охватить народные массы, и только тогда она способна стать силой.

Выступает д.ю.н., проф. Ж.Д. Бусурманов - © ИЗиСП, 2013

Аспирант Московского государственного института меж­дународных отношений (Университета) МИД России Д.А. Яр- ков осветил в своем выступлении опыт правового регулиро­вания решения природоохранных задач в Китае. По мнению выступающего, в процессе моделирования национальных эко­лого-правовых институтов и норм можно учесть позитивные результаты китайской экологической политики.

Развивая поднятую в рамках обсуждения тему, А.В. Юд- кин отметил необходимость развития института эколого-пра- вовой экспертизы, а также расширения экологизации техни­ческого регулирования.

Подводя итоги ярмарки, Ю.А. Тихомиров отметил ши­рокий диапазон высказанных предложений, однако обратил внимание на изобилие практических примеров и нехватку серьезных научных разработок, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Есть задачи и сверхзадачи, которые нуж­но решать современной эколого-правовой науке.

Во второй день работы Школы продолжилась работа круглых столов, посвященных различным правовым аспектам природоохранной проблематики.

В рамках круглого стола «Гармонизация экологических требований России и ОЭСР: правовые аспекты» были рассмо­трены следующие проблемы: анализ механизма присоедине­ния России к Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), а также роль Минприроды России в данном процессе (зам. директора Департамента государствен­ной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природ­ных ресурсов и экологии Российской Федерации В.Р. Венчи- кова); основные проблемы, с которыми сталкивается Россий­ская Федерация на пути присоединения к ОЭСР (заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федера­ции, генерал-полковник А.В. Фёдоров); присоединение РФ к Орхусской конвенции и Конвенции Эспо как условие при­соединения к ОЭСР (Н.В. Кичигин); вопросы гармонизации законодательства России и стран ОЭСР об ответственности за причинение экологического вреда (научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра эко­логической безопасности РАН, к.ю.н. А.В. Кодолова); правовые последствия вступления России в ВГО применительно к природным ресурсам России (доц. каф. конституционного и международного права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина, к.ю.н. А.С. Алихаджиева); недостатки и тенденции развития экологической политики в РФ на совре­менном этапе (адвокат Самарской областной коллегии адво­катов, к.ю.н. А.И. Розенцвайг).

В рамках круглого стола «Экологическое правосознание и воспитание» были подняты следующие актуальные проблемы: роль правового мониторинга в формировании экологическо­го правосознания и воспитания (зав. отделом ИЗиСП, к.ю.н. А.В. Павлушкин); экологические аспекты права на уважение частной и семейной жизни в практике Европейского суда по правам человека (ст. преподаватель кафедры конституционно­го и административного права Нижегородского государствен­ного университета им. Н.И. Лобачевского М.В. Бундин); поня­тие «природного хозяйства» (научный сотрудник Института экономики РАН, к.ю.н. Л.Б. Шейнин); проблема определения ценности благоприятной окружающей среды (Д.О. Сиваков); психологические аспекты в процессе формирования эколо­гического правосознания (В.В. Эмих); воспитание экологиче­ского правосознания у детей дошкольного возраста (аспирант ИЗиСП Л.А. Потемкина).

Президент Московского независимого эколого-политоло- гического университета, д.п.н., к.и.н. С.А. Степанов затронул проблему раскрытия информации о состоянии окружающей среды в свете необходимости ратификации Россией Орхусской конвенции и обратил внимание на сложности, возникающие в процессе реализации законодательных норм, призванных формировать экологическое правосознание, в частности главы об основах формирования экологической культуры Федераль­ного закона «Об охране окружающей среды», а также нормы о воспитании любви к природе, содержащейся в Федеральном законе «Об образовании».

Начиная работу круглого стола «Коррупционные риски в сфере охраны окружающей среды», ведущий научный сотруд­ник ИЗиСП, к.ю.н. Н.И. Хлуденева обозначила наиболее акту­альные проблемы противодействия коррупции в сфере охра­ны окружающей среды. Она отметила, что природоресурсная и природоохранная сферы государственного управления яв­ляются зонами повышенного коррупционного риска. Факто­ры, провоцирующие коррупционные процессы в природоох­ранной сфере государственного управления, многочисленны, а действенных правовых средств минимизации коррупцион­ных рисков в сфере охраны окружающей среды недостаточно.

С докладом по теме круглого стола выступил А.М. Цирин, зам. рук. Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, к.ю.н. В выступлении подчеркивалось, что проблемы коррупции и экологической обстановки носят сходный ха­рактер и являются объектом норм как международного, так и национального права. Особое внимание выступающий уде­лил современным юридическим технологиям, позволяющим предвидеть коррупционные риски, в том числе и в сфере охра­ны окружающей среды.

