В статье рассматриваются организационно-правовые вопросы функционирования полиции ОАЕ на примерe эмирата Дубай.
№ 1 (56) 2013г.
Как известно, ОАЕ состоит из нескольких формально независимых эмиратов, каждый из которых имеет собственную полицию. В принципе их структура и функции похожи. Рассмотрим для примера полицию эмирата Дубай , на территории которого чаще всего бывают российские граждане. Кроме того, полиция этого эмирата является, пожалуй, самым «продвинутым» полицейским подразделением ОАЭ в плане научно-технического сотрудничества.
1. Полиция эмирата Дубай: общие положения.
Полиция эмирата была сформирована 1 июня 1956 года. В настоящее время она находится в структуре Департамента (Министерства) внутренних дел эмирата.
В 1993 возглавил МВД эмирата генерал Мохаммед Вен Саид Албади. Он реформировал полицию в соответствии со следующими основными задачами: обеспечение стабильности в стране; контроль материального состояния и соблюдения традиций арабами; верность закону, соблюдение интересов и прав человека; равное отношение ко всем. Закон 2006 г. провозгласил равенство всех людей, независимо от расовой принадлежности, религиозных взглядов, цвета кожи. ОАЭ начинает вести борьбу с расизмом. В соответствии с законом 2006 г.4 введены строжайшие санкции за торговлю людьми, что раньше в ОАЭ не было наказуемо.
Департамент старается работать справедливо и корректно, соблюдая тактичность и доброжелательность по отношению ко всем гражданам, поощряя коллективную работу и признавая помощь, как отдельных, так и групп граждан. Для обеспечения продолжения достижений в сфере безопасности и порядка полиция сотрудничает с властями на местах.
Деятельность полиции регламентируется законами шариата, законами эмирата (УК5, УПК6 и др.) и Приказами Главнокомандующего полицией.
2. Структура полиции эмирата.
В полиции эмирата имеется три уровня:
Первый уровень - Штаб-квартира полиции Дубая. В структуру Штаб-квартиры входят:
1) Главное командование полиции Дубая. Главное командование полиции возглавляет Начальник (Chief) полиции и общей безопасности. Ему помогает Заместитель. В их подчинении находятся Главнокомандующий полиции Дубая и его заместитель, а также Генеральный департамент государственной безопасности.
2) Три центральных подразделения:
а) Организационный офис Штаб-квартиры полиции;
б) Команда по чрезвычайным ситуациям;
в) Центр поддержки принятия решений.
Второй уровень - Генеральные департаменты. В настоящее время их в Дубае - 16. Каждый департамент возглавляет Директор.
Рассмотрим деятельность некоторых Генеральных департаментов.
А) Генеральный департамент криминальных расследований является главным ведомством, занимающимся расследованием уголовных преступлений и поиском преступников. Он действует на территории всего ОАЕ. Его задачи: пресечение особо опасных преступлений; снижение уровня преступности; развитие местных и международных отношений в области безопасности; использование научно-технических достижений в расследова¬нии; повышение подготовки и квалификации служащих.
Департамент осуществляет борьбу: а) с тяжкими преступлениями (убийство, изнасилование, вооруженное ограбление, похищение человека с целью выкупа и т.д.); б) с организованной преступностью (торговлей наркотиками, отмыванием денег, преступниками, разыскиваемыми по линии Интерпола, и т.д.).
В компетенцию департамента входит использование: средств идентификации личности (отпечатков пальцев, ДНК, досье преступника, и т.д.); специальных познаний, экспертизы в области судебной медицины, отпечатков пальцев, документов, поджогов, химического анализа, огнестрельного оружия и т.д.
Департамент занимается также другими вопросами (утраченная собственность, обнаруженное имущество, справки о хорошем поведении, лицензии всех видов, борьба с нецензурной бранью и хулиганством и т.д.).
Б) Генеральный департамент административных дел является связующим звеном между главным командованием полиции Дубая, департаментами и полицейскими участками с одной стороны, и правительственными структурами и частным сектором, иностранными правительственными и частными организациями, с другой. Департамент дает юридические консультации, выполняет статистические и иные исследования, занимается сбором данных. В Департаменте имеется пять подразделений: управление административных дел; информационное и научное управление; управление международных служб; управление по правовым вопросам; управление контроля качества организации.
В) Генеральный департамент дорожного движения отвечает за предоставление полицейского обслуживания, различным слоям общества, начиная от обеспечения правопорядка правил и предписаний, касающихся дорожного движения. Департамент выдает водительские удостоверения и сертификаты безопасности транспортных средств. Кроме того, Департамент отвечает за регулирование движения.
Г) Генеральный департамент безопасности организаций и объектов обеспечивает безопасность: международных организаций и их представительств в Дубае; государственных и частных зданий, в том числе и рынков; представительств иностранных государств; государственных визитов королей, президентов, шейхов, эмиров, министров и уполномоченных представителей.
Д) Генеральный департамент Финансов действует на основе Приказа Главнокомандующего полицией 1986 г. Он осуществляет финансирование департаментов и контролирует правильность использования средств.
Е) Генеральный департамент качества был сформирован на основании Приказа Главнокомандующего полицией 1998 г. Он занимается разработкой критериев оценки качества работы служащих полиции. В 1999 году Главнокомандующий полиции приказал создать отдел общего качества в каждом управлении или полицейском подразделении.
