В статье рассматриваются организационно-правовые вопросы функционирования полиции Государства Израиль. Характеризуется система органов израильской полиции, структура центральных органов и подразделений на местах. Анализируются критерии рекрутинга в органы полиции, полномочия сотрудников.
№ 6 (61) 2013г.
Полиция Государства Израиль является центральным органом, отвечающим за исполнение закона, поддержание общественного порядка и внутренней безопасности в стране. В настоящее время полиция находится в структуре Министерства внутренней безопасности Израиля, наряду со Службой пожарной охраны и Управлением мест лишения свободы.
В задачи полиции Израиля входит: а) обеспечение соблюдения законов; б) поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности жизни и охраны имущества; в) соблюдение общественной безопасности; г) соблюдение прав и свобод человека.
Подготовка к формированию полиции Израиля началась в начале 1948 г., т. е. еще до учреждения Государства Израиль. С созданием Израиля 15 мая 1948 г. на должность Министра полиции был назначен Шалом Шетрит, а Генеральным инспектором полиции стал Саар Ехезкель.
С момента создания израильская полиция действовала, основываясь на методах работы своего предшественника - полиции британского мандата. Некоторые полицейские участки по-прежнему размещались в зданиях, используемых британской полицией. Около 700 евреев, служивших в британской полиции, остались теперь уже в полиции нового государства в соответствии с Приказом от 15 мая 1948 г. Новое государство относилось к «британским» инспекторам мандата уважительно, но с осторожностью; бывшая полиция вела активную борьбу с подпольем, действующим в целях самообороны, и противодействовала иммиграции в Израиль. При новом режиме инспекторы, ответственные за это направление, занимались выявлением подозреваемых в политических провокациях и коррупции.
Полиция Государства Израиль
После Войны за независимость в полиции началась проверка и аттестация сотрудников, с тем чтобы осуществить отбор наиболее достойных для продолжения службы. По результатам проверки были уволены 180 сотрудников полиции, подозреваемых в прошлом во взяточничестве. Некоторые из них обратились с жалобой о признании увольнения незаконным в Верховный Суд, который признал, что в деятельности Комиссии были недостатки, и решил в апреле 1949 г. восстановить некоторых заявителей в должности. После этого последовал ряд демонстраций со стороны невосстановленных сотрудников; 25 лидеров демонстрации были арестованы, но никто не был привлечен к суду. Этот эпизод оказал значительное влияние на полицию в первые годы ее деятельности.
Важным активом для создания и деятельности израильской полиции были три элемента, оставленные британской полицией: а) обученный персонал, большая часть которого заняла ключевые руководящие посты в полиции Израиля; б) основные постановления полиции в различных вариантах действовали вплоть до 1977 г.; в) укрепленные посты, в которых вплоть до сегодняшнего дня располагаются некоторые участки полиции.
В 1953 г. в полиции была создана структура, отвечающая за охрану границ. В 1957 г. создана школа подготовки старших офицеров, действующая и в настоящее время. В 1960 г. был открыт отдел подготовки женщин-полицейских.
После Шестидневной войны (1967 г.) полиция получила в сферу своей ответственности поддержание порядка и внутренней безопасности на оккупированных территориях. В то же самое время штаб-квартира полиции была перенесена из Тель-Авива в Иерусалим.
В 1974 г. в результате усиления палестинского террора полиция подключилась к выполнению функции борьбы с террором. Созданное для этой цели подразделение ЯМАМ было построено по системе «жандармерии». Иными словами, сотрудники имеют полномочия полицейских, но в случае применения силы действуют как военная организация. Служба в подразделении составляет 3 года и приравнивается к службе в Армии обороны Израиля.
В 1970-е годы была создана организация добровольных помощников полиции - «Мишмар Эзрахи». В этой организации работали добровольцы на общественных началах. В конце 1980-х угроза террора уменьшилась. Полиция взяла данную структуру под свою опеку и превратила в орган, помогающий в выполнении повседневных функций (борьба с преступностью, управление дорожным движением, профилактика правонарушений).
В настоящее время деятельность израильской полиции регулируется законами «Об уголовном процессе» 1982 г., регламентом Министерства юстиции «Об уголовном процессе» 1997 г. и положением «О полиции» 1971 г.
В компетенцию полиции Израиля входит: предотвращение над всеми расходами, связанными с ее работой» (ст. 9 положение совершения правонарушений; расследование преступления «О полиции»).
В обязанности Генерального инспектора полиции входит: привлечение их к ответственности; поддержание безопасно- организация и надлежащее управление всеми подразделе- сти жизни и здоровья населения; обеспечение сохранности ниями полиции; управление человеческими ресурсами (по имущества; регулирование дорожного движения, контроль вопросам о назначении на должность, о принятии в ряды поза соблюдением правил дорожного движения; оказание лиции и т. д.); поддержание дисциплины в полиции; награж- первой помощи жертвам преступлений и иных правонару- дение почетными званиями, знаками отличия и т. д.; контроль шений; оказание помощи и тесное сотрудничество с иными за расходованием бюджетных средств в полиции; вынесение правоохранительными органами; охрана заключенных и за- обязательных к исполнению документов.