Развернувшуюся дискуссию продолжила С.А. Кузнецова, заместитель генерального директора Федерального фонда со­действия жилищному строительству, к.ю.н., которая проана­лизировала коррупционные риски, возникающие при предо­ставлении земельных участков для жилищного строительства.

Далее выступила старший научный сотрудник ИЗиСП, к.ю.н. М.Е. Глазкова, которая остановилась на основных про­блемах выявления коррупционных рисков в сфере охраны окружающей среды.

В обсуждении темы круглого стола также приняли уча­стие: аспирант ИЗиСП А.И. Цуранова, освятившая основные направления совершенствования законодательства о недрах в целях снижения коррупционных рисков; доцент юридиче­ского института Костромского государственного технологиче­ского университета М.А. Григорьева, рассмотревшая влияние экологических требований к строительству на возникновение коррупционных проявлений и магистрант Казахского нацио­нального университета им. Аль-Фараби Э.А. Акопова, обозна­чившая некоторые проблемы противодействия коррупции в деятельности органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды в Республике Казахстан.

Ключевым программным мероприятием второго дня Школы стало пленарное заседание, которое по традиции от­крыла директор ИЗиСП, д.ю.н., профессор, вице-президент Российской академии наук Г.Я. Хабриева. В своем вступитель­ном слове она указала на необычность и сложность тематики VIII Международной школы-практикума молодых ученых- юристов, которая была избрана не только потому, что весь мир сегодня озабочен все нарастающей напряженностью в экологической сфере, и этот год объявлен в России Годом ох­раны окружающей среды, но и потому, что именно правовая наука играет большую роль в достижении баланса между не­обходимостью использования природных ресурсов и охраной окружающей среды. Очевидно, что поиск разумного баланса между использованием природных ресурсов и охраной окру­жающей среды еще впереди, но он должен быть найден, и право, как самый действенный вид социальной регуляции, не может и не должно оставаться в стороне от решения этой важ­ной для всего человечества задачи, выступая одним из обяза­тельных факторов экологически устойчивого развития.

Проблема охраны окружающей среды носит межотрас­левой характер. Она уже давно перестала быть только есте­ственнонаучной и все чаще затрагивает различные социаль­ные и даже политические аспекты. Устойчивая взаимосвязь социальных, политических, экономических и экологических проблем социума тесно переплетает и способы их решения, что, безусловно, находит свое отражение в праве.

Председатель Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации, д.э.н. С.Е. Нарышкин в своем выступлении отметил, что несмотря на то, что в России сфор­мирована обширная нормативная правовая основа охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообра­зия и борьбы с транснациональными экологическими пробле­мами, еще многое нужно сделать для повышения эффектив­ности правового регулирования экологических отношений. Законодательство не должно стоять на месте, а должно изме­няться в зависимости от экологической ситуации в государ­стве и мире.

Основные направления политики в сфере экологического развития страны в своем докладе обозначил статс-секретарь- заместитель министра природных ресурсов и экологии Россий­ской Федерации Н.В. Попов. Россия является стабилизатором экологических процессов. Сегодня экологизация различных сфер государственной деятельности и экономики является приоритетной для российского государства. Основными зада­чами, стоящими в настоящее время перед государственными органами Российской Федерации и закрепленными в Основах государственной политики в области экологического развития и различных федеральных целевых программах, являются: лик­видация накопленного за прошлые годы экологического ущер­ба, создание индустрии переработки и вторичного использо­вания отходов, а также проведение программ экологической модернизации предприятий на принципах внедрения наилуч­ших доступных технологий, создание комплексной системы по­лучения достоверной информации о состоянии окружающей среды. Для реализации поставленных задач государству необ­ходимо модернизировать систему экологического нормиро­вания, снять излишние административные барьеры, внедрить систему экономических преференций для предприятий реали­зующих природоохранные мероприятия.

Декан юридического факультета Московского государ­ственного университета им. М.В. Ломоносова, заслуженный дея­тель науки РФ, д.ю.н., профессор А.К. Голиченков посвятил свое выступление отдельным аспектам международной интеграции в сфере правового регулирования экологических отношений, обратив внимание на то, что право, являясь мощнейшим соци­альным регулятором, во многом продолжает оставаться диф­ференцированным по национальным, национально-блоковым, мировым системам («семьям») права. По мнению А.К. Голичен- кова, необходима взаимная адаптация национальных и регио­нально-блоковых норм, превращение их в международные. Это предполагает соответствующее совершенствование националь­ного законодательства и законоисполнения.

