В статье рассматриваются организационно-правовые вопросы функционирования жандармерии как составной части полиции Франции.
№ 10 (17) 2009г.
Во французской жандармерии имеется четыре уровня.
Первый уровень – Генеральная дирекция Национальной Жандармерии (La Direction Générale de la Gendarmerie Nationale).
Ее возглавляет Генеральный директор (Le directeur général).2 С 1946 года Генеральным директором жандармерии назначалось гражданское лицо – префект или магистрат.
С 2004 года шефом жандармерии назначают сотрудника Министерства внутренних дел. Срок полномочий – четыре года, но он может быть продлен.
Генеральная дирекция Национальной Жандармерии обеспечивает функционирование всего института жандармерии. Дирекция осуществляет наиболее важные операции; руководит региональными подразделениями; оказывает помощь в принятии политических решений, касающихся жандармерии (бюджет, рабочие места и др.).
Генеральная дирекция включает в себя:
1) Кабинет (un cabinet), разделенный на бюро и службы;
2) Инспекцию Национальной Жандармерии (L'Inspection de la Gendarmerie Nationale – IGN). Ее возглавляет Генеральный директор по обучению, информированию и контролю. В функции Инспекции входят: проведение судебных расследований, по которым компетентна жандармерия; надзор за подразделениями жандармерии, экономический анализ управления под руководством этих же подразделений; применение методов предупреждения и контроля, относящихся к соблюдению гигиены, безопасности, условий труда;
3) три службы, в свою очередь включающие в себя отделы:
а) Служба человеческих ресурсов (Le service des Ressources Humaines – SRH). Генерал, командующий службой, осуществляет управление всеми сотрудниками жандармерии, а также ведет политику по набору и формированию штата сотрудников;
б) Служба оперативных органов и служба найма (Le service des Opérations et de l'Emploi – SOE). Генерал, командующий службой, управляет:
– поддирекцией организации и оценки (la sous-direction de l'organisation et de l'évaluation);
– поддирекцией международного сотрудничества (la sous-direction de la coopération internationale);
– поддирекцией защиты и поддержания общественного порядка (la sous-direction de la défense et de l'ordre public);
– поддирекцией по обеспечению общественной безопасности и безопасности дорожного движения (la sous-direction de la sécurité publique et de la sécurité routière);
– поддирекцией судебной полиции (la sous-direction de la police judiciaire);
в) Группа вмешательства национальной жандармерии (Groupe d'intervention de la gendarmerie nationale – GIGN).3 Созданная в 1974 году, она объединила в единую структуру четыре разновидности сил безопасности жандармерии: Группу вмешательства национальной жандармерии (le Groupe d'intervention de la gendarmerie nationale); Парашютный Эскадрон национальной жандармерии (l'Escadron parachutiste d'intervention de la gendarmerie nationale); Отряд жандармерии по обеспечению безопасности Президента Республики (le detachement gendarmerie du groupe de securite de la presidence de la Republique); Следственный отряд и отряд по обеспечению безопасности жизнедеятельности (le Groupe d'instruction et de securite des activites).
В настоящее время Группа находится под прямым руководством Генерального директора национальной жандармерии, а также связана с деятельностью специализированных формирований. Непосредственно группой руководит старший офицер, который опирается на две штаб-квартиры: первая готовит операции и играет важную роль в кризисных ситуациях; вторая
оказывает административную и финансовую поддержку, а также управляет человеческими ресурсами.
В настоящее время для работы как внутри структуры (административная работа), так и для участия в самих операциях группа включает в себя пять основных силовых структур – силы:
– вмешательства (la force Intervention);
– наблюдения/розыска (la force Observation/Recherche);
– безопасности/защиты (la force Securite/Protection);
– технических средств (une force Appui operationnel);
– формации (une force Formation).
Помимо своих непосредственных задач Группа в сотрудничестве с другими подразделениями национальной жандармерии, службами национальной полиции и формированиями вооруженных сил участвует в борьбе с терроризмом, бандитизмом, обеспечении безопасности, защите интересов нации и безопасности высокопоставленных государственных лиц.
Группа вмешательства национальной жандармерии была реформирована в 2007 году. Она проводит на высоком уровне сложные действия, а также участвует в операциях особой важности.
Второй уровень – Жандармерия департаментов (Gendarmerie departementale).
Жандармерия департаментов осуществляет работу по обеспечению общественной безопасности, уделяя особое внимание контакту с населением в любое время суток. Она выполняет задачи по обеспечению защиты населения и его собственности, а также взаимодействует с судебной полицией.
Жандармерия департаментов существует в нескольких формах:
1. «Жандармский регион» (La region de gendarmerie).
Жандармские регионы были созданы в 2005 году в ходе реформы по упрощению структуры жандармерии. Создание этой структуры позволило жандармерии сделать организацию более сплоченной и способствовало лучшему выполнению гражданских и военных задач. Реорганизация привела к упрощению командования с поддержанием функциональных связей на региональном и зональном уровнях с гражданскими и военными властями. Ликвидация иерархической инстанции позволила наделить командование основной властью по осуществлению управления и поддержанию порядка. Командир регионального отряда распространяет свою власть на все формирования департаментской жандармерии, расположенные в пределах границ административного региона.
Генерал, командующий жандармским регионом, находится в штаб-квартире зоны защиты (une zone de défense). Ему подчинены все мобильные жандармские подразделения, расположенные в границах зоны. В этом случае командование располагает особыми полномочиями для формирования состава жандармерии и приема на работу штатных сотрудников мобильной жандармерии (forces de gendarmerie mobile).
2. Территориальные формирования (Les unités territoriales).
Подразделение (Le groupement) – это командное формирование департаментской жандармерии на департаментском уровне. Подразделение делится на роты (compagnies). В основном они расквартированы по жандармским департаментам, находятся под командованием офицеров и подразделяются на территориальные бригады (brigades territoriales).
В принципе территориальные бригады могут действовать самостоятельно или совместно с другими отрядами. Каждая бригада действует на отведенном ей кантоне.
Специализированные формирования.
Деятельность территориальных формирований дополняется другими структурами – формирования¬ми специального назначения. В их числе:
а) розыскные подразделения (les unités de recherches). К ним относятся: бригады розыска (brigades de recherches), департаментские бригады информации и судебного расследования (brigades départementales de renseignements et d' investigations judiciaires), секции розыска (sections de recherches). Указанные формирования оказывают помощь судебной полиции и содействие территориальным отрядам, проводя расследования, которые требуют специальных знаний и большой свободы в действиях;
б) Отряды по надзору и вмешательству (Les pelotons de surveillance et d'intervention).
Они располагаются в наиболее чувствительных преступных зонах, каждый из них прикреплен к определенной роте. Они обязаны усиливать в любое время эффективность действий отрядов, вызванных на место преступления или правонарушения, несчастного случая или других событий, нарушающих общественный порядок; выполнять задачи по надзору совместно с территориальными отрядами круглосуточно;
в) Бригады профилактики преступлений несовершеннолетних (Les brigades de prévention de la délinquance juvénile). Бригады были созданы в 1997 го-ду. Их главное назначение – предупреждение совершения преступлений подростками. Они в основном действуют в пригородах, где жандармерия выполняет задачи по обеспечению общественной безопасности и уделяет особое внимание регулярным контактам с трудными подростками;
г) Подразделения дорожной полиции – департаментские эскадроны по обеспечению дорожной безопасности, моторизованные отряды (Les unités de police de la route – escadrons départementaux de sécurité routière, brigades motorisées et pelotons d'autoroutes);
д) Горные подразделения (Les unités de montagne). Это жандармские отряды, действующие в горных районах;
е) Воздушные подразделения (Les sections aériennes).
Третий уровень – Мобильная жандармерия (Gendarmerie mobile).
В соответствии с законом от 29 августа 2002 года об общих принципах обеспечения внутренней безопасности перед мобильными силами жандармерии поставлены следующие задачи: поддержание общественного порядка; обеспечение безопасности; выполнение постоянных задач зоны защиты; децентрализация формирования на уровне провинции.
Помимо этого Генеральная дирекция национальной жандармерии требует у отрядов жандармерии гарантии выполнения так называемых «национальных» задач. Для зоны защиты Парижа префект зоны пользуется постоянной помощью других зон обороны.
В нынешнем виде мобильная жандармерия действует с 1 июля 2005 года, когда вступил в силу закон, упростивший структуру жандармерии. Эта организация находится под властью командования жандармерии региона.
Мобильная жандармерия имеет следующую территориальную структуру:
1) Командующий регионом (Le commandant de région). Создание «жандармского региона» (région de gendarmerie) позволило жандармерии сделать организацию более сплоченной и способствовало лучшему выполнению гражданских и военных задач. Генерал, командующий жандармским регионом, находится в
штаб-квартире зоны защиты (de zone de défense), подчиняет себе всю мобильную жандармерию, расположенную в границах зоны. Эта власть распространяет свое влияние на формирование департаментской жандармерии. В этом случае командование располагает особыми полномочиями для формирования состава жандармерии и приема на работу штатных сотрудников мобильной жандармерии;
2) Группировка (Le groupement). Она находится под командованием старшего офицера и включает в себя от четырех до семи эскадронов, подчиняется командованию региона, выполняя свои функции в семи зонах защиты;
3) Эскадрон (L'escadron), которым командует капитан. Эскадрон включает в себя пять взводов.
Четвертый уровень – специализированная жандармерия (Gendarmeries spécialisées).
Она имеет несколько разновидностей:
а) Республиканская Гвардия (Garde republi-caine);
б) Морская жандармерия (Maritime).10 Офицеры и унтер-офицеры морской жандармерии набираются из сотрудников департаментской жандармерии, мобильной жандармерии или республиканской гвардии.
Морская жандармерия находится под командованием полковника и получает помощь от штаб-квартиры, расположенной в Париже. В её состав входят три подразделения, восемь рот, 75 формирований (розыскные бригады, бригады по охране прибрежной зоны, взвод по обеспечению безопасности охраняемых зон, патрульные корабли и патрульные катера).
Морская жандармерия имеет следующее географическое расположение: Метрополия: объединение Ламанша и Северного моря в Шербуре; Заморская территория: Гайана.
Задачи мобильной жандармерии можно сгруппировать следующим образом:
– задача по обеспечению национальной обороны (участие в обеспечении безопасности и охране сооружений, зданий военно-морского флота; охрана основных военных объектов (порты, базы и др.); охрана и контроль населения и его собственности; поддержание и восстановление порядка на охраняемых объектах; охрана национальных вод);
– задачи общей морской полиции: судебная морская полиция (весь штат морской жандармерии: офицеры, агенты судебной полиции или заместители агентов судебной полиции); контроль за состоянием здоровья нации; контроль за незаконной миграцией; контроль за нелегальной рабочей силой; борьба против незаконной торговли (наркотики, контрафакция);
охрана морских перевозок; помощь людям, оказавшимся в опасности.
Морская жандармерия может оказать техническое содействие департаментской жандармерии или другим службам полиции в случае возникновения необходимости произвести расследование, входящее в ее компетенцию.
В распоряжении морской жандармерии находятся патрульные корабли и катера. Исходя из специфики задач, в состав морской жандармерии входят различные специалисты, компетенция которых реализуется на земле и на воде;
в) Военно-воздушная жандармерия (Air). Воздушная жандармерия – это специализированное образование национальной жандармерии, в задачи которой входит защита воздушного пространства.
Воздушная жандармерия находится под командованием полковника и получает помощь от штаб-квартиры, расположенной в Париже. Воздушная жандармерия подразделяется на две группировки (groupements), пять рот (compagnies) и 43 формирования (отряды воздушной жандармерии).
Персонал воздушной жандармерии является представителем департаментской жандармерии, мобильной или республиканской гвардии.
Задачи: обеспечение безопасности, военная, административная и судебная полиция, совет командования воздушной армии; обеспечение защиты воздушного пространства. Кроме того, воздушная жандармерия обеспечивает административный контроль воздушных баз и прилегающих территорий.
Воздушная жандармерия, выполняя свою задачу по охране воздушного пространства, представлена четырьмя видами профессий: жандармская бригада (Gendarme de brigade), жандармы-мотоциклисты (Gendarme motocycliste), жандармы судебной сферы (Gendarme en section judiciaire), жандармы групп безопасности (Gendarme du groupe de sécurité);
г) Жандармерия гражданской авиации (Transports Aériens).
В 1953 году появляется специализированное образование национальной жандармерии, в задачу которого входит сфера гражданской авиации. С 2006 года Жандармерия гражданской авиации располагается в Главной дирекции гражданской авиации (la Direction Générale de l’Aviation Civile – DGAC). Это подразделение жандармерии находится под командованием старшего офицера, получает помощь от штаб-квартиры, которая находится в Париже. Жандармерия гражданской авиации разделена на две группировки: Северное объединение находится в Руаси, а Южное – в Э-ан-прованс.
В составе жандармерии гражданской авиации набираются представители департаментской жандармерии, мобильной или республиканской гвардии.
Задачи жандармерии гражданской авиации в принципе схожи с задачами национальной жандармерии, но она имеет и свои специфические задачи (контроль авиаперевозок, предупреждение катастроф, несчастных случаев, охрана зданий гражданской авиации, представителей власти, самолетов, судебная полиция: предупреждение преступлений и правонарушений).
Сотрудники жандармерии в течение службы проходят образовательные программы и стажировки в Национальной школе гражданской авиации (l’Ecole Nationale de l’Aviation Civile – ENAC) в Тулузе для получения свидетельства о прохождении летной подготовки и навыков по расследованию катастроф;
д) Военная жандармерия (Armement).
Военная жандармерия включает в себя: штаб-квартиру, базирующуюся в Арке (un etat-major); отряд защиты (un groupe de protection), присоединенный к штаб-квартире; две роты и 17 отрядов. Возглавляет военную жандармерию начальник корпуса (un chef de corps).
Военная жандармерия выполняет как общие задачи жандармерии (защита населения и его собственности, предупреждение правонарушений, судебные, административные и военные расследования на охраняемых объектах военной жандармерии, а также их действие на государственной территории; предупреждение катастроф; контроль за данными о личности; контроль за транспортными средствами и лицами, проникающими на территорию размещения войск; предупреждение и предотвращение правонарушений в сфере экологии, незаконной торговли, нелегальной рабочей силы и дорожной безопасности), так и специфические функции полиции, охраны и безопасности (неразглашение промышленной тайны, контроль военных зон и объектов в местах расположения, контроль лиц и транспортных средств на охраняемых предприятиях, охрана имущества и важных документов, обеспечение защиты высокопоставленных лиц Генеральной делегации вооруженных сил (la delegation generale pour l'armement), расследование, касающиеся лиц и имущества Генеральной делегации вооруженных сил, участие в обороне военных объектов).
Командование школ (Commandement des ecoles)
Командование школ жандармерии координирует действие школ и исследовательских центров.
Дорожную безопасность в жандармских зонах16 обеспечивает, прежде всего, Департаментский эскадрон дорожной безопасности (L'escadron départemental de sécurité routière (EDSR)). Эскадрон объединяет все формирования жандармерии, задачей которых является борьба за безопасность на дорогах. Он состоит из группы (un groupe), находящейся под командованием офицера жандармерии, и специализированных формирований, компетенция которых варьируется в зависимости от характеристики дорожной сети: моторизованная бригада; дорожный взвод; моторизованный дорожный отряд; отряды быстрого реагирования.
Отряд командования контролирует действия департаментского эскадрона дорожной безопасности. Моторизованные бригады выполняют задачи по обеспечению дорожной безопасности на участках, прилегающих к департаменту. Их форма деятельности различна: пресечение незаконной торговли, транспортная полиция, обучение молодежи, информирование автомобилистов. Дорожные взводы выполняют полицейские задачи на автомагистралях, включая находящиеся за границами департамента. Моторизованные дорожные бригады выполняют свои задачи на скоростных магистралях. Отряды быстрого реагирования усиливают контроль на дорогах. Их деятельность направлена на задержание злостных правонарушителей в потоке движения: перехват транспортных средств, перемещающихся с превышением скорости, неправильное перестроение в другой ряд, несоблюдение безопасной дистанции и т. д. Они могут действовать совместно с вертолетами жандармерии.
В центральном аппарате жандармерии имеется Национальный центр по безопасности дорожного движения (le Centre National de Formation à la Sécurité Routière – CNFSR),18 который производит обучение сотрудников. Жандармерия активно участвует в Европейской сети дорожной полиции стран ЕС (European Traffic Police Network – TISPOL), Оперативная группа дорожной жандармерии (Un groupe opérationnel) организует совместные операции, особенно часто в приграничных зонах.
В пределах своей компетенции жандармерия выполняет функции судебной полиции. Различают несколько видов судебной полиции, действующей в рамках жандармерии:
а) в связи с развитием преступности национальная жандармерия постоянно развивает свои механизмы и методы действия. Так, борясь с рейдерством, Межведомственный комитет по борьбе с передвижной преступностью (la cellule interministérielle de liaison sur la délinquance itinérante – CILDI) в 2004 году был преобразован в Центральный офис;
б) жандармерия обладает собственными научно-техническими подразделениями.20 В 1987 году был
создан Институт криминалистических исследований национальной жандармерии (l'Institut de recherche criminelle de la gendarmerie nationale – IRCGN). Институт производит по запросу формирований и магистров научные исследования и необходимые экспертизы; оказывает помощь следователям в проверке обстоятельств дела и фиксации доказательств; отвечает за повышение образовательного уровня технических специалистов и информирование следователей; развивает техническую базу криминалистических расследований. Получение образования в Институте – это непрерывный процесс. Обучение осуществляется как внутри самой жандармерии (совместно с национальным образовательным центром судебной полиции в Фонтенбло), так и в партнерстве с различными гражданскими органами (лаборатории, учреждения технических и научных исследований). Институт криминалистических исследований национальной жандармерии принимает стажеров, имеющих образовательный уровень бакалавра + 4 минимум (BAC + 4);
в) Техническая служба по судебным исследо¬ваниям и документации (судебные исследования) (STRJD – Recherches judiciaires). Этот орган судебной полиции появился в 1976 году. Его компетенция распространяется как на национальную, так и на заморскую территории. Она занимается расследованиями преступлений (убийства, кражи, торговля людьми, сексуальная агрессия, преступления в сфере финансов и экономики, незаконная торговля наркотическими веществами или предметами искусства, автомобиля¬ми и т. д.) и правонарушений, а также розыском лиц и транспортных средств; поддерживает отношения с публичными (национальная полиция, таможня, Интерпол, Европол и т. д.) и частными службами (ассоциации по реабилитации пострадавших, автомобильные центры, исследовательские центры и т. д.). Будучи составной частью судебной полиции, Техническая служба по судебным исследованиям и документации находится в постоянном совершенствовании. Так, в течение последних лет эта служба доверила полиции наблюдение за сетью Интернет и борьбу против всех форм виртуальной преступности;
г) Национальный образовательный центр судебной полиции (le Centre National de Formation de Police Judiciaire – CNFPJ) возник из-за необходимости обеспечения специализированным и непрерывным образованием офицеров и унтер-офицеров жандар¬мерии судебной полиции. Центр обеспечивает непрерывное и специализированное образование высо¬кого уровня и качества офицеров и унтер-офицеров; предоставляет образование для различных уровней командования офицеров и унтер-офицеров. Обучение касается следующих сфер: расследование преступлений (преступления, совершенные несовершеннолетними; организованная преступность); научный прогресс (экономические и финансовые аспекты; новые технологии информирования; техника для преступной идентификации; охрана окру¬жающей среды); соблюдение законодательства и международных норм. Центр предлагает 34 формы обра¬зования, в нем обучаются около 3200 стажеров в год;
д) в структуре жандармерии имеются также два Центральных офиса:– Центральный офис борьбы с преступностью (l'Office Central de Lutte contre la Délinquance Itinérante – OCLDI), который прикреплен к подразделению судебной полиции Генерального управления национальной жандармерии;
– Центральный офис борьбы с преступлениями в сфере окружающей среды и здравоохранения (L'Office Central de Lutte contre les Atteintes à l'Environnement et à la Santé Publique – OCLAESP) – прикреплен к подразделению судебной полиции национальной жандармерии;
е) жандармерия активно участвует в борьбе против виртуальной преступности (киберпреступнос-ти).23 Национальная жандармерия (NRBC)24 включает в себя:
– Департамент кибернетики технической службы по судебным исследованиям и документации (Département cybercriminalité du servise technique de recherches judiciaries et de documentation – STRJD). Департамент обеспечивает надзор за сетью, обнаруживая правонарушителей по отношению к лицам и имуществу, а также передачу данных через Интернет;
– Информационный департамент исследовательского института в области преступлений национальной жандармерии (Département informatique et électronique de l`institute de recherché criminelle de la Gendarmerie nationale – IRCGN);
– Национальный центр по борьбе с распространением изображений детской порнографии (le Centre national d`images pédopornografiques – CNAIR). Центр существует с октября 2003 года. Он собирает и классифицирует в базе данных изображения, изъятые в ходе расследований, и помогает следователям осуществлять идентификацию.
С 2002 года жандармерия внедряет специальное образование в сфере новых технологий для специализированных следователей, названных N-TECH, они действуют совместно с формированиями по розыску. Это образование располагается в Национальном центре судебной полиции (CNFPJ), находящемся в Фонтенбло. После окончания образования стажеры возвращаются в свои подразделения со специфическим оборудованием, названным «набор следователя».
В настоящее время около 100 жандармов N-TECH выполняют свою работу.
Следователи территориальных формирований используют помощь специалистов исследовательских формирований в области технологий виртуальных преступлений. В исследовательских отрядах следователи N-TECH заботятся о техническом аспекте судебных расследований. Исследовательские группы занимаются расследованием специфических правонарушений, касающихся нанесения ущерба информационным системам. Эти структуры имеют предназначения осуществлять надзор за сетью.
Департаментские разведывательные бригады (Les Brigades Départementales de Renseignement) и отряды судебных расследований (d`Investigations Judiciaires – BDRIJ) расположены в штаб-квартире департамента. Совокупность сил технических специалистов в криминалистике (специалисты по расследованию уголовных преступлений, N-TECH, криминалистический анализ) способствует обмену опытом, совершенствованию умений и повышению компетенции.
Мобильная жандармерия взаимодействует с департаментской жандармерией для охраны общественного порядка.25 В соответствии с законом об установке и программировании внутренней безопасности от 29 августа 2002 года26 мобильные силы жандармерии подчиняются новой доктрине. Эта доктрина соединяет требования по обеспечению безопасности с требованиями по поддержанию правопорядка. Формирования жандармерии в этой сфере выполняют следующие задачи: поддержание общественного порядка; обеспечение безопасности (борьба с преступностью, оказание неотложной помощи, розыскные мероприятия); постоянные задачи зоны защиты; децентрализованное образование.
Главная дирекция национальной жандармерии требует у отрядов жандармерии выполнения так называемых «национальных» задач. Так, для зоны защиты Парижа Префект пользуется постоянной помощью, исходящей от других зон обороны. Национальные задачи: осуществление задач на заморской территории, Корсике и проведение операций за пределами страны; помощь зоне защиты Парижа; операции вне территории зоны; сезонная помощь в период наплыва туристов. Выполняя функции административной полиции, 27 жандармерия несет ответственность на 95 % территории Франции.
