В Княжестве Монако функции полиции выполняет Дирекция общественной безопасности.
1. Полиция Княжества Монако: общие положения
Статус полиции в Монако определен: законами Княжества – УПК (le Code de procédure pénale), закон № 975 от 12 июля 1975 года о статусе государственных служащих (la loi № 975 du 12 juillet 1975 portant statut des fonctionnaires de l'Etat), а также Ордонансами Суверена (указами Князя Монако) - от 6 июня 1867 года (l'ordonnance du 6 juin 1867 sur la police générale), от 23 июня 1902 года (l'ordonnance du 23 juin 1902 établissant une Direction de la Sûreté Publique), № 3.153 от 19 марта 1964 года (l'ordonnance souveraine № 3.153 du 19 mars 1964 relative aux conditions d'entrée et de séjour des étrangers dans la Principauté), № 16.605 от 10 января 2005 года (l'ordonnance souveraine № 16.605 du 10 janvier 2005 portant organisation des Départements ministériels), № 765 от 13 ноября 2006 года , Ордонансом Суверена № 1057 от 13 апреля 2007 года , изменившим в Ордонанс Суверена № 765;
2. Структура полиции
Дирекцию публичной безопасности Княжества Монако возглавляет Директор. В его непосредственном подчинении находятся семь отделов; вместе они образуют Кабинет дирекции (Cabinet de Direction) :
а) секция общей информации, исследований и справок (la section des informations générales, des études et du renseignement). Этот отдел занимается поиском и централизацией сведений, предназначенных для информирования органов власти, и содействует обеспечению внутренней безопасности;
б) генеральная инспекция полицейской службы (l'inspection générale des services de police). Она осуществляет внутренний контроль работы полиции, проведению проверок с целью оценки эффективности деятельности полиции. Документы по результатам внутренних расследований служат основанием привлечения к административной или дисциплинарной ответственности. Кроме того, инспекция может передавать материалы для возбуждения уголовного дела.
в) группа безопасности семьи Суверена (le groupe de sécurité de la Famille Souveraine) обеспечивает охрану Князя и его семьи в ходе частных поездок и официальных визитов;
г) частный секретариат Дирекции (Le secretariat particulier de la Direction). Он оказывает помощь Директору (протоколы совещаний, обобщение, письменная корреспонденция, фильтрация почты и телефонных звонков, взаимодействие с исполнительными органами, ассоциации полицейских, управление определенными финансовыми потоками);
д) технический советник (Le Conseiller technique) собирает и анализирует сведения об экономики Монако.
Е) офицер по предупреждению и связи (L’Officier de prévention et de communication) осуществляет связь и взаимодействие между структурами Дирекции общественной безопасности и представителями общества Монако;
Ж) генеральный секретариат и почтмейстер (le secrétariat général et la Cellule vaguemestre) осуществляет прием и отправление корреспонденции полиции.
В Дирекции публичной безопасности Монако имеются пять основных подразделений:
Первое. Дивизион управления и формирования (la Division de l'administration et de la formation) выполняет общие управленческие функции и занимается комплектованием персонала. Это подразделение выполняет задачи аналитического характера, организует подготовку кадров. Центр комплектования личного состава занимается обучением кандидатов на должности в полиции.
Второе. Дивизион административной полиции (la Division de police administrative) обеспечивает общественную безопасность, проводит расследования нарушений трудового и административного законодательства, паспортно-визовая работа, осуществляют контроль иностранцев, защиту детей и инвалидов.
В составе административной полиции имеется:
А) Бюро по натурализации (Le bureau des naturalisations) . В соответствии с законом № 1155 от 18 декабря 1992 года бюро решает вопросы, связанные с возможностью предоставления подданства Княжества .
Б) Секция населения (La section des residents). В соответствии с Ордонансом суверена № 3153 от 19 марта 1964 года выдает документы, удостоверяющие личность подданным Княжества, разрешения на жительство иностранцам, продляет визы, выдает некоторые виды сертификатов и разрешений.
В) Бюро контроля населения (Le bureau de contrôle des residents) Это подразделение осуществляет расследования, относящиеся к эффективности постоянного местожительства в Княжестве лиц, ходатайствующих о предоставлении установленных документов, и удостоверяет нарушение законодательства о пребывании иностранцев.
Бюро осуществляет предварительный контроль выдачи:
- сертификат резидента (certificats de résidence) - для зачисления в школу, ходатайства о предоставлении пособия, регистрации судна, открытии банковского счета, органом социальной помощи, Дирекцией жителей, Французской налоговой службой и т. д.;
- сертификата налогового резидента (certificats de résidence à usage fiscal) - ст. 3 Соглашения между Европейским Сообществом и Монако от 7 декабря 2004 года.
