Мероприятие, которому посвящен данный очерк, состоялось в целях развития экологоправовой охраны природы на международном уровне и на уровне государств, благодаря возможностям, предоставленным факультетом экологии и сервиса СГГУ им. Ю.А. Гагарина.
№ 10 (53) 2012г.
Организаторы Школы - Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, Российский экологический союз, СГтУ им. Ю.А. Гагарина, Московская инициатива в развитие международного права окружающей среды.
I Школа интерэкоправа прошла 11-12 октября 2012 г. в рамках III экоФорума - Всероссийского научно-практического форума «Экология: синтез естественнонаучного, технического и гуманитарного знания». Опубликовано 89 научных статей и тезисов.
11-12 октября 2012 г. под эгидой Евразийского научно-исследовательского института проблем права, Российского экологического союза, Московской инициативы в развитие международного права окружающей среды в сотрудничестве с Саратовским государственным техническим университетом им. Ю.А. Гагарина в рамках Всероссийского научно-практического форума «Экология: синтез естественнонаучного, технического и гуманитарного знания» прошла Школа интерэкоправа, участниками которой стали более 100 авторов, вы¬ступивших в очном формате и участвовавших с публикацией (заочно). Участники - граждане 13 государств.
Необходимо сказать о зале, в котором проходила работа. Просторная светлая аудитория, несмотря на свой большой размер на 60 мест, не смогла вместить около 30 плакатов с портретами некоторых заочных участников и докладами стендовой сессии, в том числе из-за А1-го формата плакатов - и они «выплеснулись» в коридор. Но читать текст и обращаться к мнениям отдельных ученых, одновременно представляя их публике, было очень удобно.
Коснемся в первую очередь основных очных докладов.
Открывая пленарное заседание, сопредседатель Школы - преподаватель магистратуры факультета госуправления МГУ им. М.В. Ломоносова, доцент кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия, к.ю.н. Е.А. Высторобец выступил от имени Правления Российского экологического союза с приветственным словом к участникам.
Чтобы обсудить основы глобального режима захоронения радиоактивных отходов, из Принстона, Нью-Джерси, в Саратов приехала д.ю.н., проф. Элли Лука, работы которой известны в Европе благодаря рецензиям в юридической литературе.
Обзор инструментов и практики автор завершает выводами о влиянии информации и общественного участия на размещение объектов. 30-слайдовая презентация, продолжавшаяся в качестве одного из ключевых докладов около часа, произвела неизгладимое впечатление. Письменный, синхронный и последовательный англо-русский и обратный перевод обеспечивали к.ю.н., доцент СПбГУ, с.н.с. Центра интерэкоправа М.А. Ермолина; профессор СГТУ Ф.Л. Подольский; ст. преподаватель СГТУ к.филол.н. А.О. Антарес. Линейный перевод выполняли студенты факультета экологии и сервиса СГТУ, а также московские и санкт-петербургские сотрудники Центра интерэкоправа.
Доктор социологических наук, профессор Астраханского филиала Саратовской государственной юридической академии, участница Московской инициативы в развитие международного права окружающей среды Е.А. Шишкина затронула в своем выступлении правовой и политический аспекты международной экологической преступности, озвучив неутешительный вывод: «международная экологическая преступность представляет собой систему глобальных криминальных связей и отношений, рост и устойчивость которых определяются уязвимостью, несовершенством, противоречивостью международной и национальной законодательных баз отдельных стран в области охраны окружающей среды, что во многом обусловлено причастностью государственных структур к деятельности организованного сообщества, реализующего криминальные практики в сфере экологии».
Председатель Комиссии Русского географического общества по охране природы, заведующий кафедрой социально-гуманитарных наук Российского государственного гидрометеоро-логического университета, доцент факультета международных отношений СПбГУ, кандидат исторических наук А.А. Алимов посвятил свое выступление вопросу об экологическом образовании. Напомнив слушателям школы о том, что в 2005 году решением ООН было объявлено десятилетие образования для устойчивого развития, обращая внимание на то, что декада завершается через три года, Андрей Алексеевич сказал о том, что удалось к настоящему времени сделать и что необходимо предусмотреть в работе на будущее. В настоящее время планируется работа Природоохранительной комиссии Санкт-Петербургского отделения и Ленинградского отделения Русского географического общества на период ноябрь 2012 года - июнь 2013 года. В планах, в том числе, две конференции, в рамках которых рассмотренное актуальное направление получит дальнейшее развитие.
