В австрийском городе Линц в Университете Кеплера состоялась международная конференция «Права на природные ресурсы в Чехии и Австрии», на которой были рассмотрены актуальные юридические проблемы использования и охраны земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, общие для всего евразийского пространства. (г. Линц, Австрия. Июнь 2014 г.).

№ 6 (73) 2014г.

Обсуждались проблемы использования нетрадиционных источников энергии, способы ее сбережения, правовые средства предупреждения камнепадов, загрязнения вод Дуная, регулирования генно- модифицированной продукции. Рассматривались правовые формы общественной активности граждан, осуществления публичными органами властных полномочий, перспектив развития экологического права на Евразийском пространстве.

Bogolyubov S. A. INTERNATIONAL CONFERENCE ON THE RIGHTS TO NATURAL RESOURCES (LINZ, AUSTRIA, JUNE 2014)

In the Austrian town of Linz at the Kepler University the international conference «The rights to natural resources in the Czech Republic and Austria» was held, which considered relevant legal issues of use and protection of land, subsoil, water, forests, wildlife, air, common to the entire Eurasia. The problems of non-conventional energy sources, ways of savings, legal means to prevent rockfalls, Danube water pollution, regulation of genetically modified products were discussed. There were considered the legal forms of social activity of citizens, exercise of the powers by public authorities, prospects of development of environmental law in the Eurasian space.

В австрийском городе Линц в Институте экологического права Университета Кеплера состоялась международная науч­но-практическая конференция «Права на природные ресурсы в Чехии и Австрии», на которой были рассмотрены актуаль­ные юридические проблемы использования и охраны земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, об­щие для всего евразийского пространства; информация о не­которых (прозвучавших в докладах, прениях, беседах, на семи­нарах) предложениях и проектах правовых решений может быть полезной для читателей ЕЮЖ.

Природа предполагает внимательное и уважительное к себе отношение: ее следует не только охранять, использовать для блага граждан и юридических лиц, но и им самим убе­регаться от ее отрицательного, порой неожиданного, «поведе­ния». В условиях преобладания горных местностей привлекла внимание защита населения от негативных природных и ан­тропогенных явлений - камнепадов, селей, обвалов, оползней и т. п. Данная сфера оказывается недостаточно урегулирован­ной с точки зрения защиты граждан от вредного воздействия и возмещения причиненного (кем? чем? кому?) ущерба; ста­вятся задачи по возложению обязанностей предупреждения и преодоления отрицательного состояния горных природных объектов, недопущения опасных для посещения мест, обу­стройства инфраструктуры на юридических и физических лиц по их родовому признаку и местоположению.

Прозвучало настороженное отношение к генно-модифи­цированным организмам, используемым в качестве компо­нентов для лекарств, медицинских изделий, продовольствен­ного сырья, добавок, подкормок для растений. В европейских странах генная инженерия расширяется для создания новых сортов растений, устойчивых к болезням: 80 % мировой сои и 40% кукурузы являются ГМО; производители продуктов обязываются указывать на этикетках информацию о наличии в продуктах компонентов, полученных с применением ГМО, если их содержание составляет определенные величины. Правовое регулирование их использования дополняется раз­работкой методик для экспертизы, учитывающих достижения науки и международный опыт, оснащением приборно-лабо­раторной базы, государственной регистрацией. Как и во мно­гих других странах, в России ею должны заниматься несколько государственных органов: Минздрав - лекарствами, Росздравнадзор - медизделиями, Роспотребнадзор - продуктами, Россельхознадзор - кормами для животных, что предполагает объединение и координацию их усилий в этой области.

Большую тему представляет многоводный Дунай с де­сятками судоходных притоков, берущий свое начало в ФРГ, огромный водосборный бассейн которого находится в Бол­гарии, Венгрии, Молдавии, Приднестровье, Румынии, Сло­вакии, Чехии, Украине и др. Тем самым обусловливается международно-правовое согласование его использования: это

• многовековой положительный пример мирного использова­ния трансграничных вод, предотвращения их негативного воз­действия, защиты от него граждан, поскольку весеннее поло­водье (таяние снега), летние и осенние паводки (дожди, таяние в горах) приводят к амплитуде колебаний воды до 8 метров, наводнениям, затоплениям населенных пунктов. Десятки ги­дроэлектростанций на Дунае в какой-то мере используют 680 метров общего падения, обеспечивая возобновляемой энерги­ей прибрежные страны, и нивелируют разливы реки, ложе которой местами находится выше окружающей равнины и окаймлено дамбами, требующими постоянного внимания пу­бличных органов и населения.

