Современный этап развития экономики и права ставит перед законодателями все более сложные задачи.

Появление новых финансовых и экономических инструментов требует выработки адекватных мер административно-правового воз­действия на экономические отношения. Правовые и эконо­мические вопросы, связанные с обращением криптовалют, находятся в зоне пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей. Перспективы использования криптовалют, а также их стоимость будут определяться право­вым режимом как в каждом конкретном государстве, так и в международном масштабе.

Цель исследования - провести сравнительный анализ правовых подходов к регулированию криптовалют в рамках Евразийского экономического союза. При проведении иссле­дования были изучены нормативно-правовые акты Республи­ки Беларусь, законопроекты стран Евразийского экономиче­ского союза, материалы судебной практики. Использование сравнительно-правового метода позволяет выработать реко­мендации по развитию законодательства об обращении крип­товалют в рамках Евразийского экономического союза.

В Российской Федерации пока не принят закон, регулиру­ющий обращение криптовалют. Законодатели затрудняются в выработке концептуальных подходов в силу новизны рассма­триваемого явления. О необходимости расширения знаний об особенностях обращения цифровых валют свидетельствует размещение извещения Государственной Думы о проведении открытого конкурса по оказанию услуг по проведению экс­пертно-аналитических исследований на тему «Законодатель­ное регулирование внедрения и практического применения современных финансовых технологий. Анализ международно­го опыта и модальности адаптации в российской практике». Максимальная сумма контракта составила 2,5 млн. руб. (около 40 тыс. долларов США).

В Государственную Думу по состоянию на апрель 2018 г. внесено несколько законопроектов. Анализ их текстов показы­вает, что российскому законодателю пока трудно определить правовую природу этого явления. Авторы законопроектов придерживаются принципиально разных подходов - от пол­ного запрета операций с цифровой валютой до полной либе­рализации. Не ясным также остается и само понятие «криптовалюта». Статья 75 Конституции РФ определяет, что денежной единицей является рубль, а эмиссия других денег не допуска­ется. Исходя из этого авторы законопроекта используют тер­мин «цифровой финансовый актив», относя его к имуществу. В свою очередь крипотвалюта и токены отнесены к разновид­ностям цифровых финансовых активов. Проект, опубликован­ный Минфином РФ, носит описательный характер и не реша­ет многих вопросов по существу.

Несмотря на отсутствие законодательного регулирования обращения криптовалют, в Российской Федерации постепен­но начинает формироваться судебная практика. Например, в марте 2018 г. Арбитражный суд г. Москвы рассмотрел вопрос о том, могут ли средства в виде криптовалюты быть включены в конкурсную массу при признании должника банкротом. По мнению финансового управляющего криптовалюта может от­несена к имуществу и подлежит к включению в конкурсную массу.

Представители должника против удовлетворения заяв­ленного ходатайства возражали, пояснили, что «действующее законодательство Российской Федерации отношения, связан­ные с криптовалютой не регулирует, криптовалюта не явля­ется объектом гражданских прав, защита права на криптова­люту не обеспечиваются принудительной силой государства, и криптовалюта не может быть отнесена к имуществу долж­ника». Суд встал на сторону ответчика, не поддержав доводы финансового управляющего, то есть криптовалюта не была включена в конкурсную массу.

В Республике Казахстан, Республике Армения и Респу­блике Кыргызстан законов, регулирующих обращение крип­товалют, пока также не принято. Национальный банк Респу­блики Казахстан в своем информационном сообщении от 16.01.2017 отметил, что «в Казахстане в настоящее время функ­ционируют организации, предоставляющие инвестиционные услуги для населения с использованием криптовалют. Участ­ники, внесшие деньги в пользу данных организаций, не име­ют правовых гарантий возврата вложенных денег, поскольку в соответствии с гражданским законодательством Республи­ки Казахстан вступление в данную организацию и внесение денег физическими лицами происходит на добровольной основе и без какого-либо подкрепления документарными процедурами». Позиция Национального банка Казахстана во многом определяется принятым курсом на противодействие финансовым пирамидам.

Национальный банк Кыргызской Республики рекомендо­вал гражданам страны воздержаться от использования крип­товалют и не принимать криптовалюты в качестве оплаты за товары, услуги и проведенные работы. Граждане, вклады­вающие свои средства в криптовалюты, должны полностью и четко осознавать и оценивать имеющиеся при этом риски и возможные финансовые потери и убытки по вложенным в криптовалюты средствам. Сходную позицию занимает и Цен­тральный банк Армении.

Наиболее последовательно регулирование обращения криптовалют осуществляется в Республике Беларусь. В целях развития инновационной сферы и построения современной цифровой экономики в государстве 21 декабря 2017 года Пре­зидент Республики Беларусь подписал Декрет № 8 «О разви­тии цифровой экономики».

