VII Саратовские правовые чтения «Право, наука, образование: традиции и перспективы», посвященные 85-летию образования Саратовской государственной юридической академии.
№ 9 (100) 2016г.
Мероприятие, которому посвящен данный очерк, было организовано в рамках праздничных торжеств, посвященных 85-летию СГЮА. На базе СГЮА одновременно прошли масштабные международные и всероссийские научные мероприятия. В рамках VII Саратовских правовых чтений была организована насыщенная программа: работа научно-практической конференции, дискуссионных площадок, экскурсии и многое другое. Готовы к опубликованию 500 научных статей и тезисов.
VII SARATOV LEGAL READINGS «RIGHT, SCIENCE, EDUCATION: TRADITIONS AND PROSPECTS», THE FORMATIONS OF THE SARATOV STATE LAW ACADEMY DEVOTED TO THE 85 ANNIVERSARY
The action to which this sketch is devoted was organized within the festive actions devoted to the 85 anniversary of SSLA. Based on SSLA there took place several large-scale international and All-Russian scientific actions. Within the VII Saratov legal readings the highly topical program was organized: work of a scientific and practical conference, discussion platforms, excursions and many other things. Are ready to publication of 500 scientific articles and theses.
VII Саратовские правовые чтения «Право, наука, образование: традиции и перспективы», посвященные 85-летию Саратовской государственной юридической академии, состоявшиеся 29-30 сентября 2016 г., стали заметным событием не только в российской, но евразийской научной жизни. В конференции приняли участие более 1 000 человек, включая около 200 иногородних и 80 иностранных участников. География зарубежных гостей была широко представлена учеными из стран СНГ (Республики Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Азербайджан), а также участниками из Болгарии, Германии, Италии, Франции, Чехии и др.
На торжественных мероприятиях по случаю юбилея СГЮА собрались руководители федеральных и областных правоохранительных структур, органов государственной власти, ректоры российских вузов, политики, общественники, и многие другие. Академию приехали поздравить: заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Пономарев, ректор Московского государственного юридического университета (МГЮА) Виктор Блажеев, декан Юридического факультета Московского госуниверситета им. М. В. Ломоносова Александр Голиченков, президент Уральского государственного юридического университета (УрГЮА) Виктор Перевалов, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук Борис Эбзеев, депутат Государственной думы РФ Николай Макаров
Фото 1. Ректор СГЮА Сергей Борисович Суровов
Фото 2 . Давид Радован
Открыл VII Саратовские правовые чтения ректор СГЮА, доктор социологических наук, депутат Саратовской областной думы, профессор Сергей Суровов. Сергей Борисович отметил особую важность проведения данной конференции в год юбилея Академии, когда ей исполняется 85 лет: «Наша альма-матер может гордиться функционированием научных школ, многонациональным братством студентов и талантливым коллективом преподавателей, молодых ученых, успешно реализующих себя в исследовательской работе».
На официальном открытии были заслушаны доклады директора Саратовского филиала Российской Академии наук, заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Александра Малько, директора института Восточно-Европейского права Кильского университета (Германия), сопредседателя РГЮИ, доктора юридических наук Александра Трунка, президента ассоциации «Франко-российский диалог», председателя Общества памяти императорской гвардии Александра Трубецкого (Франция).
В рамках конференции были организованы 23 секции, на которых с докладами выступили именитые ученые. Многие поднятые ими вопросы касались проблем международного, и, в частности, евразийского сотрудничества, что непосредственно является предметом неустанного интереса журнала.
Так, в эти праздничные дни состоялась открытая лекция на тему «Актуальные проблемы гражданского процессуального права Чехии» кандидата юридических наук, помощника судьи Конституционного Суда Чешской Республики, доцента кафедры гражданского права университета им. Масарика в г. Брно Чешской Республики Давида Радована. В ходе своего выступления Радован Давид проанализировал основные отличия законодательства, регламентирующего судопроизводство по гражданским делам в Чешской Республике, от аналогичных вопросов в российском праве. Выступая перед участниками этой встречи, проректор по научной работе СГЮА, доктор юридических наук, профессор Е. В. Вавилин подчеркнул необходимость межвузовского взаимодействия, в том числе с иностранными учебными заведениями.
