Хафиз Салихов: Для Республики Татарстан одной из самых приоритетных задач является привлечение инвестиций.
8 декабря состоялось расширенное заседание Экспертного совета по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству. Напомним: его возглавляет депутат от Татарстана, председатель подкомитета по государственно-частному партнерству (ГЧП) Хафиз Салихов.
В Совет входят квалифицированные и авторитетные специалисты самых разных отраслей науки, экономики, финансовых структур, юриспруденции. Рекомендации и предложения, которые вырабатываются членами Совета, становятся в дальнейшем темой обсуждения на конференциях, семинарах, в комитетах Госдумы, ложатся в основу законопроектов.
На данном заседании, которое проходило в одном из конференц-залов Госдумы в Охотном ряду под председательством Х.Салихова, эксперты подробно рассмотрели реализацию «контрактов жизненного цикла» (КЖЦ) в России.
Вначале проясним, что же такое КЖЦ.
«Пионерами КЖЦ были зарубежные страны, в частности, Нидерланды, Португалия, Великобритания, которые использовали модели контрактов жизненного цикла при сооружении высокоскоростных железнодорожных магистралей», – напомнил основной докладчик, управляющий партнер Юридической фирмы «Вегас Лекс» Альберт Еганян.
По его словам, обращение к опыту зарубежных стран было обусловлено многими обстоятельствами. Прежде всего тем, что мировой финансово-экономический кризис поставил под угрозу реализацию некоторых крупных инвестпроектов в России, в результате чего «как государственный, так и частный партнер стали еще более консервативно подходить к инвестированию средств в нашу экономику». Встал вопрос о поиске новых форм взаимодействия государства и частного бизнеса. Одной из таких форм, уже доказавшей свою эффективность, и стали КЖЦ, заключаемые между государственным и частным партнерами. В соответствии с контрактом государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию. Но важным условием при оплате является поддержание частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями. КЖЦ охватывает все три этапа жизни объекта – проектирование, строительство, эксплуатацию. Это одно из главных его отличий от иных контрактных форм государственно-частного партнерства.
Разумеется, применение КЖЦ в нашей стране будет происходить не механически, а с учетом специфики российской экономики, инфраструктуры.
Как отметили докладчик и выступившие на заседании, это потребует внесения серьезных дополнений в российское законодательство. Эти дополнения подробно (на 16 страницах) изложены в «Рекомендациях и предложениях ЭС по изменению нормативно-правовой базы», которые были розданы участникам заседания.
В тесной увязке с первой темой на заседании Совета была обсуждена и новая редакция Модельного Регионального Закона о государственно-частном партнерстве в регионах Российской Федерации. С докладами по этой теме выступили партнеры юридической фирмы «Герберт Смит CIS LLP» Ольга Ревзина и Мария Минскова.
На заседании была рассмотрена также записка Экспертного совета по вопросам совершенствования законодательства о концессионных соглашениях применительно к прямым соглашениям. В записке конкретизированы некоторые правовые и экономические вопросы, в частности, дано четкое обоснование «необходимости законодательного регулирования прямых соглашений с финансирующими организациями и прав прямого управления для финансирующих организаций, приведены примеры из международной практики».
Эти дополнения, как и «Рекомендации и предложения» по КЖЦ, проект модельного регионального закона о ГЧП в субъектах Российской Федерации, с учетом результатов обсуждения будут направлены в правительство России, законодательные и исполнительные органы субъектов федерации.
После заседания, в ответ на просьбу корреспондента ИА «Татар-информ», председатель Экспертного совета Хафиз Салихов прокомментировал состоявшееся заседание, актуальность обсуждавшихся на нем вопросов для Татарстана.
«Для нашей республики одной из самых приоритетных задач является привлечение инвестиций», – сказал депутат, подчеркнув, что об этом «не устают напоминать Президент Татарстана и другие руководители республики». Рассмотренные на заседании вопросы, по мнению Х.Салихова, как раз из разряда таких механизмов, которые способствуют повышению инвестиционной привлекательности и привлечению капиталовложений как в Россию, так и в ее регионы.
«В настоящее время, насколько мне известно, – отметил депутат, – региональный Закон о ГЧП в Татарстане уже подготовлен, проходит сейчас соответствующую экспертизу. Дополнения, которые мы сегодня обсуждали, будут очень полезными, буквально на днях, как вы слышали, мы направим в регионы, в том числе и в Татарстан, новую редакцию закона с принятыми сегодня дополнениями».
Депутат выразил уверенность, что для республики новый региональный Закон об участии субъектов Российской Федерации в проектах ГЧП даст очень многое, в частности, в реформировании старых и строительстве новых общественных инфраструктур – дорог, развязок, аэропорта, что особенно важно в связи с подготовкой к Универсиаде в Казани.
«Вы слышали рассказ представителя Санкт-Петербурга о строительстве аэропорта «Пулково», – напомнил собеседник. – Не было бы у них регионального закона о ГЧП по Санкт-Петербургу, вряд ли состоялся бы такой большой контракт по строительству фактически нового аэропорта».
По мысли Х.Салихова, в Республике Татарстан тоже нужно в ближайшее время решить вопрос по модернизации международного аэропорта в Казани, определить партнеров. Дополнительный импульс, по мнению депутата, должно сообщить избрание России хозяйкой чемпионата мира по футболу 2018 года. «Мы надеемся, – отметил парламентарий, – что в этом историческом спортивном событии будет задействована и Казань, а это значит, предстоит очень много работы по созданию новых общественных инфраструктур, что в свою очередь потребует больших физических усилий и финансовых вложений».
«И вопросы, которые мы сегодня обсуждали, принятые решения, по моему убеждению, также будут содействовать привлечению инвестиций в эти и другие сферы», – резюмировал руководитель Экспертного совета.