Под руководством отделов Всеизраильского штаба действуют следующие главные управления: а) международные отношения; б) отдел законности; в) иммиграционный контроль; г) аудит и бухучет; д) экономические преступления; е) жалобы населения; ж) дисциплинарный суд; з) управление службами; и) безопасность; к) апелляционный суд; л) контроль; м) представительства.
В Штабе имеются шесть департаментов: а) общественной безопасности; б) расследований и информации, состоящий из четырех отделов; в) дорожной полиции; г) организации и планирования; д) логистики; е) кадров.
Вторым звеном в полиции Израиля являются округа полиции. Имеется семь территориальных окружных управлений полиции - Северный округ, Центральный округ, Тель-Авивский округ, Иерусалимский округ, Южный округ, округ Хайфы, Округ Иудеи и Самарии.
Кроме того, статус округа имеют пограничные войска, являющиеся и военным подразделением, и полицейским по вопросам внутренней безопасности и борьбы с террором.
Командиры окружных управлений ответственны за деятельность полиции внутри своих округов: в области внутренней безопасности, общественного порядка и борьбы с преступностью.
В полицейском округе действуют три уровня командования: штаб округа, территориальный отдел и отделение.
В компетенцию окружного штаба входит: формирование стратегии полиции внутри округа, координация, наблюдение, контроль и управление, регулирование ресурсов и средств и их выделение полицейским частям внутри округа. Кроме того, штаб округа занимается планированием меж- территориальных операций или операций, осуществляемых силами нескольких станций в округе совместно с верховным командованием.
Округа состоят из нескольких отделов. Всего в стране имеется 19 территориальных отделов. Командир отдела несет ответственность перед командиром округа, которому он подчинен, за выполнение всех задач полиции этого отдела.
территориальная работа делится на: а) штабную, включающую координацию, наблюдение и контроль над станциями в его ведении, внешние контакты и отчеты в округ; б) оперативную работу с участием территориальных управлений (информации, дорожного управления, исков, экспертизы, территориальной КПЗ и особых патрульных частей).
Третьим звеном является отделение полиции. На территории Израиля действуют 54 отделения. Сотрудники отделения занимаются патрулированием и внутренней безопасностью на соответствующем участке, расследованием и сбором данных и разведывательной информации о правонарушениях, совершенных на участке.
Сотрудники отделений взаимодействуют с организациями в местных советах и в обществе, а также для того, чтобы привлечь жителей к борьбе с преступностью и улучшению качества жизни в соответствующем месте.
В последнее время в рамках полиции Израиля создаются районные центры полиции (РЦП). Они расположены: в отдаленных районах, в арабских населенных пунктах, в районах новых репатриантов, в сельской местности, в туристских районах и на пляжах. В РЦП постоянно находятся сотрудник полиции и добровольцы.
С 2011 г. начал реализовываться пилотный проект Министерства общественной безопасности о создании муниципальной полиции. В настоящий момент такие подразделения созданы в 13 муниципалитетах.
В настоящее время полиция Израиля насчитывает более 30 000 сотрудников.
Общие требования к поступлению на службу установлены положением «О полиции», дополнительные - определяются Генеральным инспектором.
В полиции Израиля имеются следующие категории работников:
а) срочный состав (шотер - рядовой, равшотер - младший сержант, самаль шени - сержант, самаль ришоне - старший сержант);
б) сверхсрочный состав (равсамаль - старшина, равсамаль ришон - прапорщик, рав-самаль миткадем - старший прапорщик, равсамаль бахир - главный прапорщик).
в) офицерский состав (мефакеах мишне - лейтенант, мефакеах - старший лейтенант, пакад - капитан, равпакад - майор, сган ницав - подполковник, ницав мишне' - полковник, татницав - бригадный генерал, ницав - генерал-майор, равницав - генерал-лейтенант).
В полиции Израиля большое внимание уделяется обучению сотрудников. Высшая школа полиции Израиля, которой подчиняются три обучающих центра общего профиля и два - религиозного, начала в 2004 г. реализовывать программу «The Police High School Program». Активное участие в обучении сотрудников полиции принимают Министерство образования и Министерство иммиграции.
Израильская полиция помогает в финансировании обучения и предоставляет офицерам право отсутствовать на рабочем месте в период обучения. В случае если Министр внутренней безопасности выразит свое согласие, сотрудник полиции может обучаться за границей с полным финансированием.
Сотрудник полиции может оставить свою службу, предварительно уведомив своего начальника об этом, как минимум, за три месяца. Возможно освобождение от службы и до истечения трех месяцев, при наличии определенных условий.
Интересными представляются результаты проведенного в Израиле в 2010 г. социологического исследования относительно восприятия полиции населением. Так, большинство респондентов использовало по отношению к образу полиции теги: «профессионализм», «служение гражданам» и «разумное использование силы»; по отношению к образу полицейского: «респектабельность», «серьезность», «профессионализм», «любезность».
