Современный этап развития Российского государства характеризуется динамично развивающимися общественными отношениями и вместе с этим актуальность приобретает вопрос обеспечения единого правового пространства, на что, в частности, обращает внимание Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 26.12.2016) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».
Единство правового пространства - необходимое условие развития экономического, информационного пространства, один из ключевых факторов общественного, правового и государственного развития. В особенности в современных условиях, когда динамизм общественных отношений становится неотъемлемой чертой социального развития, вопрос обеспечения единого правового пространства вызывает повышенный интерес, что, в свою очередь, объясняет необходимость обращения к исследованию роли правовой системы, как фактору, определяющему должные параметры организации правового пространства. Вопросы организации правового пространства с точки зрения параметров развития правовой системы важны и в условиях потребностей времени вызывают большой интерес. Правовое пространство и правовая система тесно связаны между собой. Единство правового пространства представляет собой один из основных ориентиров развития отечественной правовой системы, в соответствии с которым в значительной степени должны определяться параметры ее организации и функционирования. На современном этапе развития Российского государства, обусловленном задачей своевременного и адекватного реагирования на вызовы времени, продиктованные, в частности, вопросами обеспечения и укрепления единства правового пространства, возникает объективная потребность в осмыслении качественно иных форм самоорганизации правовой системы. Изменение общественных условий, ориентиров государственно-правового развития вызывает необходимость совершенствования правовой системы, ее улучшения в качественном отношении. Вопрос о том, какой должна быть отечественная правовая система по своему характеру и уровню развития и, соответственно, как она должна реагировать на вызовы современности, представляет большую значимость.
Должная организация элементов правовой системы определяет характер национального правового пространства, влияет на проявление им требований системности. Полноценное правовое пространство представляет собой системное образование, в котором правовые явления образуют единство и направлены на решение общих задач. Обеспечение состояния системности в правовом пространстве страны позволяет решать проблемы реализации нормативно-правовых актов на всей территории государства, совершенствовать национальную правовую систему. Одним из основных условий достижения системного правового пространства является устойчивая и сбалансированная правовая система общества, которая обеспечивает упорядочивание общественных отношений на основе права. Степень реализации норм права предполагает устойчивость и сбалансированность правовой системы на всех уровнях ее организации и функционирования. Выделяя то немаловажное обстоятельство, что, как подчеркивается в литературе, «понятие правовой системы позволяет синтезировать различные правовые явления, лучше отразить и представить общую картину...» [1, с. 98], в целом возникает необходимость в рассмотрении правовой системы с точки зрения ее возможностей, функциональных свойств эффективно воздействовать на общественные отношения, придавать им устойчивость. В исследовании вопроса о влиянии правовой системы на упорядочение общественных отношений, учитывая то, что обеспечение единства правового пространства во многом связано с правовым регулированием, большое внимание должно уделяться вопросам оптимизации правового регулирования. Прежде всего речь должна идти о преодолении дисбалансов и неустойчивости в правовом регулировании, что позволит на должном уровне упорядочить систему общественных отношений. Правовое регулирование должно обеспечивать координацию норм права, правоотношений, правовых актов, правотворчества, толкования права, правореализации и других составляющих правовой системы. Ухудшение правового регулирования может привести к дезинтеграционным процессам в отечественной правовой системе, к нарушению согласованности правовых явлений. В такой ситуации нелегко развивать правовую жизнь.
Эффективность правового регулирования заключается в достижении высокого уровня упорядоченности общественных отношений, что возможно путем должного функционирования правовой системы, использования необходимых правовых средств. В этой связи следует подчеркнуть, что эффективное обеспечение действия норм права возможно в правовой системе, в которой существует высокая степень согласованности ее элементов. В то же время правовое регулирование, выполняя различные функции в рамках правовой системы, позволяет ей быть динамичной.
В достижении динамичного правового регулирования важна согласованность правотворчества и правоприменения. Учитывая задачу обеспечения единства правового пространства страны, достижение скоординированного механизма действия правотворчества и правоприменения следует рассматривать в качестве одной из приоритетных задач отечественной правовой системы. Укрепление ценностных основ взаимодействия правотворчества и правоприменения является необходимым фактором, обеспечивающим эффективность правового регулирования, системное воздействие норм права на регулирование общественных отношений, укрепление правового пространства страны. В связи с усложнением общественных отношений, появлением новых вызовов в различных сферах жизни общества, в особенности в экономической сфере, возникает запрос на устойчивое развитие правовой системы, сбалансированное состояние правовой жизни общества посредством взаимосогласованного развития правотворчества и правоприменения в соответствии с их общими ценностными ориентирами. В литературе по этому поводу подчеркивается то, что «отечественная правовая система призвана закреплять и поддерживать стабильные отношения в государственно-организованном обществе» [2, с. 145]. В этой связи повышенное внимание государства состоянию национальной правовой системы, характеру взаимодействия в ней правовых явлений в целях оптимизации правового регулирования, усиления реализации права будет способствовать укреплению основ правового пространства.
Между правотворчеством и правоприменением важен именно сбалансированный механизм их сосуществования. В формате тесного взаимодействия правотворчества и правоприменения создаются необходимые условия реализации норм права. В то время как нарушение единства данных видов юридической деятельности приводит к тому, что воздействие правовой системы на жизнь общества будет недостаточно эффективным. В данном случае вопросы оптимизации правового регулирования связаны с реализацией норм права. Нормы права - это основное правовое средство, которое позволяет привести механизм правового регулирования в эффективное состояние.
Анализируя вопросы обеспечения единства правового пространства, следует подчеркнуть, что до сих пор неразрешенными остаются вопросы организации отечественной правовой системы с точки зрения соотношения федеральных и региональных начал, прежде всего на правотворческом и правоприменительном уровнях. Выстраивание параметров, механизма взаимодействия федерального и регионального уровней российской правовой системы - важный ключевой вопрос устройства правовой системы, так и в целом правового пространства страны, в особенности это связано с определением регионального аспекта организации правовой системы. Осмысление параметров организации отечественной правовой системы должно происходить с учетом регионального аспекта. Учет региональной составляющей является необходимым условием выстраивания согласованного механизма действия федерального и регионального уровней российской правовой системы, а также в целом укрепления единства правового пространства. Отечественная правовая система определяется единством составляющих ее территориальных уровней (федерального и регионального), каждый из которых обеспечивает основы ее функционирования, и только в своем системном единстве выражают параметры, необходимые для укрепления единства правового пространства страны.
Очевидно, что сегодня правовая система российского общества выступает в новой своей интерпретации с точки зрения параметров своей организации и функционирования. В современных условиях наблюдаются процессы возрастания ее юридической и социальной значимости, во многом связанное с тем, что правовая система выступает организующим фактором обеспечения единого правового пространства.
Исходя из приведенных положений, можно подчеркнуть, что несмотря на динамизм общественных отношений, тем не менее задача обеспечения единого правового пространства, укрепления его основ всегда относится к числу приоритетных задач, в реализации которой важна роль правовой системы. В рамках такого системного осмысления социальной ценности правовой системы и вопросов организации правового пространства можно определить факторы, необходимые для поступательного общественного, правового и государственного развития.
БАИНИЯЗОВА Зульфия Сулеймановна
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Юридического факультета Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н. г. Чернышевского
