Два десятка лет труда, достижений и перспектив государственного строительства: обзор Международной научно-практической конференции «Конституция — основной закон белорусского государства и общества (к 20‑летию принятия)», Минск, 11–12 марта 2014 года.

№ 4 (71) 2014г.

В светлые мартовские дни нынешнего года в Белорусском государственном университете (БГУ) состоялась международ­ная научно-практическая конференция «Конституция — Ос­новной закон белорусского государства и общества (к 20-ле­тию принятия)». Среди тех организаций, которые выступили инициаторами и поддержали проведение этой конференции, не только БГУ, но и Академия управления при Президенте Республики Беларусь; Национальный центр законодатель­ства и правовых исследований Республики Беларусь; Мини­стерство юстиции Республики Беларусь; Республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское об­щество "Знание"» Белорусский республиканский фонд фунда­ментальных исследований. Частью программы конференции в рамках кафедры конституционного права БГУ и докладов прибывших на конференцию зарубежных участников был проведенный 10 марта 2014 года круглый стол «Конституци­онный процесс формирования гражданского общества: опыт зарубежных стран и Республики Беларусь». Были обсуждены такие вопросы, как значение Конституции в процессе разви­тия гражданского общества в современном государстве, а так­же влияние процессов глобализации на развитие научных идей и практики формирования гражданского общества.

Продлившаяся два дня — 11 и 12 марта — международная научная конференция была очень полезной для юристов, свя­занных не только с конституционным правом, но и другими отраслями юриспруденции. Приветственное слово к участни­кам конференции, а также пожелания успешной работы были произнесены проректором БГУ, доктором физико-математи­ческих наук, профессором Михаилом Анатольевичем Журав- ковым, ректором Белорусского государственного университета, доктором технических наук, профессором, академиком Наци­ональной академии наук Беларуси Сергеем Владимировичем Абламейко. Пленарное заседание открыл Министр юстиции Республики Беларусь — Олег Леонидович Слижевский, кото­рый осветил роль Министерства юстиции Республики Бела­русь в укреплении конституционной законности.

Председатель оргкомитета конференции, заведующий кафедрой конституционного права юридического факульте­та БГУ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь Григорий Алексеевич Василе­вич, уделил большое внимание конкретным процедурным вопросам конференции, учитывая научные интересы и заин­тересованность в выступлении каждого гостя. Научный до­клад Г. А. Василевича о современном состоянии реализации идей белорусского конституционализма, а также о поисках оптимальных моделей совершенствования этого института можно отнести к самым значимым и эпохальным в теории этой отрасли права.

Доктор юридический наук, профессор, член- корреспондент Национальной академии наук Беларуси Ва­лерий Гурьевич Тихиня в своем выступлении остановился на характеристике верховенства права как универсальном принципе конституционного развития правового государства в Республике Беларусь. Кандидат юридических наук, заме­ститель директора — руководитель Института правовых ис­следований Национального центра законодательства и право­вых исследований Республики Беларусь Сергей Михайлович Сивец в своем докладе выделил в качестве основного тезиса ведущую роль Конституции Республики Беларусь как основы становления и совершенствования национальной правовой системы.

Среди гостей конференции, прибывших из Москвы, Санкт- Петербурга, Воронежа, Твери, Саратова, Самары и других го­родов России были ученые — давние соратники по претворе­нию в жизнь самых высоких конституционных устремлений, высококвалифицированные юристы-практики, ученые, заслу­жившие признание многолетним служением науке. Ученые из дальнего зарубежья также традиционно приняли участие в конференции. Основной «научной силой» движущей идеи конституционализма на этой встрече были ученые из России и Беларуси.

Приветственное слово заведующего кафедрой конституци­онного права МГУ, профессора Авакьяна Сурена Адибековича было встречено на белорусской земле самыми положитель­ными эмоциями. Имя этого человека, много лет отдавшего работе в практической и теоретической области конституци­онализма, известно далеко за пределами России. Поэтому вы­сокая оценка Конституции Республики Беларусь — претворе­нию в жизнь ее высоких идеалов — данная С. А. Авакьяном, была воспринята участниками конференции как гарантия дальнейшего поступательного продвижения научного со­общества Беларуси в общемировом процессе совершенство­вания конституционализма в целом. Современные проблемы конституционализма, по мнению ученого, должны решаться в контексте согласованных и взаимоприемлемых идей мира, демократии и сотрудничества на благо человека.