Находящийся на Дунае город-порт Линц имеет круп­нейший металлургический комбинат, судостроительную, су­доремонтную, машиностроительную, электротехническую, химическую, текстильную и стекольную промышленность, выбросы которых в атмосферу и сбросы в водные объекты вы­зывают озабоченность и активность жителей. Обсуждение и уяснение правовых форм их общественной деятельности по­зволяют делать выводы об основном направлении проявления их заботы о природе - участие в выборах, в поддержке партий и депутатов, отстаивающих экологические интересы избира­телей; митинги, демонстрации и пикеты применяются в спо­койной и древней Австрии реже; основное внимание уделя­ется здоровому образу жизни, велосипедному и иным видам спорта, туризму, заботе о создании благоприятной здоровой среды для инвалидов; давление на владельцев загрязняющих предприятий осуществляется через средства массовой инфор­мации, через реализацию властных запретительных полномо­чий органов Земли Верхняя Австрия, через муниципальные органы города и районов. Баланс использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, как правило, находит­ся, но весьма зыбок и постоянно нуждается в бдительности всех участников экологических отношений.

На семинаре в Линце (Австрия) выступают С.А.Боголюбов и
Н.В.Кичигин


Проф. Эрика Вагнер и проф. С.А.Боголюбов

Обсуждалось правовое стимулирование использова­ния нетрадиционных возобновляемых источников энергии

• солнечных, ветровых, приливных. Во многих населенных пунктах распространено и является привычным дровяное отопление: австрийское государство предоставляет гражда­нам скидки на газ в случаях его использования в быту, под­держивает «Южный поток» из России через Черное море. Все большее внимание уделяется правовому регулированию энергосбережения через соответствующее новое строитель­ство, строительные материалы, теплотрассы, устройство надлежащих дверных и оконных проемов; ставится задача увеличить экономию и снизить потребление энергии за пять лет до двадцати процентов. Население активно и ре­шительно выступает против атомных станций, которые в Республике отсутствуют, несмотря на их многочисленность в соседних странах.

В регулировании природоресурсных и природоох­ранных отношений немаловажное значение имеет рас­пределение функций по институтам, ветвям публичной власти. В Австрии к ведению Федерации относятся за­конодательство, установление общих принципов горно­го права; лесного хозяйства, включая пастбища; водного права; регулирование состояния и содержание водохра­нилищ в целях обеспечения безопасности при полово­дьях, а также для судоходства и лесосплава; строительство и содержание плотин, водных путей. К ведению земли (субъекта Федерации) относится исполнительная деятель­ность по вопросу проверки на совместимость с окружа­ющей средой проектов, предполагающих значительное воздействие на окружающую среду; если существует не­обходимость в издании единых предписаний, то требу­ется одобрение таких проектов; издание конкретизи­рующих актов и деятельность по вопросам природных источников, земельной реформы, в частности земельных преобразований, защиты растений от заболеваний и вре­дителей (подобное положение предусматривается в п. «е» ст. 71 и п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Руководитель Института профессор Эрика Вагнер озна­комила с учебным процессом и направлениями научных ис­следований магистрантов и студентов; обращают на себя вни­мание конкретность и практическая направленность целей и тем, принятых к разработке по заказу предпринимателей, муниципальных и земельного органов, непосредственный выход для внедрения результатов с рекомендациями и пред­ложениями правового и технического характера, кооперация юристов, экологов, химиков, физиков для осуществления ком­плексности работы и ответов на поставленные вопросы и за­дачи.

Нашлось время и для изложения правового опыта Ка­захстана, Китая, России и других евразийских государств в сфере охраны прав граждан на рациональное использова­ние и охрану природных ресурсов. Им служат гармонизация (сближение? унификация?) экологических законодательств евразийских стран, преодоление их пробелов, коллизий и внутренних противоречий, развитие информационного пространства, возмещение причиненного окружающей сре­де ущерба, регулирование экологического страхования, об­ращения отходов производства и потребления, инвестиций в природоохранную деятельность, то есть принятие реаль­ных правовых мер, направленных на фактическое обеспече­ние права граждан на благоприятную (здоровую, естествен­ную, отвечающую стандартам) окружающую среду. Была представлена посвященная этим темам книга Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева (г. Астана) и Института законодательства и сравнительного правоведе­ния (г. Москва) «Гармонизация и развитие экологического законодательства Казахстана и России».


Слушатели в зале с проф.Э.Вагнер
(Университет Кеплера. Линц. Австрия).

На международной конференции, на ее семинарах (как и в указанной книге) рассматривались и более общие вопросы экологического права - повышение эффективности юриди­ческой ответственности за экологические правонарушения, экономическое стимулирование природоохранной деятель­ности, регулирование нанотехнологий, застройки земель, ка­дастрового учета и арендной платы за использование земель и других природных ресурсов, экологического государственного надзора и муниципального, производственного, общественно­го контроля - все эти феномены являются факторами форми­рования социального, правового, демократического государ­ства, провозглашенного в большинстве стран евразийского континента. Состоявшийся обмен мнениями демонстрировал общность большинства природоохранных проблем, пути их решения и специфику, необходимость учета историческо­го развития, менталитета граждан, на охрану прав которых должны быть направлены законодательство, вся деятельность публичных органов.

Боголюбов С.А. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор НИУ «Высшая школа экономики»