Бюро производит расследования по: ходатайствам о выдаче дубликата и продлении удостоверения личности иностранца; ходатайствам о принятии в подданство Монако; ходатайствам о выдаче справок о судимости; делам о нарушениях законодательства о пребывании иностранцев; предписаниям прокуратуры при апелляционном суде под началом генерального прокурора.
Г) Отдел административных расследований (La section des enquetes administratives) уполномочен вести административные расследования в различных областях. В их числе расследования:
- по запросам от различных служб органов власти Монако (при приеме на работу, перед выдачей разрешения на открытие предприятия, организации коммерческого мероприятия) или по обращениям с ходатайствами (о предоставлении юридической помощи, о поисках наследников и т. д.);
- в целях выдачи разрешения на занятие определенными видами деятельности: игорным бизнесом (Закон № 1103 от 12 июня 1987 года, относящийся к азартным играм), частной охраной деятельностью (статьи 58 и 59 УПК), страховой деятельностью (Ордонанс № 4178 от 12 декабря 1968 года);
– в целях выдачи разрешения: а) на приобретение или хранение оружия (Закон № 913 от 18 июня 1971 об оружии и боеприпасах и Ордонанс № 6947 от 16 октября 1980 года, закрепляющий условия получения соответствующих разрешений); б) на занятие частной деятельностью по охране лиц и/или имущества, в) ходатайств, исходящих от организаций (на позднее закрытие, музыкальное сопровождение, на музыкальную анимацию);
– нарушений трудового законодательства, правил частной охранной деятельности, работы публичных организаций;
– нарушения, связанные с эксплуатацией публичных учреждений (правила торговли, права несовершеннолетних, торговля алкоголем, позднего закрытия, музыкальных сопровождения и анимации, всего, что касается тишины и публичного порядка в целом.
Д) Секция несовершеннолетних и социальной помощи (La section des mineurs et de protection sociale). Секция состоит из пяти служащих: трех офицеров-следователей и двух социальных помощников полиции. Она осуществляет «социальные» расследования, направленные на прояснение для судебных органов, переданных на их рассмотрение частных заявлений (помещение под опеку или попечительство лиц, нуждающихся в этом несовершеннолетних или совершеннолетних – судебная помощь – усыновление – наследование лицами, помещенными под судебную защиту). Он информирует судебные или административные власти о лицах, оказавшихся в трудном положении (несовершеннолетние, совершеннолетние, столкнувшиеся с большой неустроенностью) для которых устанавливаются меры поддержки или социальной помощи или воспитательные меры.
Третье. Судебная полиция (la Division de police judiciaire) участвует в общем предупреждении преступности (контроль улиц, отелей и общественных мест - бары, дискотеки, рестораны), участие в обеспечении порядка и безопасности. Кроме того, судебная полиция уполномочена устанавливать нарушения уголовного закона, собирать доказательства и разыскивать виновных.
Отделение судебной полиции имеет следующие отделы:
А) Секция обследования общественных мест (La Section des enquêtes de voie publique) состоит из трех следственных групп. Эта секция уполномочена, главным образом, проводить расследования на основании заявлений государственных органов и частных лиц или по собственной инициативе.
Б) Секция расследований и розыска (La Section d’investigations et de recherches) образуют судебные следователи, прошедших специальную стажировку. В его обязанности входит борьба с наркотиками, бандитизмом, проституцией и другими правонарушениями.
В) Секция финансовых расследований (La Section des enquêtes financières)
Он расследует все экономические и финансовые дела и выполняет инструкции прокуратуры при апелляционном суде и судебные поручения.
Г) Секция криминалистического учета и Интерпол (La section de l’identité judiciaire et Interpol) занимается сбором вещественных доказательств, идентифицирует лица, ведет регистрация и учеты. Кроме того, это подразделение выполняет функции НЦБ Интерпола – Монако, которое возглавляется Директором Управления общественной безопасности.
Д) Подразделение оперативного взаимодействия (L’Unité de Liaison Opérationnelle) компетентно по делам международного характера, включая правовую помощь по уголовным делам. В этой связи оно взаимодействует с различными оперативными службами судебной полиции иностранных государств (Criminalpol в Италии, BKA в Германии, NCIS в Великобритании, FBI в Соединенных Штатах и т. д.). Оно также обеспечивает связь между следственными группами и службами иностранных государств.