Профессор Юрий Александрович Тихомиров, многие годы отдавший работе в Институте законодательства и срав­нительного правоведения при Правительстве РФ, один из са­мых искренних сторонников научного сотрудничества Бела­руси и России, выступил перед участниками конференции с докладом «Конституционные модели государств в контексте общественного развития». Продолжил тему конституциона- лизации национального права в аспекте мирового правопо­рядка профессор из Тверского государственного университета В. И. Крусс, отметив взаимозависимость государств в заим­ствовании позитивных идей в сфере прав человека. Доклад доктора юридических наук, профессора М. Ф. Чудакова «Про­екты конституций: утопии и реальность» в определенной сте­пени «приземлил» высокие, но малореализуемые глобальные проекты ученых прошлых лет и настоящего времени. Повсед­невная жизнь народа конкретного государства подтверждает невозможность слепого копирования зарубежных образцов.

   Каждое суверенное государство имеет собственную правовую историю и традиции, сообразно с которыми и следует разви­вать идеи конституционализма. Представитель Полоцкого го­сударственного университета — кандидат юридических наук, доцент А. Н. Пугачев — характеризуя учредительную функ­цию конституции, отметил немаловажное значение этого до­кумента в точки зрения безопасности государства, необходи­мости ее укрепления.

Профессор Е. И. Колюшин, являющийся членом ЦИК России, в своем докладе дал подробный комментарий Кон­ституции России 1993 года, оценил перспективы и проблемы конституционного развития в мире и государстве. Президент Фонда конституционных реформ, кандидат юридических наук О. Г. Румянцев, работавший в качестве ответственного секре­таря Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР (1990-1993 гг.), продолжил тему совершенствования конституционализма с учетом исторически обусловленных новаций в мире и российском обществе. Следует отметить, что большинство ученых, приехавших из России и выступающих в первый день конференции, указывали на большие перспек­тивы развития конституционных идей. Не вызывает сомнения тот факт, что именно России — стране, предрасположенной быть главенствующим игроком на глобальном поле мировой истории — надлежит быть генератором самых прогрессивных конституционных принципов. Так, профессор Саратовского государственного университета Г. Н. Комкова одной из неотъ­емлемых функций Конституции видит ее модернизацию, со­вершенствование. Коллега Галины Николаевны, профессор В. В. Полянский указал в качестве перспективного направле­ния изучение опыта конституционного развития Беларуси как гармонизирующего фактора, способствующего равновесию интересов общества и государства.

Второй день научно-практической конференции, по­священной 20-летию Конституции Беларуси, был проведен не менее плодотворно. В рамках круглых столов и секций были рассмотрены такие вопросы, как: конституционно-пра­вовые основы статуса личности; правовое обеспечение совер­шенствования государственного аппарата и нормотворческой деятельности; конституционные основы устойчивого социаль­но-экономического развития, осуществления и защиты прав субъектов хозяйствования; реализация принципов судебной власти вопросы укрепления законности. Одним из наиболее ярких выступлений по теме секции «Актуальные пробле­мы развития науки конституционного права и правопри­менительной практики» стал доклад заместителя Министра юстиции Аллы Николаевны Бодак «Конституция, правовая система и социальное государство». Проложила тему необ­ходимости укрепления социальной сущности конституцио­нализма профессор МГУ Н. А. Богданова, указав на наличие таких факторов конституционного процесса, как должное и сущное. Вопросы конституционного строительства Бела­руси были всесторонне прокомментированы в выступлениях Е. Б. Абдрасулова; А. Н. Крамника; Е. В. Семашко; Д. М. Де- мичева; А. А. Подупейко; И. В. Михеевой; С. В. Решетнико­ва; Л. А. Нудненко; Т. Н. Михалевой; И. И. Пляхимовича; В. Н. Кивеля; Т. С. Масловской; Е. В. Перепелицы.

Гости и «хозяева» конференции в ходе дискуссий дали исчерпывающие ответы на многие проблемы конституци­онного права и практической реализации норм Основного закона. Мнения таких российских и белорусских ученых, как В. В. Комарова, Э. А. Саркисова, В. А. Витушко, В. И. Ша- байлова, Т. М. Пряхина, Т. С. Бойко, В. З. Шуклина о вопро­сах совершенствования современного конституционализма были выслушаны участниками конференции с большим интересом. Представители Санкт-Петербургской научной школы Ю.В. Мишальченко и Р.Н. Муру отметили немало примеров позитивного зарубежного заимствования в прак­тике современного конституционализма: будь то избира­тельный процесс в рамках СНГ или теоретические аспекты законодательных актов городов федерального значения Рос­сии. Советник Председателя Конституционного суда Арме­нии А. А. Манасян в качестве основного тезиса своего высту­пления выдвинула перспективность контрольной функции Конституционного суда Армении, обязательность его ре­шений и особенности реализации правовых позиций. Ин­тересное и познавательное сообщение адвоката из Латвии, доцента Университета Латвии И. Качевски было посвящено деятельности арбитражного суда. В ходе дискуссий выясни­лось много нового о принципах взаимодействия права Евро­пейского союза, национального права Латвии и права ООН применительно к возможности реализации человеком права на защиту.