Ж) Департамент безопасности аэропортов действует с 1965 года сначала в составе полицейского участка Наиф. С 1993 года департамент действует как самостоятельное подразделение. В настоящее время Департамент реформируется, в его состав включается Полицейское подразделение морских и приморских портов. Сейчас Департамент получил новое наименование - Генеральный департамент безопасности морских портов и аэропортов.
З) Департамент электронной службы создан на основании Приказа Главнокомандующего полиции в 2001 году. Его задача, как сказано в Приказе, «преобразовать работу полиции в электронную форму». Он выполняет несколько функций: контроль над преобразованиями в электронном правительстве, наблюдение за всеми техническими средствами, находящиеся в распоряжении полицейских сил, контроль над Интернетом и сайтом полиции эмирата. В задачи Департамента также входит разработка и контроль электронных систем, используемых в различных департаментах, разработка планов, предоставление технических консультаций в процессе выбора информационных технологий, используемых полицией, отбор, профессиональная подготовка персонала в соответствии с современными технологиями. Департамент также использует политику обеспечения безопасности и защиты информационной сети, утвержденной Генеральной штаб-квартирой.
И) Генеральный департамент защиты прав человека создан в 1995 году. Он обеспечивает принцип равенства граждан и борется с рабством и торговлей людьми.
Кроме того, в полиции Дубая на правах департамента действует Полицейская академия.
Третий уровень - полицейские участки. Их в ОАЭ 35. Это территориальные подразделения полиции. Они осуществляют непосредственную деятельность по охране правопорядка.
3. Сотрудник полиции.
Для того чтобы быть зачисленным в полицию ОАЕ, необходимо иметь: гражданство ОАЭ; возраст от 21 года до 36 лет; диплом об окончании колледжа; рост 1,66 (для мужчин) 1,55 (для женщин).
В полиции эмирата имеется две группы сотрудников: государственные должностные лица (офицеры и рядовые) и обслуживающий персонал (секретари, переводчики, программисты и т.д.).
Офицеры полиции имеют следующие звания: генерал армии, дивизионный генерал, бригадный генерал, полковник, подполковник, майор, капитан, старший лейтенант, лейтенант. Звания рядового состава: главный старшина, первый старшина, старшина, сержант, рядовой.
Для различных задач различают уровни подготовки и профессионального обучения сотрудников полиции. Они различаются по предназначению для: а) охраны организаций и объектов; б) службы в генеральных департаментах; в) работы в полицейских участках.
Ключевые посты в полиции по обеспечению безопасности могут занимать только граждане ОАЭ. Шеф и все инструкторы полиции эмирата должны иметь высшее военное образование.
Иностранные специалисты, обладающие профильным образованием и уровнем определенных занятий, принимаются на службу в особые подразделения полиции. Это, в первую очередь, касается специалистов в области компьютерных коммуникаций.
Колледж полиции является основным учебным заведением по подготовке сотрудников полиции. Колледж был создан на основании закона 1985 г. Обучение в колледже длится два года. После окончания выпускники получают лицензию в области «науки права». Имеются также годовые курсы повышения квалификации. В задачу Колледжа входит также закрепление «исламских и арабских законов в сердце студентов, что позволит им служить Родине достойно».
В 1997 году открылась Академия полиции. Все офицеры полиции должны пройти четырехгодичное обучение в Академии. В ее функции входит: а) профессиональная подготовка сотрудников и развитие их навыков, а также подготовка к чрезвычайным ситуациям и борьбе с массовыми беспорядками; б) предоставление различным полицейским управлениям сотрудников для охраны организаций и объектов, в) профессиональная подготовка новобранцев. С 2005 года Академия выдает диплом бакалавра «полицейской науки и уголовного правосудия».
4. Полномочия сотрудника полиции.
Специфика деятельности полиции в эмиратах определяется, прежде всего, действующими законами ислама и шариата . Например, согласно им, запрещено петь, танцевать в общественных местах, колдовать, попрошайничать, пить и курить днем в течение рамадана. В эмиратах Шарджа и Фуджейра действует сухой закон . В соответствии с законом Шарджа на всех женщинах (включая иностранок) должна быть одежда, прикрывающая руки, шею, колени.
Вождение автомобиля в нетрезвом виде влечет уголовное наказание. Приставание к женщине или ее оскорбление влекут крупный штраф или арест. Запрещено также: ввозить и вывозить национальную валюту; задерживать журналистов в период работы; фотографирование правительственных зданий, военных сооружений, территорию за заборами; продавать изделия ручной работы в общественных местах; негативно отзываться о государстве и правительстве. Нарушение законодательства иностранцем влечет его депортацию из ОАЭ за его счет и занесением данных в «черный список».
Полицейские ОАЕ строго следят за соблюдением законодательства. В эмирате существует ограничения на ввоз спиртных напитков и сигарет. На 1 человека допускается квота в 2000 (сигарет) или 400 сигарет или 2 кг табака и 2 л крепких спиртных, а также 2 л слабоалкогольных напитков. Сотрудникам полиции разрешен личный обыск иностранцев на предмет наличия недопустимого для мусульман предметов.
Сотрудник полиции может «в случае, когда иные средства являются неадекватными и если это оправдано с учетом обстоятельств», применять силу при исполнении служебных полномочий.
