К вопросу об эффективности экологического права: третья конференция Европейского форума экологического права
№ 4 (95) 2016г.
Экологическое право призвано содействовать сохранению и защите окружающей среды, однако оно не всегда в состоянии эффективно выполнить свою функцию. Согласно последнему отчету Программы ООН по Окружающей Среде (ЮНЕП) «наблюдаемые в настоящее время изменения в земной системе носят беспрецедентный характер в истории человечества. Усилия по замедлению скорости изменений или уменьшению их масштаба, включая повышение ресурсоэффективности и меры по смягчению последствий, позволили добиться умеренных успехов, но не ликвидации последствий пагубных изменений в окружающей среде. Ни масштабы, ни скорость этих изменений за последние пять лет не уменьшились». Как отмечается в отчете далее «многие существующие национальные, субнациональные и международные правовые инструменты способствуют улучшению окружающей среды. В тоже время, налицо дальнейшее ухудшение окружающей среды на местах и в отношении большинства глобальных проблем». Вопросы повышения эффективности экологического права были рассмотрены в сентябре 2015 г. на третьей конференции Европейского Форума Экологического Права. В данной статье приводится краткий обзор мероприятия и отдельных выступлений.
THE EFFECTIVENESS OF ENVIRONMENTAL LAW: THIRD EUROPEAN ENVIRONMENTAL LAW FORUM CONFERENCE
The primary function of environmental law is to foster nature protection and conservation. However up until now environmental law has had limited success in fulfilling its function. According to the latest UNEP’s GEO report “The currently observed changes to the Earth System are unprecedented in human history. Efforts to slow the rate or extent of change - including enhanced resource efficiency and mitigation measures - have resulted in moderate successes, but have not succeeded in reversing adverse environmental changes. Neither the scope of these nor their speed has abated in the past five years”. As further stated by UNEP, “many subnational, national and international instruments now in place are contributing to environmental improvements. There is evidence, however, of continuing deterioration in many places and for most of the global environmental issues”. In September, 2015 the effectiveness of environmental law was discussed at the third European Environmental Law Forum Conference. This article briefly reviews the event and selected presentations.
Европейский Форум Экологического Права (ЕФЭП) - это некоммерческая инициатива практикующих юристов и ученых в области экологического права. Основная цель Форума - создание условий для обмена интеллектуальным опытом в области развития и имплементации международного экологического права; экологического права Европейского Союза; а также экологического права стран-членов ЕС. В рамках реализации поставленной цели ЕФЭП проводит ежегодные конференции.
В сентябре 2015 года в городе Экс Эн Прованс (Франция) при поддержке Университета «Экс Марсель» состоялась третья ежегодная конференция ЕФЭП. Более 150 участников из Австралии, Бразилии, Китая, России, США, Южной Африканской Республики, Швейцарии а также 16 стран-участниц Европейского Союза приняли участие в мероприятии. Основным объектом исследования ученых была выбрана «Эффективность Экологического Права».
Работа конференции проходила в рамках двадцати секций: «Как эффективно сочетать нормы публичного и частного права?»; «Изменение климата: на пути к 21 встрече сторон»; «Энергетическое право»; «Глобальные вызовы»; «Стимулы и Рыночные Механизмы»; «Влияние мягкого права»; «Доступ к правосудию (в странах-членах ЕС и на уровне ЕС)»; «Гражданское, административное и уголовное принуждение»;
Участники третьей конференции европейского форума экологического права сентябрь, 2015 (г. Экс-эн-Прованс, Франция).
«Упрощение: эффективное законодательство, эффективное управление ... ослабление экологической охраны?»; «Инспектирование»; «Разрешение споров: судебные и внесудебные механизмы» и др.
Одним из ключевых выступлений, озвученных на пленарном заседании конференции, стало выступление доктора наук, профессора Мальен-Дюбуа «Эффективность Экологического Права». Профессор отметила стремительное развитие экологического права в настоящее время, появление разнообразных юридических инструментов как на международном, региональном, национальном так и на местном уровнях. Однако, по мнению профессора, такое стремительное развитие экологического права не всегда сопровождается соответствующим улучшением состояния (качества) окружающей среды, что заставляет задуматься над подлинной значимостью и эффективностью существующих юридических инструментов. В рамках выступления Профессор Мальен-Дюбуа рассмотрела, что понимается под «эффективностью экологического права» в работах ведущих ученых-юристов; отметила, что для достижения эффективности любой правовой инструмент должен соответствовать двум условиям: быть грамотно разработан и грамотно применен на практике; а также рассмотрела вопрос повышения эффективности экологического права.