Четвертое. Дивизион городской полиции (la Division de police urbaine) включает в себя:
А) Бюро порядка, дисциплины и занятости (Le Bureau d’ordre d’emploi et de discipline) координирует занятость личного состава, обеспечивает распределение рабочего времени и отвечает за соблюдение требований профессиональной этики, повышение квалификации и материально-техническое обеспечение штата. Занятие обеспечивается оперативным подразделением в форме, состоящим из 280 служащих, расположенных в различных секторах княжества. Три дежурных отдела (sections de roulement) предназначены для предотвращения ночного вторжения в город и интервенции. Отдел оперативной помощи (La section d'appui opérationnel) используется в рамках наблюдения за школьными учреждениями, обеспечения надзора в городе и присутствия обвиняемых в суде. Мотоциклетный взвод (Le Peloton motocycliste) борется с нарушениями Правил дорожного движения , особенно с превышением скорости и шумными двигателями, задействуется в рамках сопровождения шествий и транспортных колонн.
Б) Секция общей полиции (La Section de police générale) занимается делами, не входящими в компетенцию судебной полиции (ДТП, производственные травмы, суициды или попытки суицида; теракты; госпитализация психически больных; предложения по мерам приостановления пользования удостоверениями водителей автотранспортных средств; круглосуточная оперативная служба; контроль общественных мест). В рамках дел административного характера он применяет, помимо прочего, меры по приостановлению действия водительского удостоверения, помещению психически больных в лечебные учреждения и помогает приставам в рамках выселения лиц из занимаемых ими жилых помещений. Кроме того, отряд исполняет важные задания (защита высокопоставленных иностранных граждан и т.д.) и действует в случае чрезвычайных ситуаций (обезвреживание опасных лиц).
В) Пост технического и оперативного управления (Le Poste de commandement technique et opérationnel) обеспечивает взаимодействие между всеми отделениями Управления. Он обеспечивает функции «ретранслятора передач» и «органа управления» для всего личного состава. Он ведает срабатыванием сигнала тревоги, установкой дистанционного наблюдения в районах и приведением в жизнь плана помощи и вызовом личного состава. Комната дежурного офицера (Une cellule d’officier de quart) создана в 2000 году. Обязанности дежурного офицера заключаются в оперативном управлении, в силу своих полномочий, всеми подразделениями городской полиции в форме, находящимися на службе, во время каникул.
Г) Секретариат прокуратуры при суде полицейских службы (le Secrétariat du Ministère public près le Tribunal de simple police) обеспечивает ведение административных дел, контроль и взимание штрафов. Секретариат также готовит заседания данного судебного органа.
Д) Подразделение, специализирующееся по мероприятиям и общественным местам (L’Unité spécialisée d’intervention et de voie publique) предназначено для общего наблюдения в городе с целью борьбы со всеми формами преступности. Служащие этого подразделения прошли специальную подготовку и регулярно повышают квалификацию, что позволяет им вмешиваться в сложные ситуации и частную жизнь (сопровождение важных особ, нейтрализация опасных лиц, вмешательство в случае обнаружения подозрительных предметов и т. д.).
Пятое. Полиция аэропортов и морская полиция (la Division de police maritime et aéroportuaire) обязана своим существованием Ордонансу суверена № 2318 от 16 августа 1960 года , который наделил начальника Управления общественной безопасности полномочиями в сфере деятельности морской полиции, передав ему обязанности, принадлежащие до этого момента Директору портов и Морской службе (Directeur des Ports et du Service de la Marine). Это подразделение контролирует пересечение границы Княжества по морю и по воздуху, проверяет пассажиров в порту и регистрирует моряков и рабочий персонал, находящийся на кораблях во время стоянки в Монако. В компетенции морского отделения также надзор за пляжами и водными территориями Монако, за подводными ресурсами. Отдел приграничного и вертолетного контроля (La Section du contrôle transfrontière et héliportuaire) выполняет функции воздушной и пограничной полиции, создавшей полицейский участок на вертолетной станции и в порту Фонвьей (Fontvieille).
3. Служащий полиции
Полиция Монако включает в себя четыре группы сотрудников :
а) руководящий состав полиции Монако - директор (directeur), три комиссара полиции (commissaires de police), один старший главный инспектор (Commandant principal-inspecteur), один полковник (colonel);
б) гражданский персонал полиции насчитывает 93 служащих: 11 старших главных инспекторов (Commandants principaux-inspecteurs), 11 главных инспекторов (Commandants-inspecteurs), 28 капитанов инспекторов (Capitaines-inspecteurs), 41 лейтенант инспектора (lieutenants-inspecteurs), два помощника социальной полиции (assistantes sociales de police);
в) «личный состав в форме» (Le personnel en tenue) насчитывает 370 служащих: начальник полиции (commandant de police), три капитана полиции (capitaines de police), семь лейтенантов полиции (lieutenants de police), 10 майоров (majors), 12 старших капралов (brigadiers chefs), 19 капралов (brigadiers), 34 младших капрала (sous-brigadiers), свыше 200 рядовых полицейских;
г) административный персонал насчитывает 48 должностных лиц и агентов (помощники, программисты и т.д.).
