По истечении пяти лет с момента присоединения России к ВТО можно констатировать, что, во-первых, скептические прогнозы относительно негативного изменения состояния национальной экономики не оправдались, а во-вторых, что признание России членом ВТО опосредованно воздействовало на международный экономический правопорядок. В услови­ях действия «экономических санкций» со стороны ряда ино­странных государств Россия активно способствует развитию иных интеграционных объединений, в частности, Евразийско­го экономического союза, с помощью чего существенно мини­мизируются отрицательные последствия введенных ограниче­ний доступа отечественных товаров на зарубежные рынки.

Как известно, переговоры относительно присоединения России к ВТО, заняли длительный период, и это способство­вало постепенному приведению национального законода­тельства в соответствие нормам правам ВТО. Например, еще в 2003 г. отношения в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности получили новую регламента­цию, т.е. законодательство подверглось кардинальной пере­работке (в общей сложности было пересмотрено более ста федеральных законов и огромное количество подзаконных ак­тов). Существенные изменения вносились в законодательство, регулирующее порядок оказания услуг, инвестиционную де­ятельность, особенности функционирования рынка труда. Вследствие этого созданные нормы кардинально не пересма­тривались после ратификации Протокола о присоединении России к ВТО.

В то же время, корректировки российского законодатель­ства производились с учетом более значимых целей, нежели приведение в соответствие с нормами права ВТО. Такими це­лями, бесспорно, стали масштабное обновление системы дей­ствующего правового регулирования и создание эффективно работающего механизма управления национальной экономи­кой. Присоединение к ВТО играло при их достижении роль одного из катализаторов.

После ратификации Протокола о присоединении России к ВТО произошла имплементация пакета соглашений ВТО в национальное законодательство. С учетом этого были произ­ведены дальнейшие корректировки законодательства (напри­мер, об осуществлении закупок для государственных нужд). Из этого можно заключить, что присоединение России к ВТО сопровождалось процессом гармонизации национальной правовой системы. С другой стороны, необходимая степень са­мостоятельности, проявленная в ходе многолетних перегово­ров с ВТО, позволила не только отстоять экономический суве­ренитет, но и создать правовые способы асимметричных мер, предпринимаемых в ответ на современную практику установ­ления «санкций» иностранными государствами в отношении российских товаропроизводителей или граждан.

Например, ст. 3 Федерального закона «О специальных экономических мерах» допускает временное применение спе­циальных экономических мер, необходимых для обеспечения интересов и безопасности страны, устранения или минимиза­ции угрозы нарушения прав и свобод граждан. Эти меры но­сят исключительный характер и могут быть отменены в случае устранения обстоятельств, в связи с которыми они вводились. Этот закон соответствует нормам права ВТО, а именно ст. ХХ ГАТТ; более того, за десять лет с момента его принятия он ни разу не подвергался корректировке, в том числе, и после рати­фикации Протокола о присоединении России к ВТО. Кроме того, в 2014-2017 гг. был принят целый ряд подзаконных ак­тов, ограничивающих доступ товаров импортного производ­ства на российский рынок (например, указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ»). Все они отвечают принципу взаимности и являются адекват­ным ответом на недружественные действия иностранных госу­дарств, имеющие не экономическую, а откровенно политиче­скую подоплеку. При этом их правомерность не может быть поставлена под сомнение с помощью норм права ВТО. Иными словами, присоединение России к ВТО не только способство­вало совершенствованию национального законодательства, но и предоставило некоторые новые возможности для утвержде­ния государственного суверенитета.

В контексте дальнейшего развития отношений с ВТО и странами, являющимися ее членами, имеет значение еще одно обстоятельство. В современный период существует опре­деленный диссонанс между процессом унификации правил, регулирующих вопросы международной торговли, и их диф­ференциации, возникающей вследствие развития иных инте­грационных объединений. Для России таковым стал, в пер­вую очередь, Евразийский экономический союз. Исходя из ст. 6 Договора о ЕАЭС (определение «права Союза»), Протокол о присоединении России к ВТО является составной частью «права ЕАЭС» - как международный договор, заключенный членом Союза с третьей стороной. В силу ч. 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС решения и распоряжения органов ЕАЭС не должны противоречить нормам Протокола, однако это обстоятельство в целом не исключает формирования права ЕАЭС как альтер­нативы праву ВТО. Кроме того, членство в ВТО не лишает воз­можности участия в иных интеграционных объединениях.

В Договоре о ЕАЭС указаны источники права Союза: До­говор о ЕАЭС, международные договоры в рамках Союза (за­ключенные между государствами-участниками Союза), меж­дународные договоры Союза с третьей стороной (в качестве которой могут выступать государства, присоединяющиеся к Союзу в будущем, а также, как представляется, и междуна­родные организации, в том числе, ВТО, и государства-члены ВТО в случае заключения международных договоров с ЕАЭС), а также решения и распоряжения органов Союза. При этом стройность и непротиворечивость права Евразийского Союза обеспечивается признанием верховенства Договора о ЕАЭС над иными источниками правового регулирования, указанны­ми в ст. 6 Договора.

Договор о ЕАЭС вобрал в себя правопонимание, которое положено и в основу права ВТО, в том, что касается регули­рования международной торговли. И в этом смысле Договор кодифицировал и унифицировал нормативную базу между­народной торговли в рамках ЕАЭС так же (или адекватно тому), как это было сделано в праве ВТО и нашло отражение в Протоколе о присоединении России к ВТО. При этом по ряду позиций правовое регулирование, установленное Договором о ЕАЭС, выглядит более полным и совершенным (например, в приложениях к Договору раскрыты вопросы фитосанитар­ного, технического и иного характера, касающиеся качества и безопасности продукции).

Очевидно, что ЕАЭС играет роль экономической, инсти­туциональной и правовой основы для интеграции на пост­советском пространстве на основе общих цивилизационных ценностей и интересов. В этом качестве ЕАЭС призван стать одной из опор «пророссийского полюса» в новом - много­полярном - мироустройстве. С использованием ЕАЭС (и не­которых других организаций/параорганизаций) предстоит переформатировать систему международных отношений и векторы глобализации. Не исключено, что через посредство ЕАЭС рано или поздно удастся воздействовать на дальнейшее развитие системы ВТО.

ПОКРОВСКАЯ Наталья Владимировна
аспирант кафедры международного права Всероссийской Академии Внешней Торговли