В январе 2010 г. в Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина был создан межвузовский Клуб юриста-международника. Это новый форум для обсуждения актуальных вопросов международной жизни, как правовых, так и политических, исторических, философских. Клуб работает под руководством заведующего кафедрой международного права профессора К.А.Бекяшева (модератор – Л.И.Захарова).
№ 11 (42) 2011г.
Создание клуба вызвало активный интерес и среди юристов-международников, и среди студенчества. В работе клуба принимают участие известные теоретики и практики в области международного права. В ходе заседаний клуба возникают оживленные дискуссии, в которых наряду с именитыми учеными высказывают свое мнение студенты и аспиранты из МГЮА имени О.Е.Кутафина и других вузов.
Так, 3 марта 2010 г. гостем клуба был Иван Алексеевич Володин – начальник отдела общеправовых проблем Правового департамента МИД РФ. В своем докладе он коснулся самых злободневных вопросов современной международной обстановки. В начале своего выступления И.А.Володин рассказал присутствующим о процессе признания Российской Федерацией Абхазии и Южной Осетии и осветил перспективы рассмотрения жалоб граждан Грузии в Европейском суде по правам человека и дела Грузия против РФ в Международном Суде ООН.
Развивая тему самоопределения и признания независимости, И.А.Володин осветил перспективы запроса консультативного заключения, направленного Генеральной Ассамблеей ООН в Международный Суд ООН, о соответствии международному праву одностороннего провозглашения независимости Косово. Далее присутствующим было рассказано о ходе подготовки Обзорной конференции по пересмотру Статута Международного уголовного суда и об основных вопросах на повестке дня, требующих обсуждения государствами – участниками Статута. В финале своего выступления И.А.Володин затронул проблему пиратства, в частности, он указал на напряженную ситуацию в Аденском заливе близ Сомали и озвучил наиболее популярные идеи, выдвигаемые экспертами в целях успешного разрешения этой проблемы.
14 апреля 2010 г. на заседании клуба выступила Инна Владимировна Коткова – начальник отдела международных договоров Правового департамента МИД РФ. С глубоким знанием дела она рассказала членам клуба о наиболее актуальных событиях, касающихся выработки, подписания и ратификации международных договоров Российской Федерации. Инна Владимировна осветила процесс подготовки нового двустороннего соглашения между РФ и США о сокращении стратегических наступательных вооружений, который завершился успешным подписанием договора об СНВ 8 апреля 2010 г. в Праге. Были освещены ход подготовки Договора о европейской безопасности, реализация моратория в отношении положений Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), основные положения подготовленного двустороннего соглашения об аренде Финляндией российской части Сайменского канала.
Кроме того, присутствующие узнали об изменениях, которые повлекли за собой поправки 2007 г. к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ, а также о необходимости ратификации ряда международных договоров РФ, в частности, договоров о регулировании оборота драгоценных камней, договоров об урегулировании задолженности иностранному государству.
26 мая 2010 г. на заседании клуба выступил Василий Юрьевич Титушкин – заместитель руководителя Правового департамента МИД РФ. Василий Юрьевич изложил сущность самых животрепещущих проблем в сфере международного морского и космического права, а также перспектив разграничения сухопутных и морских пространств в Арктике.
В частности, докладчик подробно осветил ход разработки договора «О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане» между Россией и Норвегией, который был подписан сторонами в сентябре 2010 г. Данный договор призван укрепить двустороннее сотрудничество в сфере рыболовства и энергетики в Арктике. Кроме того, В.Ю.Титушкин изложил позицию РФ по разработке ряда поправок к Договору о космосе 1967 г. После выступления гость клуба ответил на вопросы аудитории.