Еще одним из ключевых выступлений на конференции стало выступление доктора наук Морица Рииза «Дилемма эффективности: целеполагание и программный подход в европейском экологическом праве». В настоящее время в рамках экологического права ЕС устанавливаются определенные экологические цели-стандарты, к которым должны стремиться государства-члены ЕС. К таким целям-стандартам можно отнести, например: стандарты качества воды и управления речными бассейнами (Директива ЕС о воде); национальные стандарты выбросов (Директива ЕС о пределах национальных выбросов); стандарты качества воздуха (Директива ЕС о качестве воздуха); стандарты по снижению шума (Директива ЕС об окружающем шуме) и др. Для достижения установленных ЕС стандартов, страны - участницы ЕС обязаны разработать и осуществить соответствующие программы мероприятий. Обычно такие программы разрабатываются органом исполнительной власти и утверждаются законодательной властью в рамках национального права. В программе объясняется, какие мероприятия направлены на достижение определенных экологических стандартов ЕС. Теоретически, такой «программный» подход, по мнению доктора Рииза, в целом можно считать эффективным. С одной стороны, общие стандарты в рамках интеграционной организации позволяют обеспечить «единый», «равный для всех стран - участниц ЕС» уровень охраны окружающей среды. С другой стороны, в рамках принципа субсидиарности, государства-члены ЕС обладают широкими полномочиями в области управления национальными природными ресурсами и в выборе инструментов для достижения установленных ЕС целей - стандартов. В то же время, на практике такой
Участники третьей конференции европейского форума экологического права в ходе посещения охраняемых в рамках программы «Натура 2000» природных территорий на склонах горного массива Сэнт-Виктуар, департамент Буш-дю-Рон, Франция.
подход, по мнению доктора Рииза, имеет ряд существенных недостатков. Так, например, выполнение таких программ странами-участницами ЕС сложно проконтролировать.
Оценка эффективности регулирования правом Европейского Союза «новых» технологий в области энергетики и экологии была дана в докладе Леони Райнс. Докторант рассмотрела регулирование таких технологий, как: "Захоронение углерода" (технология, которая предусматривает «улавливание» углерода в местах значительных выбросов, его транспортировку и закачивание в подземные пласты); нанотехнологии (создание продуктов с заданной атомной структурой путем контролируемого манипулирования отдельными атомами и молекулами); а также технологий, используемых для добычи сланцевого газа (гидравлический разрыв пласта). В целом, докторант Рейнс считает, что регулирование «новых» технологий в области экологии и энергетики на уровне ЕС можно назвать «непоследовательным», а «большую его часть неэффективным».
Как влияют юридические коллизии на эффективность права и политики ЕС в области лесного хозяйства рассмотрела Елена Гордеева. Докторант кратко проанализировала правовые акты ЕС, регулирующие непосредственно «лесные» отношения: «Лесная Стратегия ЕС» (2013); «Европейский План Действий ФЛЕГТ» (2003); Регламенты ФЛЕГТ (2005) и (2008 гг); а также Регламент по Древесине (2010 г.). По мнению докторанта Гордеевой, положения Регламента по Древесине 2010 года могут противоречить отдельным положениям «Соглашения по Техническим Барьерам в Торговле», а также «Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле» в рамках права Всемирной Торговой Организации (ВТО). Если допустить, что Регламент будет признан «незаконным ограничением свободы торговли», то это значительно ослабит эффективность «борьбы» ЕС с незаконной заготовкой древесины и торговлей незаконно заготовленной древесиной.
Всего на конференции было заслушено более 60 научных докладов. В августе 2016 по результатам конференции планируется издание сборника научных работ, представленных на третьей ежегодной конференции ЕФЭП. Очередная конференция состоится в сентябре 2016 года в г. Вроцлав, Республика Польша.
