Обзор научно-практической конференции «Развитие российского военного законодательства на современном этапе (итоги, проблемы, перспективы)» (г. Москва, 16 мая 2013 г.)
№ 7 (62) 2013г.
16 мая 2013 г. на базе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации состоялась межвузовская научно-практическая конференция, посвященная 20-летию образования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на тему: «Развитие российского военного законодательства на современном этапе (итоги, проблемы, перспективы)».
Конференция проводилась в целях анализа роли Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и вклада ученых Военного университета в законопроектную работу в области обороны, углубления профессионального и творческого сотрудничества Военного университета с Комитетом по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, оценки результатов применения достижений военной науки в совершенствовании российского военного законодательства на современном этапе.
В конференции приняли участие председатель Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П. Комоедов, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель Министра обороны Российской Федерации Н.А. Панков, первый заместитель Главного военного прокурора А.А. Никулищин, начальник экспертно-аналитического управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, ответственный секретарь Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом В.В. Бонду- ровский, ведущий научный сотрудник Центра военно-стратегических исследований Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации В.В. Вылугин, представители Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников Союза Независимых Государств, Секретариата ОДКБ, Постоянного Комитета Союзного государства, представители органов государственного и военного управления, представители образовательных и научных учреждений Минобороны России, ФСБ России, МВД России, а также командование, профессорско-преподавательский состав, офицеры, курсанты, гражданский персонал Военного университета, представители средств массовой информации (всего приглашённых - 104 человека).
Обсуждались следующие вопросы: роль и место Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в формировании современного военного законодательства России; совершенствование правового обеспечения военного строительства и правовое обеспечение военной безопасности Российской Федерации на современном этапе; гармонизация законодательства стран - членов СНГ в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом и др.
Пленарное заседание конференции открыл доктор педагогических наук, профессор, начальник Военного университета генерал-полковник В.И. Марченков. Он отметил важность и необходимость организации межведомственных и межвузовских научных конференций для обмена мнениями, выработки научно-обоснованных предложений и рекомендаций для правового обеспечения военного строительства и военной безопасности государства на современном этапе.
Комоедов В.П.
РОЛь И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ СОВРЕМЕННОГО ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
В своем докладе В.П. Комоедов подвел итог 20-летней законотворческой работы Государственной Думы, деятельности Комитета по обороне в области законодательного обеспечения обороны страны, осветил состояние современного российского военного законодательства, степень его полноты и интеграции в создаваемые правовые системы Союзного государства, СНГ, ОДКБ, а также наметил пути и рубежи дальнейшей работы Комитета Государственной Думы Российской Федерации по обороне. На сегодняшний день приняты основные нормативно-правовые акты в сфере обеспечения обороны страны. При этом требуется постоянный мониторинг действующего законодательства, так как оно должно идти в ногу со временем. Существует потребность в принятии законов на перспективу развития военного строительства на 25-30 лет, в то время как Правительство РФ запросы в данной сфере законотворчества ограничивает тремя годами. В современном военном законодательстве Российской Федерации еще не изжита «детская болезнь», выражающаяся в определенной хаотичности правовых основ военного строительства, наличии коллизий и противоречий юридических норм. Актуальной проблемой является унификация применяемых в военном законодательстве терминов.
Панков Н.А.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В целях дальнейшего совершенствования военного законодательства необходимо изменить сами походы к «военному» законотворчеству. Необходимо возобновить работу над законопроектами «О военной службе Российской Федерации» и «О воинской обязанности граждан Российской Федерации», в которых должны получить законодательное закрепление все те значительные изменения в структуре и задачах военной организации государства, которые произошли за последние годы, а также быть учтены новые тенденции политического, экономического, социального развития страны. Существует потребность в ежегодном увеличении до 50 тыс. человек военнослужащих, проходящих службу по контракту. Для граждан, проходящих службу по призыву, необходимо предусмотреть льготы при поступлении в ВУЗы, выделение грантов на обучение. Очередные воинские звания следует присваивать не по истечении сроков выслуги, а исходя из продолжительности безупречной военной службы. Для повышения престижа военной службы необходимо усилить работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.
Бондуровский В.В.
МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО КАК НАПРАВЛЕНИЕ ВОЕННОГО СОТРуДНИчЕСТВА
В сфере военного сотрудничества государств - членов СНГ важное значение имеет сближение военного законодательства по вопросам военной политики, военной безопасности, применения вооруженных сил государств. С 2004 г. при Межпарламентской Ассамблее СНГ действует комиссия по гармонизации законодательства. В рамках модельного законотворчества разработано 385 нормативно-правовых актов, около 3,5 тыс. норм-дефиниций, позволяющих создать барьер для «расползания» национальных правовых систем государств - членов СНГ, обеспечить их взаимосвязь. Решение проблем в области обороны и безопасности затрудняет ведомственный характер принимаемых нормативно-правовых актов в данной сфере. Не решены проблемы нахождения военнослужащих на территории других государств. Не уделено должное внимание институту военной полиции, нет четкого определения его функций и статуса в составе Вооруженных Сил.
Вылугин В.В.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Проблемные вопросы законодательной базы Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности государства: незавершенность, множественность, бессистемность нормативных правовых актов; неразвитость понятийного аппарата; несвязанность, коллизии, двойное толкование и блан- кетность юридических норм; недостаточная научная обоснованность и наличие пробелов в нормативных правовых актах; ошибки в юридической технике. В действующем законодательстве недостаточно урегулированы вопросы о системе военной организации государства, основах применения Вооруженных Сил (в том числе за пределами Российской Федерации).
Меры по совершенствованию нормативно-правовой базы: систематизация законодательства в сфере обеспечения военной безопасности; совершенствование и законодательное закрепление понятийного аппарата; уточнение целевого предназначения, структуры военной организации, сил и средств обеспечения военной безопасности, статуса главного органа управления военной организацией в военное время; определение уровней обеспечения военной безопасности, подготовки к устранению и устранение угроз военной безопасности. Необходимо разработать законодательную базу военно-патриотического воспитания населения Российской Федерации. В целях выработки Концепции совершенствования военного законодательства необходимо создать межведомственную группу по мониторингу действующих нормативно-правовых актов.
По окончании пленарного заседания научно-практической конференции были проведены заседания двух секций, на которых обсуждались актуальные вопросы правового обеспечения военного строительства и военной безопасности Российской Федерации на современном этапе.