Собственно юридической (в том числе технико-юриди­ческой) основой правовой интеграции в экологической сфере является развитие законодательства. На международном уров­не оно должно осуществляться в целях сближения правовых систем и обеспечения приоритета норм и принципов между­народного права. На национальном уровне, в Российской Фе­дерации задачей является новая кодификация экологического законодательства. Речь идет о межотраслевой кодификации экологического законодательства с разработкой Экологиче­ского кодекса Российской Федерации.

На международном уровне организационной основой правовой интеграции в экологической сфере должны стать соответствующие международные организации и конферен­ции, развитие международного сотрудничества. В Российской Федерации нужно подумать о создании при Президенте РФ органа по кодификации и совершенствованию экологиче­ского законодательства по типу Совета при Президенте Рос­сийской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. В противном случае разго­воры о создании современной правовой базы экологической, экологически ориентированной экономики так и останутся разговорами. Для решения задачи такого калибра нужна по­литическая воля в сочетании с мобилизацией возможностей лучших специалистов - ученых и практиков.

Президент Казахстанской ассоциации юристов нефтега­зовой отрасли управляющий правовым советом Евразийского подразделения корпорации «CHEVRON», д.ю.н. Ж.С. Елю- баев осветил проблемы правового регулирования экологиче­ской сферы в республике Казахстан. В своем выступлении он также выявил ряд проблем правового регулирования эколо­гической отрасли, а именно: отсутствие и дефицит политиче­ской воли государства к последовательному и эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды; нестабильность законодательства; дефекты организации го­сударственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды; отсутствие законодательного за­крепления механизмов поощрения природопользователей за внедрение экологически чистых производств.

На глубокие пробелы в законодательном регулирова­нии решения локальных экологических проблем в своем вы­ступлении указал председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, д.с-х.н., профессор, действительный член РАСХН, заслуженный деятель науки РФ В.И. Кашин. Особый вопрос - экологическая культура, без нее невозможно решить стоящие перед обществом и государством экологические проблемы. Каждый человек ответственен за состояние окружающей сре­ды и природных ресурсов. Только это понимание позволит сформировать экологическое правосознание и позволит ре­шить экологические проблемы.

Статс-секретарь-заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Г.Б. Карасин отметил динамизм в раз­витии международного экологического права. На сегодняш­ний день в международную природоохранную повестку дня входят такие темы как борьба с глобальным потеплением кли­мата, сокращение выбросов парниковых газов, предотвраще­ние деградации экологических систем. Широко обсуждаются механизмы ограничения антропогенной эмиссии в форматах международной морской организации и международной ор­ганизации гражданской авиации. В рамках Комитета ООН по мирному использованию космического пространства активно обсуждается тема «Космос и изменение климата».

Наиболее актуальной тематикой на сегодняшний день, бесспорно, является экологическое досье, которое включает не­допущение дальнейших негативных климатических изменений и адаптацию к существующей динамике климатического про­цесса. Естественно без решения экологических проблем инте­грация на постсоветском пространстве в рамках СНГ не будет успешной, мы должны понимать ответственность за это. Нельзя забывать и о том, что экологические вопросы все чаще исполь­зуют для обеспечения конкурентных преимуществ экономики, посредством введения необоснованных экостандартов.

Заместитель председателя Верховного суда Российской Федерации, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ А.А. Толкаченко в своем выступлении отнес к задачам, стоящим пе­ред эколого-правовым сообществом, преодоление высокой ла­тентности экологической преступности, небольшой судебной практики. Судебные разъяснения готовятся при участии на­учного, экспертного и бизнес сообщества. От многих структур поступают предложения, часто не обоснованные, об усилении уголовной ответственности за экологические преступления, и не предусматривается изменение ключевых отраслевых меха­низмов. Однако само ужесточение не может служить доста­точно эффективным способом противодействия таким пре­ступлениям.

д.ю.н., професор Ю.А. Тихомиров - © ИЗиСП, 2013

Директор Института водных проблем Российской ака­демии наук, д.э.н., профессор, член-корреспондент РАН В.И. Данилов-Данильян в своем выступлении обратил внимание участников на соотношение правовых и экономических мето­дов регулирования охраны окружающей среды. Правовые ме­тоды регулирования восходят к очень древним временам, а вот экономические методы регулирования экологических отноше­ний стали затрагиваться только сто лет назад. Неприятности с окружающей средой происходят из-за того, что производители и предприниматели стремятся к максимизации прибыли, а все что касается окружающей среды сто лет назад, естественно, ни­какого отражения в прибыли не получало, в системе рыночных цен. Эту ситуацию Пигу стал называть эсктерналией и предло­жил два способа для борьбы с этими явлениями, из которых нас интересует только один, который он назвал корректирующим налогом. Это то, что сейчас называется принципом «загрязни­тель платит». Заметили это только в 60-е годы, когда локальные экологические изменения стали приобретать угрожающий ха­рактер, когда во всем мире стали, наконец, обращать внимание на окружающую среду и на ее состояние, стали заниматься за­конодательной деятельностью и заключать международные со­глашения по этому поводу. Тогда этот пигувианский налог был введен в целом ряде стран впервые.