Доцент кафедры международного права Новосибирского государственного университета, прибывший в Саратов во главе делегации из четырех человек, кандидат исторических наук В.А. Прошин рассказал о международно-правовой защите окружающей человека среды в период от Стокгольма до РИ0+20. Отмечая, что становление и развитие международно-правовой охраны окружающей человека среды характеризуют два хронологических этапа, черты и особенности которых обусловлены конкретными реалиями политической, экономической, социальной жизни в мире, а также местом и ролью отдельных государств в мировой политике и международных отношениях, В.А. Прошин резюмировал: «современное международное сообщество в борьбе за обретение здоровой окружающей среды находится лишь в начальной фазе этого противостояния с непониманием, а часто и с консервативным технократическим мышлением, прошлыми представлениями об устройстве миропорядка времен колониального господства».
Заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент Д.С. Велиева, поддержав формат «круглого стола», обратилась к уже поднятым актуальным вопросам интерэкоправа: участие общественности в решении экологических вопросов; проблемы доступа к экологической информации (отмечено отсутствие самого легального понятия «экологическая информация»).
В ходе презентации книжных новинок и журналов речь шла о следующих изданиях:
«Международное экологическое право» под ред. Р.М. Валеева (о книге рассказал Е.А. Высторобец);
«Экологическая энциклопедия» в 6 томах под ред. В.И. Данилова-Данильяна и др. (очень солидное многотомное издание, которое включает, в том числе, статьи, подготовленные юристами, представил А.В. Иванов, декан ФЭС СГТУ им. Ю.А. Гагарина, к.г-м.н., профессор);
«Экологические положения конституций» под ред. Е.А. Высторобца (с презентацией выступили Д.С. Велиева, заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института им. П.А. Столыпина - филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д.ю.н., профессор (Саратов), Абанина Елена Николаевна, доцент кафедры земельного и экологического права СГЮА, к.ю.н., доцент);
«Зеленый мир», главный редактор М.Л. Борозин - распространены экземпляры научно-публицистической газеты, издаваемой более 20 лет;
«Lвусторонние природоохранные соглашения России», соавтор Р.И. долгих (презентацию сделал Е.А. Высторобец);
«Евразийский юридический журнал» (г. Москва) - распространено более 50 экз., включая ранние и недавние номера;
«Транснациональное экологическое право» (г. Кембридж) - распространены оригинальные информационные листовки, предоставленные редакцией;
«Евразийская адвокатура» (г. Уфа) - представлено обращение Г.Б. Мирзоева, С.И. Володиной, А.В. Рагулина.
Несмотря на то, что тезисы о вкладе Ю.Е. Винокурова в эколого-правовую науку, представленные д.ю.н., проф. А.Ю. Винокуровым, ограничены объемом, основная роль учителя в формировании отечественной школы интерэкоправа нашла отражение в результатах работы созданной им специализированной кафедры. Более чем сорок трудов по экологическому праву несомненно обладают теоретико-практической актуальностью и способствуют, в том числе, развитию интерэкоправа.
д.ю.н., проф. Белгосуниверситета т.И. Макарова непосредственно уделяет внимание аспектам титульной темы - влиянию доктрины международного права окружающей среды на формирование международно-правового сознания и международно-правовую позицию государств; а также факторам, определяющим специфику научных исследований в этой области, и делает вывод о том, что научное мнение квалифицированных специалистов в области экологического права не только не утрачивает своей актуальности, а, наоборот, приобретает все большую значимость в постоянно изменяющихся экономических, социальных и природных условиях.
Специально для Школы интерэкоправа подготовил тезисы д.ю.н., проф. Людвиг Крамер, проф. Европейского и Немецкого экологического права в Бременском университете, проф. Университетского колледжа Лондона, а также университетов Брюжа, Гента (Бельгия), Копенгагена (Дания), Печского (Венгрия; осн. в. 1367 г.), Стокгольма (Швеция), Севильи (Испания), Монреаля (Канада). Профессор полагает, что «путь Орхусской конвенции в будущее может состоять в разработке региональных соглашений, например, в Центральной Америке, Африке или Южной Азии».