29 сентября 2010 г. состоялось очередное заседание Клуба на тему «Глобализм и международное право» (по материалам статьи председателя Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькина «Вызовы глобализации и правовая концепция мироустройства», опубликованной в «Российской газете» 10 сентября 2010 г.). С приветственной речью обратился к собравшимся в аудитории студентам, аспирантам, преподавателям кафедр международного права МГЮА имени О.Е.Кутафина, МГУ имени М.В.Ломоносова, Дипломатической академии МИД РФ, Российского университета Дружбы Народов заведующий кафедрой профессор К.А.Бекяшев. В ходе заседания выступили профессор кафедры международного права Э.Л.Кузьмин, зав. кафедрой международного права юридического факультета МГУ А.С.Исполинов и зав. кафедрой международного частного права Дипакадемии А.А.Моисеев. Их выступления вызвали неподдельный интерес аудитории.
13 апреля 2011 г. гостем Клуба стала Елена Владимировна Куликова – зав. отделом международного частного права Правового департамента МИД РФ. Она выступила перед собравшимися студентами и преподавателями Академии с лекцией по актуальным проблемам применения норм международного частного права в деятельности Министерства. Елена Владимировна рассказала о том, как осуществляется правовая помощь по гражданским и семейным делам. Российская Федерация руководствуется положениями Минской конвенции государств СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (одноименная Кишиневская конвенция 2002 г. пока не вступила в силу для РФ), а также Конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым 1965 г., Конвенцией о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г. Кроме того, в 2001 г. Россия присоединилась к деятельности Гаагской конференции по международному частному праву, занимающейся унификацией норм международного частного права, в том числе и вопросами взаимной правовой помощи. Было указано на несколько проблемных моментов. В отношении Гаагской конвенции о гражданском процессе 1954 г. докладчицей было высказано предложение о желательности снятия оговорки Российской Федерацией. Нет пока определенного ответа на вопрос о допустимости электронного апостиля (уже существуют базы данных для проверки его достоверности), возникший в ходе очередной конференции по обзору положений Гаагской конвенции об апостиле 1961 г.
В своем выступлении Е.В.Куликова рассмотрела статус российской собственности за границей после того, как в 1991–1993 гг. были сформулированы принципы раздела бывшей советской собственности за рубежом на основании соглашений о «нулевом варианте», проблемы иммунитетов иностранного государства при осуществлении им коммерческой деятельности (Россия подписала, но пока не ратифицировала Конвенцию о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.), а также сложные вопросы международных усыновлений и перемещения детей в смешанных браках. Во-первых, Россия подписала, но пока не ратифицировала Гаагскую конвенцию о международном усыновлении 1993 г., во-вторых, конвенция не создает эффективного механизма контроля после усыновления – Россия пытается восполнить этот пробел путем заключения двусторонних договоров с государствами, чьи граждане наиболее часто усыновляют российских детей (продолжается работа по заключению договоров с США и Францией, уже ратифицирован договор между РФ и Италией). По вопросам смешанных браков единой конвенции нет, однако в 1980 г. была принята Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, в которой РФ пока не участвует (по смыслу конвенции, если уже есть судебное решение одного государства, нельзя перемещать ребенка в другое государство, однако как быть, если имеются два конкурирующих судебных решения?).
18 мая 2011 г. на очередном заседании межвузовского Клуба юриста-международника выступил И.А.Володин – зав. отделом общеправовых проблем Правового департамента МИД РФ, который координировал процесс выработки правовой позиции РФ для участия в судебном разбирательстве между Грузией и РФ в Международном Суде ООН. В ходе процесса Россия обвинялась в осуществлении на территории Абхазии и Южной Осетии дискриминации этнического грузинского населения после обретения Грузией независимости в период 1990-х гг., что нарушало, по мнению грузинской стороны, положения Конвенции о запрещении всех форм расовой дискриминации 1965 г.
Россия в своей позиции указывала на отсутствие по состоянию на 12 августа 2008 г. – момент подачи иска Грузией спора о соблюдении Конвенции 1965 г. и на нарушение порядка урегулирования споров, предусмотренного ст. 22 Конвенции 1965 г. (путем переговоров или путем обращения в конвенционный контрольный орган – Комитет по ликвидации расовой дискриминации). Кроме того, по мнению российской стороны, Суд не обладал при разрешении спора юрисдикцией rationae loci (Грузия обвиняла Россию в совершении действий за пределами территории РФ) и rationae temporis (Грузия присоединилась к Конвенции 1965 г. только в 1999 г.). 1 апреля 2011 г. 10 голосами против 6 судьи Международного Суда ООН вынесли решение в пользу РФ.