Характерной особенностью данной научной конферен­ции были заявленные в духе белорусской Конституции о дву­язычии — белорусского и русского языка в качестве государ­ственных — доклады ряда ученых. Например, выступление заместителя директора Института управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Бела­русь А. Л. Дашкевича о развитии деятельности обществен­ных объединений населения Беларуси за последние 20 лет, заявленное на белорусском языке, к сожалению, не состоя­лось, хотя большинство гостей Минска с интересом прослу­шали бы речь на одном из древнейших славянских языков. Следует отметить, что из государств СНГ именно Конститу­ция Беларуси признает русский язык наравне с белорусским в качестве государственного.

Темы выступлений в секции, имеющей название «Пер­спективы правового регулирования трансграничного сотруд­ничества в целях регионального развития» были направлены на всестороннее обсуждение тем, связанных с региональ­ным статусом Республики Беларусь в аспекте СНГ, ЕврАзЭС и Европейского союза. Доклады профессора О. И. Чуприс, Р. О. Есина, а также Е. А. Достанко были весьма содержа­тельны. Представители исполнительных бюро еврорегионов «Днепр», «Буг», «Неман», «Беловежская пуща», «Озерный край» дали исчерпывающую характеристику перспектив развития этой сферы деятельности в области правового ре­гулирования. По их мнению, необходим полноценный учет интересов конкретных регионов Беларуси, приграничных территорий зарубежных стран путем соответствующего за­конодательного и международно-правового оформления будущего сотрудничества. Вопросы экологии, социальной защищенности людей, сохранения культурного достояния народа должны оставаться в поле зрения государства. Пред­ставители региональной власти Гродненского, Брестского, Гомельского областных исполнительных комитетов, Брас­лавского районного исполнительного комитета указывали на имеющиеся перспективы развития межрегиональных от­ношений в самых различных областях, связанных с защитой жизненно важных интересов населения. По мнению сотруд­ников Научно-исследовательского экономического институ­та Министерства экономики Республики Беларусь, должна быть подведена соответствующая высокому уровню межго­сударственных отношений приграничных регионов правовая и материальная база. Именно такое сочетание интересов об­условлено общеевропейским направлением взаимодействия стран в этих областях, при этом Беларуси отведена особо зна­чимая роль в диалоге Европа-Азия, что непременно обяжет законодателей последовательно уделять внимание каждой из сфер сотрудничества. Конституционное развитие и со­вершенствование законодательства в аспекте регионализма только придаст импульс действенности диалогу государств европейского региона.

Следует отметить большую напряженную работу, проде­ланную как руководством конференции, так и каждым из ее участников. Были рассмотрены такие стороны конституци­онного развития стран и регионов, которые являются свиде­тельством самого ответственного подхода ученых к пробле­мам не только государственного управления, но и состояния государства как объекта межстранового диалога во имя достижения идеи безопасного будущего региона и мира в целом. Безусловно, коллективный разум подобных фору­мов не может заменить кропотливую работу министерств и ведомств государства, а также конкретных юристов-чинов- ников, в обязанности которых входит та самая реализация актуальнейших на сегодня идей Конституции. Только союз теории и практики покажет приемлемость научных идей, возможность их претворения в плане экономических затрат, совместимости различных отраслей, административных ре­сурсов и многого другого. Очевидно только одно — за 20 лет жизни, руководствуясь Конституцией 1994 года, Беларусь осталась одним из самых стабильных государств на постсо­ветском пространстве. Беларусью был сделан существен­ный шаг вперед в сфере политики, экономики, культуры.

    И главное достижение: был в максимальной степени сохра­нен человеческий потенциал — народ, люди, ради которых и разрабатывалась Конституция Беларуси нового перио­да государственности начала 90-х годов ХХ века. Участники мартовской 2014 года научно-практической конференции в Минске остались убеждены именно в этом: Союзное госу­дарство Беларуси и России имеет все наилучшие возмож­ности для укрепления правового сотрудничества благодаря открытости и перспективности конституционного базиса каждой из стран, а также при наличии столь плодотворных идей правового решения ключевых вызовов современности. Конституционное развитие общества продолжается и в Рос­сии, и в Беларуси. Научный потенциал двух государств велик и многогранен, он готов служить своими знаниями и прак­тическим опытом делу мира, демократии и социализации человека.

СМИРНОВА Е.С. — кандидат юридических наук, заместитель Председателя руководящего Совета по региональным связям Международного общественного движения «Российская служба мира».
МАНАСЯН А. А. — кандидат юридических наук, советник Председателя Конституционного Суда Республики Армения