В первую очередь необходимо отметить, что при разра­ботке документа были собраны и проанализированы мнения экспертов не только резидентов Белорусского Парка высоких технологий, но и крупнейших ГГ-компаний Беларуси. Кроме того, над декретом работали консалтинговые и юридические компании. Декрет поддержал «все идеи и инициативы ГГ- сообщества и, как утверждают белорусские средства массовой информации, по праву может называться революционным».

Рассматриваемый нормативный акт призван создать усло­вия для внедрения в экономику Республики Беларусь техноло­гии реестра блоков транзакций (блокчейна), иных технологий, основанных на принципах распределенности, децентрализа­ции и безопасности совершаемых с их использованием опе­раций. Необходимо отметить, что до принятия указанного Декрета обращение цифровых знаков (токенов) не было уре­гулировано законодательством Республики Беларусь и они не являлись объектом правоотношений. Сегодня, ключевые по­ложения декрета устанавливают, что юридические (в первую очередь резиденты Белорусского парка высоких технологий) и физические лица вправе владеть токенами и совершать сле­дующие операции: майнинг, хранение токенов в виртуальных кошельках, обмен токенов на иные токены, их приобретение, отчуждение за белорусские рубли, иностранную валюту, элек­тронные деньги, а также дарить и завещать токены.

Деятельность по майнингу, приобретению, отчуждению токенов, осуществляемая физическими лицами самостоя­тельно без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, в Республике Бела­русь не является предпринимательской деятельностью. Токе­ны не подлежат декларированию.

Кроме этого, в соответствии с положениями Декрета участникам отношений, связанных с применением современ­ных технологий предоставляются существенные льготы и пре­ференции. Так, до 1 января 2023 г. не признаются объектами налогообложения

• обороты, прибыль (доходы) юридических лиц от дея­тельности по майнингу, созданию, приобретению, отчужде­нию токенов;
• доходы физических лиц от деятельности по майнингу, приобретения (в том числе в порядке дарения), отчуждения токенов за белорусские рубли, иностранную валюту, элек­тронные деньги и (или) обмена на иные токены.

Декрет также устанавливает, что не требуется получения специального разрешения (лицензии) на осуществление дея­тельности юридических лиц, которая связана с разработкой и (или) применением технологии реестра блоков транзакций (блокчейн), деятельности физических лиц при осуществлении майнинга, хранении, приобретении, отчуждении токенов, де­ятельности юридических лиц - при хранении, приобретении, отчуждении токенов, совершении с ними иных сделок (опе­раций). Токены не относятся к средствам в значении, опреде­ленном законодательством о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распро­странения оружия массового поражения;

Кроме того, Декретом предусмотрено проведение пра­вового эксперимента в рамках Белорусского Парка высоких технологий для апробации новых правовых институтов на предмет возможности их имплементации в гражданское за­конодательство Республики Беларусь. Для этого резидентам Парка высоких технологий (ПВТ) предоставлено право заклю­чать договор конвертируемого займа, а также осуществлять со­вершение и исполнение сделок посредством смарт-контракта.

На основании проведенного сравнительного анализа можно сформулировать несколько подходов к регулированию крпитовалют. В рамках консервативного подхода предусма­тривается ограничение или запрет криптовалют. Подобный подход анонсирован, но пока не реализован в Республике Ка­захстан. Необходимо отметить, что осуществление полного запрета на указанную деятельность в условиях общемирового регуляторного тренда на формальное разрешение такой дея­тельности в рамках специальных лицензий может привести к свертыванию инновационных проектов в данной сфере и пере­несению их в более прозрачную регуляторную юрисдикцию в рамках Евразийского экономического союза.

В рамках либерального подхода разрешаются операции с криптовалютами, происходит освобождение от налогоо­бложения, смягчаются требования по лицензированию и фи­нансовому контролю со стороны государства. Этот подход на момент подготовки статьи реализован в Республике Беларусь.

Третий (умеренный) подход должен найти оптимальный компромисс в законодательном регулировании криптовалют. В рамках данного подхода необходимо определить правовую природу криптовалюты, подход к лицензированию деятель­ности участников рынка, налогообложению сделок и доходов. Также особое внимание следует уделить вопросам противо­действия легализации доходов, полученных преступным пу­тем.

Опыт Республики Беларусь может быть использован для принятия российского закона, который будет регулировать обращение цифровых финансовых активов, их налогообложе­ния, организации учета и контроля. Российское государство не должно воздерживаться от правового регулирования новых экономических инструментов. В рамках Евразийского эко­номического союза целесообразно сформулировать сходные требования к регулированию крпитовалют, для того, чтобы избежать миграции инвестиций и капиталов в страны с более либеральным подходом.

КОНОНЕНКО Олеся Владиславовна
кандидат юридических наук, старший преподаватель Академии МВД Республики Беларусь

ЧУДИНОВСКИХ Марина Вячеславовна
кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета