Исследование современных тенденций мирового раз­вития позволяет адекватно интерпретировать современную политическую систему мира. Мировая политика нацелена на изучение как государственных, так и негосударственных акторов, функционирующих в рамках глобальной политиче­ской арены.

Наряду с государствами-основными субъектами международного права, особую значимость в системе между­народных отношений приобретают межправительственные организации (МПО). Поскольку МПО создаются государ­ствами на основе международных договоров, то значимость МПО выражается в выполнении государствами общих це­лей. Как отмечает профессор М.М. Лебедева, МПО являются источником развития международного права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на мировой аре­не. Вместе с тем, МПО как акторы мировой политики суще­ственно оказывают влияние на мировые политические про­цессы и тренды мирополитического развития.

В качестве основных проблем и аспектов мировой по­литики общепринято рассматривать вопросы демографии и народонаселения. Следует отметить, что историческое развитие человеческого общества сопровождалось между­народными конфликтами, проблемами нехватки ресурсов, что существенно изменили условия жизни населения разных стран. В конечном счете, демографическая проблема стол­кнулась с феноменом миграции.

В соответствии со статистическими данными, начиная с середины ХХ века по сегодняшний день, темпы междуна­родной миграции увеличиваются, а резкие скачки мигра­ционных волн могут приобретать характер миграционных кризисов в разных регионах мира. Глобальный вызов обще­ству в виде европейского миграционного кризиса 2015 года потребовал скорейшего ответа мирового сообщества. Однако миграция в условиях меняющегося мира трансформируется и видоизменяется. Трудовая миграция сменилась масштаб­ными миграциями беженцев. Как отмечает ООН, с конца 2016 года более 65,6 млн человек по всему миру были вынуж­дены покинуть свои дома в результате конфликтов и пре­следований. Среди них около 22,5 млн беженцев, более по­ловины которых не достигли 18-летнего возраста. В 2016-2017 гг. эпицентрами миграционных перемещений стали Сирия, Южный Судан, Мьянма и др. В рамках ООН было обсужде­но и предпринято ряд важнейших мер в виде резолюций и международных договоров.

Таким образом, мировая политическая система, нахо­дящаяся в условиях кризиса при решении миграционных вопросов опирается на межправительственные организа­ции. Межучрежденческая Группа по проблемам глобальной миграции объединяет усилия 14 партнеров (12 учреждений ООН, Всемирного банка и Международной организации по миграции) и содействует применению международных до­говоров и норм, связанных с миграцией, а также выступает за принятие последовательных и согласованных подходов к международной миграции.

Международная организация по миграции (МОМ), объединяющая на сегодняшний день 180 государств, из них 172 государства-члена и 8 государств-наблюдателей является важнейшим актором в политической системе мира. История становления организации начинается с 1951 года в рамках Временного межправительственного комитета по переселе­нию мигрантов в Европе (ВМКПМЕ), созданного в соответ­ствии с решением Конференции по вопросам миграции в Брюсселе. Поскольку вторая половина ХХ века переживала последствия второй мировой войны и массовые перемеще­ния лиц в западной Европе, организация была призвана по­мощь правительствам европейских государств упорядочить перемещения граждан. В 80-е года ХХ века организация не­сколько раз переименовывалась и, в конечном счете, в 1989 году была переименована в Международную организацию по миграции. Основным учредительным документом явля­ется Конституция МОМ, в котором обозначены основные цели и функции организации. МОМ осуществляет меры по организационному перемещению мигрантов, занимает­ся организованным перемещением беженцев, оказывает по согласованию с государствами миграционные услуги, обе­спечивает форум для государств, международных и других организаций для обмена мнениями и опытом, расширения сотрудничества и координации усилий в области междуна­родной миграции.

В соответствии с Конституцией и иными нормативны­ми документами МОМ, выработалась определенная миссия организации, которая выражается в содействии в решении растущих задач по управлению миграцией, в углубленном понимании проблем миграции, поощрении социально-эко­номического развития посредством миграции, поддержива­нии человеческого достоинства и благополучия мигрантов. Стратегический фокус МОМ определяется готовностью обе­спечивать безопасные, надежные, гибкие и рентабельные услуги для лиц, нуждающихся в международной миграци­онной помощи; усиливать гуманное и упорядоченное управ­ление миграцией и эффективное соблюдение прав человека мигрантов в соответствии с международным правом; пред­лагать экспертные консультации, исследования, техническое сотрудничество и оперативную помощь государствам, меж­правительственным и неправительственным организациям, а также другим заинтересованным сторонам в целях созда­ния национального потенциала и содействия международ­ному, региональному и двустороннему сотрудничеству в во­просах миграции.

Становление и развитие правового сотрудничества Рос­сийской Федерации и Международной организации по ми­грации начинается в конце ХХ века. 13 марта 1992 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правитель­ством Российской Федерации и Международной организа­цией по миграции. В соответствии с соглашением Россий­ская Федерация имеет статус государства-наблюдателя МОМ с 27 мая 1992 года. Сотрудничество предполагает оказание помощи в области миграции, развития и людских ресурсов. В соответствии со ст.ст. 1, 2 деятельность МОМ в России осу­ществляется через Бюро МОМ в Москве. В числе приори­тетных направлений деятельности МОМ в зависимости от наличия финансирования: «прямая помощь переселенцам в процессе переселения и интеграции на новых местах про­живания; техническая и экспертная помощь в управлении миграцией и разработке законодательства; совершенство­вание пограничного и иммиграционного контроля; про­тиводействие торговле людьми, в том числе женщинами и детьми с целью сексуальной эксплуатации; мероприятия по предотвращению незаконной миграции; помощь в добро­вольном возвращении граждан третьих стран, находящихся в бедственном положении в России; исследовательские про­граммы, направленные на разрешение проблем в области миграции; медицинская помощь мигрантам; реинтеграция собственных граждан и другие программы».