14 октября 2011 г. гостем Клуба стал швейцарский профессор Кнут Дёрман – глава Правового управления Международного комитета Красного Креста (МККК). Он выступил перед собравшимися в зале № 6 студентами, аспирантами и преподавателями из МГЮА имени О.Е.Кутафина, МГУ имени М.В.Ломоносова, МГИМО, Института государства и права с лекцией на английском языке на тему «Актуальные проблемы международного гуманитарного права». В качестве основных проблем докладчик указал на атаки против гражданского населения, разрушение объектов гражданского назначения, насильственное перемещение и вынужденные исчезновения граждан в ходе вооруженных конфликтов.
В настоящее время вооруженные конфликты происходят в более чем 60 государств мира. Конфликтные ситуации отличаются значительным разнообразием. Это не только международные вооруженные конфликты, но и вооруженные конфликты немеждународного характера (государство против негосударственного актора), а также конфликты смешанного типа, как, например, в Афганистане, когда международная коалиция осуществляет вторжение в целях поддержки национального правительства, или в Ливии, где гражданские беспорядки переросли в международный конфликт (после мандата ООН), а затем конфликт вновь обрел немеждународный характер (с формированием Переходного совета силы ООН действуют на стороне легитимного ливийского правительства).
Исследование, проводившееся Международным комитетом Красного Креста на протяжении двух последних лет, выявило четыре проблемные зоны в современном международном гуманитарном праве.
Во-первых, это правовая защита лиц, лишенных свободы в целях, отличных от уголовного преследования. Условия их содержания должны соответствовать требованиям гуманного обращения, содержащимся в Общей статье 3 Женевских конвенций 1949 г. Здесь встает ряд проблем. Произвольное лишение свободы запрещено, однако следует конкретизировать, что понимается под «произвольным». Правомерно ли перемещение задержанных лиц, как это имело место в Ираке?
Во-вторых, проблемы сохраняются в области осуществления мониторинга. Какие механизмы способны обеспечить эффективное соблюдение норм международного гуманитарного права?
В-третьих, в ходе конфликтов требуются дополнительные усилия по защите лиц, перемещенных внутри своего государства, в-четвертых, необходимы дополнительные меры по защите окружающей среды.
Кроме того, сохраняется неясность в отношении квалификации случаев экстерриториального применения силы, как, например, в Афганистане. Это следует трактовать не как применение права на войну (ad bellum right), а как принуждение к соблюдению международного права (law enforcement), в ходе которого должны соблюдаться международные стандарты в сфере права человека, при этом возможен косвенный ущерб, который ограничивается требованием соблюдения принципа пропорциональности в использовании силы.
Необходима более детальная регламентация применения норм международного гуманитарного права многонациональными миротворческими силами и частными военными компаниями, рекрутируемыми государствами (например, «Blue Water»).
Прояcняя в ответ на вопрос из зала содержание концепции прямого участия в военных действиях (Direct Participation in Hostilities – DPH), разработанной МККК в 2009 г., уважаемый лектор указал на два условия для отнесения боевиков или сепаратистов к комбатантам: само участие в военных действиях (belligerent lexis) и регулярное участие в них. В случае спорадического участия у государства возникает обязанность задержания таких лиц (например, невооруженных коммандос в супермаркете в Боготе).
Кафедра международного права МГЮА имени О.Е.Кутафина планирует проведение регулярных заседаний Клуба юриста-международника и в этом учебном году. О тематике планируемых заседаний можно узнать на сайте Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина (www.msal.ru).
Захарова Л.И. – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного права МГЮА им. О.Е.Кутафина
