1. Полиция Хорватии: общие положения
№ 8 (27) 2010г.
Полиция Хорватии входит в систему Министерства внутренних дел республики.
В обязанности хорватской полиции входит:
1) обеспечение защиты граждан, их конституционных прав и свобод, защита других ценностей, охраняемые в соответствии с Законом о полиции и другими нормативными актами;
2) защита жизни, прав, безопасности и неприкосновенности личности,
3) защита прав собственности,
4) предупреждение и выявление преступлений, правонарушений и правонарушителей,
5) поиск лиц, совершивших преступления, правонарушения и привлечения их к ответственности,
6) дорожно-транспортный надзор и контроль,
7) работа с иностранцами,
8) контроль и обеспечение безопасности государственной границы,
9) другие задачи, определенные законом,
Полиция принимает чрезвычайные меры, необходимые для устранения непосредственной угрозы для людей и имущества, если эти меры не могут быть своевременно приняты компетентными органами.
Полиция Хорватии также оказывает помощь государственным учреждениям, местным и региональным правительствам, юридическим и физическим лицам, в случае общей опасности в результате стихийных бедствий или эпидемий.
Полномочия полиции и основные принципы ее работы урегулированы в законе «О полиции» от 19 декабря 2000 года , Постановления правительства «О внутренней организации Министерства внутренних дел» , Кодекс полиции .
2. Структура полиции
Хорватская полиция находится под управлением двух Министерств.
1) Министерство по созданию условий труда (Ministarstvo radi stvaranja uvjeta rada). Это министерство: а) определяет персонал и его потребности в области образования; б) обеспечивает развитие, организационные и другие основные руководящие принципы для операций; в) составляет планы по использованию материальных и финансовых ресурсов; г) производит и реализует планы по созданию и использованию информационных систем; д) производит и реализует планы по созданию и использованию коммуникационных и систем; е) производит и реализует планы по созданию и использованию охранных систем; ж) определяет потребности и обеспечивает технические ресурсы; з) организует международное сотрудничество; и) выполняет задачи, связанные с Высшей полицейской школой; к) осуществляет внутренний контроль; л) выполняет другие обязанности, предусмотренные законом.
2) Министерство внутренних дел. МВД непосредственно руководит хорватской полицией. Собственно полиция Хорватии имеет три уровня:
Первый уровень – Дирекция полиции .
В обязанности Дирекции полиции входят: а) мониторинг и анализ состояния безопасности и явлений, способствующих возникновению и развитию преступности; б) синхронизации, маршрутизация и контроль за работой полиции; в) непосредственное участие в выполнении задач полиции; г) организация выполнения международных договоров, которые входят в компетенцию дирекции; д) организация и проведение криминалистических экспертиз; е) создание условий для полицейской академии; ж) принятие стандартов для оборудования и материально-технических условий, и развития.
Дирекцией руководит помощник министра – Директор. Директор назначается и освобождается от должности Правительством Хорватии по предложению Министра внутренних дел. Директору помогают два заместителя.
В Дирекции имеются следующие подразделения:
а) Канцелярия Директора полиции (Ured ravnatelja policije) ;
б) Управление полиции (Uprava policije) ;
в) Управление уголовной полиции (Uprava kriminalističke policije) ;
г) Управление по пограничным вопросам (Uprava za granicu) ;
д) Оперативно-связной центр полиции (Operativno – komunikacijski centar policije) ;
е) Специальное полицейское командование (Zapovjedništvo specijalne policije) ;
ж) Центр судебно-медицинской экспертизы (Centar za kriminalistička vještačenja);
з) Полицейская академия (Policijska akademija) .
Второй уровень - полицейская администрация в округах (policijska uprava). В зависимости от размеров территории, количества населения, числа преступлений и правонарушений, транспортных путей, особенностей, географического расположения полицейские администрации округов делятся на четыре категории: Категория I. - Загреб (Zagrebačka) ; Категория II. (Splitsko-dalmatinska, Primorsko-goranska, Osječko-baranjska, Istarska) ; Категория III (Dubrovačko-neretvanska, Karlovačka, Sisačko-moslavačka, Šibensko-kninska, Vukovarsko-srijemska, Zadarska) ; Категория IV (Bjelovarsko-bilogorska, Brodsko-posavska, Koprivničko-križevačka, Krapinsko-zagorska, Ličko-senjska, Međimurska, Požeško-slavonska, Varaždinska, Virovitičko-podravska) .
Полицейская администрация в округе: а) контролирует и анализирует состояние безопасности и обстоятельства, способствующие возникновению и развитию преступности; б) организует, координирует, направляет и контролирует работу полиции; в) непосредственно участвует в выполнении сложных задач в компетенции полиции; г) осуществляет меры, изложенные в области пограничного контроля и обеспечения охраны государственной границы; д) принимает меры для защиты лиц и объектов; е) выполняет другие задачи.