Ю.С. Любимов, статс-секретарь-заместитель министра юстиции Российской Федерации, обратил внимание на про­блемы в области формирования экологического правосо­знания. Экологическое правосознание - показатель зрелости самого общества, и рано или поздно общество приходит к осознанию того, что есть ряд факторов, которые обеспечива­ют качество жизни: здоровье, экология, окружающая среда и безопасность. Люди для жизни выбирают те города и государ­ства, которые отвечают этим четырем качествам. Наша право­вая система начинает приходить в состояние зрелости и раз­вивать активно эти отрасли. Однако, он отмечает, что в России осуществляется чрезмерное подзаконное регулирование этой области, что спровоцировано нехваткой квалифицированных юридических кадров.

Пленарное заседание продолжилось докладом замести­теля директора ИЗиСП, к.ю.н. В.И. Лафитского, который от­метил, что мнение о том, что экологическое мышление стало зарождаться только во второй половине ХХ века, является ошибочным. Еще в Ветхом завете, учениях Мухаммеда, Лао- Цзы и Конфуция содержались идеи о бережном отношении окружающей среде. Такие же идеи можно найти в Ригведе - своде древнейших гимнов древнеарийских народов. В средние века в своем труде «Мукадима» великий арабский мыслитель Ибн-Харбун назвал в качестве одной из составляющих циви­лизации охрану окружающей среды.

Заведующий отделом ИЗиСП, д.ю.н., профессор, заслу­женный деятель науки С.А. Боголюбов в своем докладе от­метил, что участившаяся за рубежом критика российского природопользования, предложения о необходимости уста­новления международного контроля над российским приро­допользованием заставляют обращаться к международным принципам права. Одним из них является право исполь­зования природных ресурсов для целей развития и обеспе­чения, прежде всего своих граждан, народов своей страны. Необходимо продолжать исследование экологических прав граждан, потому что экологические права не реализуются в России на высоком уровне. Вместе с тем возникает вопрос о содержании экологических обязанностей, так как еще Кант и Гегель говорили, что нет права без обязанности и обязанно­сти без прав. Докладчик также обратился к вопросу о необ­ходимости восстановления муниципального экологического контроля, который является элементом гражданского обще­ства и наиболее близок к общественному экологическому контролю.

Руководитель программы Всемирного фонда дикой при­роды (WWF) России по экологическому законодательству, к.ю.н. Е.Н. Хмелева выступила на тему соотношения стратеги­ческого планирования и охраны окружающей среды. Одним из механизмов экологической оценки при принятии стра­тегических решений является стратегическая экологическая оценка (СЭО). Объектами СЭО должны стать документы стра­тегического планирования. Участие России в Конвенции Эспо и Протоколе по СЭО станет толчком для развития националь­ного законодательства.

Профессор кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета, д.ю.н. Т.И. Макарова посвятила свой доклад некоторым вопросам, связанным с применением Орхусской конвенции в Республике Беларусь, которая накопила значи­тельный опыт в реализации данного международного согла­шения. По мнению докладчика, право иметь экологическую информацию или право выйти на манифестацию - не само­цель. Целью реализации Конвенции является обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, ко­торое закреплено в ст. 46 Конституции Беларуси. Это право является мерилом, системообразующей категорией экологи­ческого права.

Проректор по международным связям Российско-Гад- жикского (славянского) университета, к.ю.н., доц. У.А. Мансу­ров рассмотрел некоторые проблемы управления водными ре­сурсами Центральной Азии. Межгосударственное соглашение между государствами Центральной Азии о сотрудничестве в сфере управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников 1992 г. не отвечает в полной мере национальным интересам государств верховья рек, так как государства низовья рек не признают необходимости со­оружения гидроузлов. Проблема заключается в том, что госу­дарства Центральной Азии рассматривают принципы между­народного права не совместно, а изолированно, что приводит к возникновению противоречий и конфликтов. Эффективным средством для решения указанных проблем стало бы заключе­ние государствами Центральной Азии нового регионального бассейнового соглашения.