Юрист-международник, д.ю.н., проф. Ю.Н. Малеев посвятил свой новейший материал экологии Арктики. На основании анализа международного права, законодательства и практики сделан вывод об утвердившейся концепции правового режима. докладчик уверен: «на универсальной основе должны строго гарантироваться особые права (интересы) приарктических государств по рассматриваемому вопросу. В частности, третьи страны должны иметь право участвовать в разведке и разработке полезных ископаемых в этом регионе лишь с разрешения прибрежных государств и при условии соблюдения введенного ими режима по предотвращению загрязнения Арктики, который может быть связан с глобальным режимом охраны морской среды в качестве «относительно автономной части» последнего». Предлагаемый принцип - подчинение деятельности в Арктике императиву «Принуждение к экологической безопасности» - сформулирован четко и убедительно. труд может быть взят за основу при формировании правовой внешнеполитической позиции России. Солидарно поддерживая намеченные ориентиры, мы будем им следовать. Вопрос о международно-правовом «охранном» документе стоит в международной повестке дня.
Советник Королевы Филипп Сэндз, д.ю.н., проф. Университетского колледжа Лондона сформулировал семь выводов, основываясь на личных наблюдениях в ходе участия в трех судебных делах. Квинтэссенция их такова: 1) манера представления доказательств важна не менее юридической аргументации;
2) антропоцентричность судов, а отсюда мотивация охраны природных объектов через интересы населения; 3) «упрощай и фокусируйся» - научные аргументы судом не воспринимаются; 4) документов недостаточно, еще до возбуждения дела необходимы консультации и выезд на место; 5) профиль «внешних» специалистов должен дополнять знания «местных» экспертов, привлекать которых к участию в деле обязательно; 6) существует предел объема технического материала, который воспринимается в одном заседании; 7) подготовку научных выступлений важно осуществлять с учетом природы, практики конкретных судов, число различий которых не менее, чем различий у природных объектов.
Председатель Ученого совета ЕврАзНИИПП, в.н.с. сектора международно-правовых исследований ИГП РАН, д.ю.н. И.З. Фархутдинов рассмотрел примеры и обоснования косвенного отчуждения зарубежных инвестиций в международном и российском экологическом праве. Подготовленный на английском языке авторский материал завершает вывод: «В будущем мы неизбежно станем перед лицом проблемы, выраженной словами: «более того, мы сталкиваемся с парадоксом в парадоксе, тот факт, что экологическая политика и правовые меры по ее поддержке одновременно свертываются, как роскошь, которую мы не можем себе позволить в период кризиса, выдается как путь к инновационному выходу из экономического застоя к «зеленому росту»».
Бельгийский композитор, д.ю.н., проф. Гентского университета Хеерц ван Хоорик познакомил российскую аудиторию с инновационными экономико-правовыми инструментами сохранения природы и ландшафтов «эконакоплениями» - Habitat Banking (США) и Okokonto (Германия). Первый инструмент предусмотрен в Законе о чистой воде США и заключается в механизме предварительного возмещения потерь окружающей среде в натуре. Второй инструмент подобен первому, но согласно нормам Федерального закона об охране природы Германии (ст. 16) территории освоения и компенсации должны быть одновременно установлены в генеральном документе территориального планирования. Оба подхода могут служить прообразом для международно-правовой охраны окружающей среды.
Профессор Орегонского университета из г. Юджин, д.ю.н. Рональд Б. Митчелл, выразивший признательность и благодарность за важные дополнения его работы, поступившие из России, рассказал о наиболее полной в мире базе данных международных природоохранных договоров - о своем руководстве их систематизацией. Определенно заслуживают внимания отечественной науки интерэкоправа и общего международного права в целом: технология, методика, понятийный аппарат. Для характеристики структуры соотношения единиц источников интерэкоправа автор ввел термин «линеаж» (родословная), означающий «группу юридически взаимосвязанных соглашений, которая существует благодаря тому факту, что они модифицируют, замещают, развивают или иным образом в совокупности составляют соглашения, которые юридически родственны друг другу». Консолидация отстает от нормотворчества. Договор может характеризоваться сложной формой, включать несколько неотъемлемых частей, подразумевая их действие в совокупности. Вся совокупность может быть не очевидна без детального исторического анализа. В связи с этим, признавая исключительную полезность этого термина для систематизации, для правоприменения и отмечая частичное совпадение его объема с понятиями «система договора»; «комплекс соглашений, принятых в развитие «зонтичного договора»», мы попытаемся предложить свой вариант дефиниции термина «lineage».
Е.Ф. Довгань - доцент Белгосуниверситета, к.ю.н. аргументировано, на примерах из конвенционного права и практики проиллюстрировала неутешительный вывод об опосредованной защите экологических прав и их вспомогательном характере по отношению к гражданским и экономическим правам: «ни международные нормативно-правовые акты, ни доктрина не демонстрируют в настоящее время единства относительно понятия, содержания, субъектов и механизмов обеспечения ЭПЧ. Обычно их относят к ПЧ третьего поколения (т.н., «коллективным» правам), которые принадлежат каждому человеку, народу и человечеству в целом и обусловливают надлежащее пользование ПЧ первого и второго поколений».
Декан юридического факультета КНУ им. Аль-Фараби (Казахстан), д.ю.н., проф. Д.Л. Байдельдинов свой очерк посвятил общей перспективной характеристике экологических конституционных положений, Экологического кодекса и задач органов исполнительной власти Республики Казахстан, через выполнение которых реализуется, в том числе, интерэкоправо.
Впервые на русском языке, с учетом мнения широкого научного сообщества, изложен обобщенный взгляд на транснациональное экологическое право. Главные редакторы одноименного кембриджского журнала Фиерле Хейфарц, ст. преподаватель юридического факультета Лондонской школы экономики и политологии, д.ю.н. и Тэйс Ф.М. Этти, доцент, лектор Амстердамского университета, отмечают, что «термин «транснациональное экологическое право», как следует из его проявлений, не представляет собой четко оформленной концепции, но относится к комплексу связанных между собой и быстро развивающихся идей. Тем не менее, одна объединяющая и неотъемлемая черта четко прослеживается во всех областях исследований: транснациональные юристы- экологи особо внимательны к границам и рассматривают их в большей мере как приглашение к проведению изысканий, чем приказ к отступлению. Это касается не только договорных границ между внутригосударственным и негосударственным правом, «публичным» и «частным», нормой и правоприменением, но также и границ, отделяющих экологическое право от других дисциплин в юриспруденции и социальных науках». Несмотря на такие стилистические характеристики текста, как иносказательность, незавершенность, эзопов язык, материал насыщен описаниями характеристик ТЭП, научных и практических вопросов, стоящих перед ним, и важен для превентивной защиты государственных интересов России.
Единство прямого и экстерриториального действия права убедительно показано д.ю.н., доцентом Ж.С. Елюбаевым на примере Байконура, как один из принципов, обеспечивающих экологическую безопасность. Материал, подготовленный на русском языке и переведенный автором на английский, определенно заслуживает всеобщего внимания и будет широко цитироваться.
Активное участие приняли видные юристы - жители Поволжья, выступавшие в роли принимающей стороны - заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., профессор В.Т. Кабышев; д.ю.н., профессор А.П. Анисимов; д.ю.н., профессор Д.С. Велиева; д.ю.н., профессор Л.А. Тимофеев.
Следует с особой благодарностью упомянуть об участии в саратовской Школе интерэкоправа 2012 года лидеров экологического движения и известных юристов-экологов и юристов- международников. Выступили заочно и вошли в Программный комитет Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (1991-1996), Председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (1996-2000), член-корреспондент РАН В.И. Данилов-Данильян; д.ю.н., профессор М.И. Васильева; д.ю.н., профессор Э.С. Навасардова; д.ю.н. И.З. Фархутдинов.
Доказав комплексность экологии и обратив внимание на международное экологическое право, значительно обогатили содержание программы: к.и.н., доцент А.А. Алимов; д.х.н., профессор М.Д. Гольдфейн; д.х.н., профессор В.П. Зволинский; к.и.н., доцент Ж.И. Ибрагимов; д.т.н., профессор В.В. Лагутов; д.м.н., профессор Н.И. Махонько; д.г.н., профессор Н.Н. Митина; к.и.н., доцент В.А. Прошин, д.с.н., профессор Е.А. Шишкина и другие юристы и представители других областей знания и практической деятельности.
Продолжение краткого изложения наиболее примечательных докладов и тезисов, развернутый статистический обзор, а также итоговый документ Школы интерэкоправа будут опубликованы в очередном номере Евразийского юридического журнала.
Фотографии © Абанина Е.Н., Высторобец Е.А., ЕврАзНИИПП, 2012
Групповая фотография - © Почуенкова М.А., 2012