Полицейской администрацией в округе руководит Начальник (načelnik policijske uprave). Министр внутренних дел по предложению Генерального директора назначает и освобождает от должности начальников полицейских администраций округов.
Третий уровень – полицейский участок (policijska postaja). Согласно постановлению правительства, в зависимости от места нахождения, территории, объема работы и др. факторов полицейские участки подразделяются на три категории. Они функционируют по территориальному принципу.
Полицейский участок возглавляет начальник (načelnik policijske postaje), который назначается Начальником полицейской администрации в округе.
3. Сотрудник полиции
Лицо, которое поступает на службу в хорватскую полицию, должно удовлетворять общим требованиям для приема на государственную службу в Хорватии .
Кандидат: должен быть гражданином республики; иметь, по меньшей мере, среднее образование; быть моложе 25 лет; иметь соответствующие психические и физические способности (что проверяют медицинские учреждения); д) быть военнообязанным; е) быть «достойным выполнять полицейские функции».
По закону о полиции «недостойны служить в полиции: лица, осужденные за уголовное преступление в целях личной выгоды или бесчестно мотивов; лица, несшие наказание за проступки против общественного порядка с элементами насилия или другие деяние; лица, чье прошлое поведение, привычки и предпочтения указывают на ненадежность исполнения этих обязанностей».
На службу в полицию не принимаются лица, уволенные по дискредитирующим основаниям с государственной или муниципальной службы.
Сотрудники полиции принимаются на службу посредством конкурса. В случаях, предусмотренных Постановлением Правительства, конкурс может не проводиться. Для лиц, впервые принимаемых на службу лиц, предусматривается трехмесячная стажировка, по результатам которой проводится экзамен.
Сотрудники полиции Хорватии имеют следующие звания: рядовой полиции (policajac), капрал (viši policajac), сержант (policijski narednik), старший сержант (viši policijski narednik), инспектор полиции (policijski inspektor), старший инспектор полиции (viši policijski inspektor), независимый инспектор полиции (samostalni policijski inspektor), главный инспектор полиции (glavni policijski inspektor), советник полиции (policijski savjetnik).
Образование, профессиональная подготовка и развитие сотрудников полиции осуществляется Высшей полицейской школе (Visoka policijska škola) и Полицейской академией (Policijska akademija). Сотрудник полиции, получивший образование за счет средств МВД, должен отработать время, затрачиваемое на подготовку или возместить расходы на школьное образование.
Сотрудники полиции не вправе состоять в политических партиях. Однако они вправе участвовать в забастовках в случаях, указанных в законе.
4. Полномочия сотрудника полиции
Главное правило действий полиции в Хорватии – правило «разумной достаточности»: если цель можно достичь через информирование, совет или предупреждение, полиция не должна использовать более сильные средства. Используемые средства должны быть соразмерны серьезности ситуации, целям и обстоятельствам. Полиция может применять силу лишь в той мере, в какой это необходимо для выполнения полицейских обязанностей.
Полиция Хорватии вправе осуществлять: проверки и установления личности лиц и принадлежности объектов; прослушивание звонков; преследование, поиск людей и объектов; временно ограничить свободу передвижения; временный запрет на занятие профессиональной деятельностью; осуществлять тестирование на полиграфе; обзор объектов, помещений, и документации; осмотр лиц, объектов и транспортных средств; осмотр на месте происшествия; приема заявок; видеонаблюдение в общественных местах; защиту потерпевших; сбор, обработку и использования персональных данных.
Полиция правомочна проверять несовершеннолетних, а также взрослых в случаях, когда это предусмотрено законодательством о защите детей. В отношении несовершеннолетних полиция действует в присутствии родителей или опекуна, «если в связи с особыми обстоятельствами или неотложности это невозможно».
Полиция вправе задерживать и идентифицировать лиц: а) привлекаемых к ответственности; б) оказавшихся «в чужом доме или ином помещении либо в транспортном средстве»; в) находящихся в районе или на объекте, где это запрещено или ограниченно; г) «чье поведение вызывает подозрение в том, что они виновны в совершении преступления»; д) «чья внешность похожа на разыскиваемых»; е) находящихся на месте преступления; ж) иных лиц «по обоснованному заявлению должностных лиц органов государственной власти».
Процедура проверки включает в себя не только проверку документов; могут также использоваться свидетельские показания и экспертиза. Если личность не представляется возможным установить, полиция может опубликовать фотографию лица для опознания.
Если имеются основания полагать, что лицо хранит на себе или в автомобиле предметы, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, полицейские праве задержать лицо на срок до шести часов.
Согласно ст. 30 закона «О полиции», лицо, находящееся дома, может быть вызвано в полицию период 06.00 до 22.00 часов.
В исключительных случаях лицо может быть приглашено в полицию вне этого времени. Сотрудник полиции уполномочен предложить лицу явиться в полицию устно или посредством телекоммуникационных систем. Он обязан сообщить причину вызова. В случае отказа лица явиться, полиция вправе доставить лицо приводом (dovođenje). Вызов несовершеннолетних осуществляется только письменно, повестка вручается родителям или опекунам.
Полицейский розыск используется: а) для обнаружения лиц, когда имеются основания полагать, что они имеют информацию о преступлении; б) в отношении пропавших без вести; в) лиц. в отношении которых имеется ордер на арест.
Сотрудник полиции могут временно ограничить движение в каком-либо районе или на объекте: а) для предотвращения исполнения преступления, преступления и преступника; б) для поиска и поимки преступников; в) для поиска следов и объектов, которые могут служить в качестве доказательства совершенного преступления; г) в случаях угрозы стихийных бедствий, эпидемии и др.
В административном праве Хорватии имеется институт запрета (Zapovijedi). Согласно ст. 41 закона о полиции, запреты издаются для: а) обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан; б) устранения угрозы имуществу; в) для предотвращения преступлений и правонарушений; г) сохранения доказательств; д) поддержания общественного порядка и спокойствия, безопасности дорожного движения; е) предотвращения доступа в район или на объект; ж) предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий или т.п. Запреты делаются устно, письменно или другим подходящим способом (световыми, звуковыми сигналами и др.).
Сотрудник полиции вправе временно изъять имущество конкретного физического или юридического лица: а) если определенный предмет использовался для совершения преступлений или правонарушений; б) для обеспечения безопасности общества; в) если оно может быть использовано в качестве оружия. В каждом случае владельцу выдается документ об изъятии.
Сотрудник полиции Хорватии вправе входить в жилище, производственное или офисное помещение, осуществлять проверки и изучать документацию для: а) поиска лиц, виновных в совершении преступлений, правонарушений; б) для поиска взрывных устройств или других опасных веществ и объектов; в) для других целей, указанных в законе.
Полицейские в Хорватии уполномочены досматривать транспортные средства для поиска похищенного и предметов, представляющих угрозу. При этом полицейские вправе использовать технические средства и служебных собак.
Личный досмотр лица должны проводить полицейские того же пола.
Согласно ст. 46 Закона о полиции, хорватская полиция вправе использовать полиграф. Испытанию на полиграфе не должны подвергаться лица: а) находящиеся в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием наркотиков или других психотропных веществ; б) имеющие серьезные болезни сердца; в) находящиеся «в стрессовых условиях»; г) принимающие транквилизаторы; д) показывающие явные признаки психического заболевания; е) чувствующие сильную физическую боль. Кроме того, полиграф не может использоваться в отношении беременных женщин.
При исполнении своих обязанностей сотрудники полиции должны иметь средства «полицейской идентификации». Офицер полиции обязан заявить свое имя, звание и должность лицу, в отношении которого он осуществляет полицейские полномочия. Сотрудники полиции «не в форме» должны представить «полицейскую идентификацию» по требованию.
Каждый человек обязан немедленно подчиниться требованиям или сигналам, подаваемым полицией.
Полиция имеет право публично объявить награду за содействие: а) обнаружению и аресту лиц, которые совершили преступление более сложной задаче; б) поиску пропавших без вести; в) выполнению других задач, указанных в законе.
В компетенцию полиции входит съемка в общественных местах означает постоянный акустических и видео наблюдения в общественных местах, где часто совершаются правонарушения. Если есть опасность для общества, в ходе совещания пришли к жизни и здоровья людей и имущества, сотрудник полиции разрешено делать видеозапись или фотографирование на открытом заседании.
Полиция собирает, обрабатывает и использует данные о личности, ведет учет личных и других данных, сбор которых разрешено законом для предупреждения и выявления преступлений и правонарушений, поиска лиц, совершивших преступления, преступления и проступки.
Полиция ведет учет: а) задержанных; б) подозреваемых в совершении преступления или нарушения; в) осужденных; г) преступных действий неустановленных лиц; д) разыскиваемых лиц и объектов; е) лиц, которым запрещен въезд в Хорватию; ж) лиц, в отношении которого она проводится установление личности, дактилоскопии, лицам, фотографирование и ДНК-тесты; з) лиц, находящихся под специальной защитой полиции; и) заявлений граждан.
Сотрудники полиции имеют право на ношение оружия. Оружие и другие средства принуждения могут использоваться только в соответствии с законом. Перед применением оружия сотрудник полиции обязан назвать себя и показать удостоверение. В случае крайней необходимости полицейский может использовать огнестрельное оружие. Перед применением он обязан сделать устное предупреждение «Стой, полиция!» а затем второе «Я буду стрелять!». Применение полицией силы не должно превышать необходимых пределов.