В завершение пленарного заседания были подведены итоги работы Школы и принята Экологическая декларация - документ, отражающий позицию участников VIII Междуна­родной школы-практикума молодых ученых-юристов по во­просам экологии и их решимость творчески решать острые экологические проблемы современного развития общества.

Экологическая декларация

Рассматривая экологически ориентированное развитие как единственно возможное условие сохранения человече­ства, признавая экологические проблемы в качестве одного из основных вызовов устойчивому развитию и недостаточ­ность усилий мирового сообщества в их решении, учитывая важную регулятивную и охранительную роль права в эко­логии, участники VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, организованной Институтом за­конодательства и сравнительного правоведения при Прави­тельстве Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 23-24 мая 2013 года на тему «Право и экология», приняли на­стоящую декларацию.

1. Мы заявляем, что для эффективного решения глобаль­ных экологических проблем в условиях их распространения за границы национальной юрисдикции необходимы консолиди­рованные усилия всего человечества.
2. Мы утверждаем, что право является универсальным ре­гулятором эколого-правовых отношений и имеет решающее значение в поиске баланса публичных и частных интересов и разрешения экологических конфликтов. Направляющая роль в решении указанных задач должна принадлежать представи­телям различных отраслей научного знания.
3. Мы уверены, что для обеспечения эффективного пра­вового регулирования экологических отношений предстоит преодолеть узковедомственный подход к проблемам эколо­гии. Это позволит обеспечить системное правовое регулиро­вание и приоритет экологических интересов настоящего и бу­дущих поколений при решении социально-экономических и политических задач, активное участие всех субъектов права в реализации своей экологической компетенции, обоснованное применение мер стимулирования и ответственности в сфере экологии.
4. Мы считаем, что система экологического законодатель­ства в Российской Федерации находится в стадии активного формирования и признаем необходимость его научно-обо­снованного совершенствования по ряду направлений (защита и гарантии экологических прав граждан, усиление процеду­ры экологической оценки, внедрение экологического аудита, установление правового режима экологически неблагополуч­ных территорий, регламентация процедур возмещения эко­логического вреда, в том числе накопленного экологического ущерба).
5. Мы прогнозируем дальнейшее усиление роли между­народного экологического права в решении глобальных эко­логических проблем (сохранение климата, охрана озонового слоя, сохранение биоразнообразия, охрана трансграничных природных объектов и объектов, находящихся вне границ на­циональной юрисдикции отдельных государств), а также его влияния на национальное законодательство.
6. Мы признаем, что сфера экологии и особенно приро­допользования является источником коррупционных прояв­лений и рисков и считаем необходимым включение в законо­дательство, государственные и муниципальные программы по предупреждению коррупции антикоррупционных положе­ний, учитывающих отраслевую специфику в природоохран­ной и природоресурсной сферах.
7. Мы убеждены, что первостепенной задачей является целеустремленная и активная деятельность всех субъектов права в сфере экологии. Одним из признаков формирования гражданского общества является активное участие обществен­ности в принятии экологически значимых решений. Органы публичной власти, бизнес-сообщество должны привлекать граждан и общественные объединения к процессу принятия хозяйственных решений, затрагивающих экологические права и интересы граждан.
8. Мы полагаем, что в условиях глобализации, функци­онирования Гаможенного союза и формирования Евразий­ского Союза необходима научно обоснованная гармонизация экологического законодательства и обязательных экологиче­ских требований государств - участников межгосударственных объединений.
9. Мы считаем, что практика применения природоохран­ного законодательства свидетельствует о необходимости изме­нения подходов к правовому регулированию в природоохран­ной сфере. Необходимо более широкое применение методов экономического регулирования, позволяющих обеспечить финансовую заинтересованность хозяйствующих субъектов во внедрении наилучших доступных технологий и методов, устранении накопленного экологического ущерба.
10. Мы заявляем, что важнейшую роль в изменении под­хода в отношении человека к природе должны играть обра­зование и повышение экологической компетентности. Ак­туальной задачей является преподавание эколого-правовых знаний в школах и вузах, а также повышение квалификации представителей профессионального юридического сообще­ства, участвующих в разрешении экологических споров и конфликтов.
11. Мы призываем научное юридическое сообщество ак­тивно проводить исследования правовых проблем в природо­охранной сфере, в том числе межотраслевые и междисципли­нарные исследования.
12. Мы рассматриваем результаты реализации государ­ственной и корпоративной экологической политики в каче­стве одного из важных критериев оценки эффективности дея­тельности органов публичной власти и бизнес-сообщества.
    
    
    Хлуденева Н.И.
    
    
    Кичигин Н.В.