Измайлов Рафис Талипович, руководитель пресс-центра Постоянного представительства Республики Татарстан в Москве.
В Совет входят квалифицированные и авторитетные специалисты самых разных отраслей науки, экономики, финансовых структур, юриспруденции. Рекомендации и предложения, которые вырабатываются членами Совета, становятся в дальнейшем темой обсуждения на конференциях, семинарах, в комитетах Госдумы, ложатся в основу законопроектов.
На данном заседании, которое проходило в одном из конференц-залов Госдумы в Охотном ряду под председательством Х.Салихова, эксперты подробно рассмотрели реализацию «контрактов жизненного цикла» (КЖЦ) в России.
Вначале проясним, что же такое КЖЦ.
«Пионерами КЖЦ были зарубежные страны, в частности, Нидерланды, Португалия, Великобритания, которые использовали модели контрактов жизненного цикла при сооружении высокоскоростных железнодорожных магистралей», – напомнил основной докладчик, управляющий партнер Юридической фирмы «Вегас Лекс» Альберт Еганян.
По его словам, обращение к опыту зарубежных стран было обусловлено многими обстоятельствами. Прежде всего тем, что мировой финансово-экономический кризис поставил под угрозу реализацию некоторых крупных инвестпроектов в России, в результате чего «как государственный, так и частный партнер стали еще более консервативно подходить к инвестированию средств в нашу экономику». Встал вопрос о поиске новых форм взаимодействия государства и частного бизнеса. Одной из таких форм, уже доказавшей свою эффективность, и стали КЖЦ, заключаемые между государственным и частным партнерами. В соответствии с контрактом государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию. Но важным условием при оплате является поддержание частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями. КЖЦ охватывает все три этапа жизни объекта – проектирование, строительство, эксплуатацию. Это одно из главных его отличий от иных контрактных форм государственно-частного партнерства.
Разумеется, применение КЖЦ в нашей стране будет происходить не механически, а с учетом специфики российской экономики, инфраструктуры.
Как отметили докладчик и выступившие на заседании, это потребует внесения серьезных дополнений в российское законодательство. Эти дополнения подробно (на 16 страницах) изложены в «Рекомендациях и предложениях ЭС по изменению нормативно-правовой базы», которые были розданы участникам заседания.
В тесной увязке с первой темой на заседании Совета была обсуждена и новая редакция Модельного Регионального Закона о государственно-частном партнерстве в регионах Российской Федерации. С докладами по этой теме выступили партнеры юридической фирмы «Герберт Смит CIS LLP» Ольга Ревзина и Мария Минскова.
На заседании была рассмотрена также записка Экспертного совета по вопросам совершенствования законодательства о концессионных соглашениях применительно к прямым соглашениям. В записке конкретизированы некоторые правовые и экономические вопросы, в частности, дано четкое обоснование «необходимости законодательного регулирования прямых соглашений с финансирующими организациями и прав прямого управления для финансирующих организаций, приведены примеры из международной практики».
Эти дополнения, как и «Рекомендации и предложения» по КЖЦ, проект модельного регионального закона о ГЧП в субъектах Российской Федерации, с учетом результатов обсуждения будут направлены в правительство России, законодательные и исполнительные органы субъектов федерации.
После заседания, в ответ на просьбу корреспондента ИА «Татар-информ», председатель Экспертного совета Хафиз Салихов прокомментировал состоявшееся заседание, актуальность обсуждавшихся на нем вопросов для Татарстана.
«Для нашей республики одной из самых приоритетных задач является привлечение инвестиций», – сказал депутат, подчеркнув, что об этом «не устают напоминать Президент Татарстана и другие руководители республики». Рассмотренные на заседании вопросы, по мнению Х.Салихова, как раз из разряда таких механизмов, которые способствуют повышению инвестиционной привлекательности и привлечению капиталовложений как в Россию, так и в ее регионы.
«В настоящее время, насколько мне известно, – отметил депутат, – региональный Закон о ГЧП в Татарстане уже подготовлен, проходит сейчас соответствующую экспертизу. Дополнения, которые мы сегодня обсуждали, будут очень полезными, буквально на днях, как вы слышали, мы направим в регионы, в том числе и в Татарстан, новую редакцию закона с принятыми сегодня дополнениями».
Депутат выразил уверенность, что для республики новый региональный Закон об участии субъектов Российской Федерации в проектах ГЧП даст очень многое, в частности, в реформировании старых и строительстве новых общественных инфраструктур – дорог, развязок, аэропорта, что особенно важно в связи с подготовкой к Универсиаде в Казани.
«Вы слышали рассказ представителя Санкт-Петербурга о строительстве аэропорта «Пулково», – напомнил собеседник. – Не было бы у них регионального закона о ГЧП по Санкт-Петербургу, вряд ли состоялся бы такой большой контракт по строительству фактически нового аэропорта».
По мысли Х.Салихова, в Республике Татарстан тоже нужно в ближайшее время решить вопрос по модернизации международного аэропорта в Казани, определить партнеров. Дополнительный импульс, по мнению депутата, должно сообщить избрание России хозяйкой чемпионата мира по футболу 2018 года. «Мы надеемся, – отметил парламентарий, – что в этом историческом спортивном событии будет задействована и Казань, а это значит, предстоит очень много работы по созданию новых общественных инфраструктур, что в свою очередь потребует больших физических усилий и финансовых вложений».
«И вопросы, которые мы сегодня обсуждали, принятые решения, по моему убеждению, также будут содействовать привлечению инвестиций в эти и другие сферы», – резюмировал руководитель Экспертного совета.
Измайлов Рафис Талипович, руководитель пресс-центра Постоянного представительства Республики Татарстан в Москве.