Процесс непрерывной международной миграции не всегда происходит организованно и сопровождается различ­ными правовыми нарушениями. Международно-правовое регулирование миграционных перемещений сопровождает­ся в двух аспектах, с одной стороны, в рамках национального законодательства суверенных государств, с другой стороны - в рамках международного права и международных догово­ров. Так, в Российской Федерации нормативно-правовая база в области миграции включает основной закон государства Конституцию Российской Федерации, ФЗ РФ от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», ФЗ РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вы­нужденных переселенцах», ФЗ РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую Федерацию», ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О граждан­стве Российской Федерации», ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ФЗ РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Россий­ской Федерации» и др. Нормативно-правовая база в области миграции включает также Указы Президента РФ, Постанов­ления Правительства РФ, Распоряжения Правительства РФ, Приказы министерств и др.

Согласно ст. 15 п. 4 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международ-

Таблица 1.

ные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным догово­ром Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между­народного договора». В соответствии с вышеизложенным, правовое регулирование миграции осуществляется в рамках международной нормативно-правовой базы, которая вклю­чает Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г., Междуна­родную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигран- тов и членов их семей 1990 г. и др.

Количественная характеристика международной ми­грации в Российской Федерации в период с 1997 г. по 2016 г. представлена в Таблице 1.

Статистические данные демонстрируют, что с 1997 г. по 2006 г. число прибывших мигрантов в РФ постепенно умень­шалось, но начиная с 2007 г. по 2016 г. число прибывших ми­грантов существенно увеличилось. Число выбывших из РФ за период с 1997 г по 2011 г. уменьшалось в разы, а число выбыв­ших с 2012 г. по 2016 г. значительно выросло. Сравнивая 1997 г. и 2016 г., можно сделать вывод, что число прибывших в РФ держится примерно на одинаковой отметке, что невозможно сказать о числе выбывших из РФ за 1997 г. и 2016 г.

В числе основных проблем рассматривается нелегаль­ная трудовая миграция, которая в России насчитывает от 8 до 10 млн человек. В соответствии с отчетом Международной организации по миграции «World Migration Report 2018», ко­личество мигрантов в 2015 году на территории Российской Федерации насчитывалось 11,6 млн человек из которых около 5 млн человек прибыли из Центральной Азии. По оценке экспертов на территории Российской Федерации постоянно более 90 суток находятся 3,4 млн человек, не оформивших документы для законного пребывания в стране, из которых 81,4% - граждане государств-участников СНГ. Разработка решений осуществляется в рамках национального законода­тельства и через программы Международной организации по миграции.

За последние десятилетия были разработаны проекты и программы в рамках технического сотрудничества в области управления миграцией и укрепления потенциала. Реализо­ваны проекты и программы: «Поддержка соглашений о ре- адмиссии, заключенных Европейским Союзом с Молдовой, Россией и Украиной. Вопросы добровольного возвращения и реинтеграции (SIREADA)», «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государ­ственную границу Российской Федерации», «Дальнейшее развитие механизма реадмиссии в Российской Федерации», «Содействие Правительству Российской Федерации в укре­плении административного потенциала и законодательной базы в рамках реализации Соглашений о реадмиссии». В це­лях предотвращения и противодействия торговле людьми в Российской Федерации, реализованы проекты «Борьба с тор­говлей людьми в Российской Федерации», «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации».

Учитывая социально-экономические показатели демо­графической ситуации, в рамках миграционной политики, опираясь на опыт развитых государств, осуществляется про­грамма по привлечению высококвалифицированных специ­алистов. В их числе, подписанное в 2017 году Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Узбекистан об организованном на­боре и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на терри­тории Российской Федерации. Стороны подписали двухсто­ронний договор «желая обеспечить защиту прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, осуществляющих вре­менную трудовую деятельность на территории Российской Федерации».

В области трудовой миграции реализованы проекты «Региональная программа в области миграции», «Региональ­ная программа в области трудовой миграции в центральной Азии и России», «Трудовая миграция в Центральной Азии и Российской Федерации и исследования, проводимые МОМ в области трудовой миграции». Осуществляется сотрудниче­ство в области здравоохранения, в частности МОМ и ее офис в Москве оказывают техническую поддержку в организации ме­дицинских обследований с целью оценки здоровья мигрантов в профильных учреждениях в соответствии с визовыми требо­ваниями страны въезда.

Таким образом, международно-правовое сотрудниче­ство Российской Федерации и Международной организации по миграции осуществляется в рамках проектов и программ, нацеленных на решение вопросов международной мигра­ции. Безусловно, остаются нерешенные задачи, появляются новые проблемы, поскольку ускоряются темпы общемиро­вых процессов. Правовое регулирование миграционных про­цессов акторами мировой политики способствует расшире­нию и усложнению системы международных отношений.

МИНИГУЛОВА Ильмира Рафисовна
кандидат философских наук, старший преподаватель кафедры международного права и международных отношений Института права Башкирского государственного университета