Лица, желающие поступить на службу в полицию Монако, должны удовлетворять следующим требованиям :
- быть подданным Княжества, обладать политическими правами и иметь безупречную репутацию;
- не должно иметь увечий (хронических заболеваний) и болезней, которые препятствуют занятию государственных должностей и должен быть пригоден к непрерывному несению дежурства, как в дневное, так и в ночное время, включая выходные и праздничные дни;
- иметь острое зрение, определенный рост и вес;
- должен быть не моложе 21 года и не старше 30 лет по состоянию на 31 декабря года, в котором проводится конкурс на занятие соответствующей должности;
- иметь минимальный уровень образования: для инспекторов-лейтенантов – образовательная лицензия (выдается после 3 лет обучения в ВУЗе); для социальных помощников – государственный диплом сотрудника социальной службы; для полицейских – сертификат об окончании второй ступени средней школы.
- иметь документ, подтверждающий выполнение воинской обязанности;
- быть свободным от всех обязательств на дату зачисления на службу;
- иметь право управления транспортным средством категории «В».
- к моменту вступления в должность иметь место жительства на территории Монако или в коммуне отдаленной не более чем на 20 км от Княжества.
4. Полномочия сотрудника полиции
Сотрудник полиции вправе:
проверять документы у лиц, находящихся в общественных местах;
проверять транспортные средства, груз и перевозочные документы;
проверить лицо, управляющее транспортным средством, на предмет алкогольного, наркотического или иного опьянения.
При осуществлении полицейских полномочий офицер судебной полиции вправе задерживать лиц и доставлять их в отделения полиции.
При проведении расследования сотрудник полиции может задержать лицо, в отношении которого имеются доказательства в совершении им преступления, или которого нужно повторно допросить для проверки показаний. Применение этой меры возможно при гарантии полной безопасности задерживаемого. Статья 1401-8 Кодекса о наказаниях определяет условия взятия под арест, уточняя, с одной стороны, правомерность процедуры, с другой стороны, человека, наделенного полномочиями ее проводить. Только офицер судебной полиции может принять решение о задержании; он, однако, должен поставить об этом в известность Генерального прокурора.
Статья 1401-10 Кодекса о наказаниях уточняет длительность задержания: этот срок составляет одни сутки. Срок задержания может быть увеличен решением Генерального прокурора до истечения первых 24 часов. Существуют и «особые» сроки, применяемые в отношении преступлений, связанных с отмыванием денег, наркоторговлей и угрозой безопасности государства. В этих случаях, после первичного продления срока задержание может быть продлен еще на 48 часов. Таким образом, максимальный срок задержания составляет четыре дня. В случае, если человек пойман на месте преступления, начало задержания считается с момента принятия офицером судебной полиции решения о задержании, после его встречи с подозреваемым.
Кроме того, если человек, надлежащим образом вызванный полицией, отказывается явиться, также он может быть задержан.
Согласно статьи 1401-11 Кодекса о наказаниях, задержанный должен быть немедленно уведомлен о своих правах, с того момента, как было принято решение о задержании. Любая задержка, не вызванная непреодолимыми обстоятельствами, влечет за собой неправомерность задержания. В том случае, если решение о задержании принимается вне полицейского участка (например, на месте преступления), лицо устно извещается о его правах. При доставлении в участок задержанному предъявляется решение о задержании, и он в письменной форме уведомляется о его правах.
Статья 1401-14 Кодекса предписывает обязательный медицинский осмотр задержанного, о котором вышеупомянутого нужно проинформировать. Это распространяется на все меры взятия под стражу, решение о которых принимается офицером судебной полиции, в том числе при продлении срока задержания. Упоминание об информировании задержанного об осмотре должно быть зафиксировано в протоколе задержания.
При подозрении в совершении административного проступка или преступления, сотрудник полиции вправе:
проверять деятельность предприятий и организаций;
получать информацию и объяснения от лиц и организаций;
временно ограничить доступ на какую-либо территорию или в помещения;
изъять огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотики и другие объекты
входить в жилые помещения в дневное время для проверки соблюдения правил;
осуществлять другие права, предоставленные нормативными актами и международными договорами.