Депутат национального собрания Франции, член комиссии национального собрания Франции по обороне и вооруженным силам, мер города Бриен-ле-Шато, Николя Дюик обратился к молодым студентам, которые только начинают свой путь. По его мнению, чтобы добиться поставленных целей, необходимо идти по жизни с желанием решить проблемы, ключ к которым до них еще никто не нашел. Тогда их деятельность будет востребована и плодотворна.
Заведующий отделом Института Философии и Права НАН Азербайджана доктор юридических наук, профессор Г. С. Курбанов, в докладе «Перспективы развития главы 8 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики» обозначил тенденции дальнейшего развития главы 8 УК Азербайджана, регламентирующей институт обстоятельств, исключающих преступность деяния: первая - расширение круга обстоятельств, исключающих преступность деяния за счет включения в их число новых, не предусмотренных в настоящее время в законе обстоятельств, и вторая - уточнение законодательных формулировок путем дальнейшего повышения уровня законодательной техники.
Доктор юридических наук, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права СГЮА О. Ю. Бакаева в докладе «Особенности правотворческой деятельности Евразийской экономической комиссии» (далее - ЕЭК) обратила внимание на особое место Евразийской экономической комиссии в системе органов Евразийского экономического союза. Важное место ЕЭК предопределено тем, что это постоянно действующий регулирующий орган, ставший в 2012 году правопреемником Комиссии Таможенного союза. Ее основные задачи заключаются в обеспечении условий функционирования и развития Союза, а также выработке предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС. Кроме положительных отмечены были и проблемные аспекты правотворческой деятельности ЕЭК. Например, «в настоящее время правовой механизм принятия ЕЭК решений, включающий их общественное обсуждение и оценку регулирующего воздействия, не достаточно широко освещен в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсах. К сожалению, до сих пор не разработан механизм контроля за нормотворческой деятельностью ЕЭК. Обжаловать такие решения можно только в Суд ЕАЭС». В заключение Ольга Юрьевна подчеркнула, что развитие интеграционных процессов, основанных на функционировании Евразийского экономического союза, обусловливает не только необходимость совершенствования правовой базы, но и оптимизацию организационной структуры органов управления на наднациональном уровне. Осуществление рядом этих органов функции нормотворчества требует основательного подхода к разработке правового механизма реализации этой функции.
Доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления им. П. А. Столыпина (филиал РАН- ХиГС, г. Саратов) Д. С. Велиева в докладе «Общепризнанные принципы и нормы и международные договоры в системе
Фото 3. Николя Дюик
источников конституционного права» обратила внимание, что в юридической науке не выработана единая позиция в отношении определения общепризнанных принципов и норм международного права, также такое единство отсутствует и в международно-правовой доктрине. Место общепризнанных принципов и норм международного права в системе источников конституционного права определяется непосредственно самой Конституцией РФ, согласно которой они являются составной частью ее правовой системы. В отношении юридической силы международных договоров докладчик подчеркнула, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу части 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права СГЮА В. С. Хижняк рассказала о международно-правовой политике в области защиты прав детей. Она отметила как положительные, так и отрицательные черты современной международно-правовой политики в этой области. Так, одной из проблем международно-правовой политики в области прав детей, на взгляд докладчика, является проникновение в международное право идей раннего сексуального воспитания, пропаганды однополых браков, толерантного отношения к педофилии и т. д. Подобные идеи часто идут в разрез с традиционными ценностями, подрывают основы семьи и представляют опасность для физического и психического здоровья ребенка. Примером здесь являются Стандарты сексуального образования в Европе, в которых предполагается, что четырехлетний ребенок должен знать о всех формах любви. По мнению В. С. Хижняк, такие международные стандарты не имеют ничего общего с защитой прав детей и международно-правовая политика должна быть направлена на противодействие закреплению подобных норм как в международном, так и во внутригосударственном праве. Российская Федерация традиционно следует в своей конституционно-правовой политике дуалистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права, согласно которой нормы международного права не могут стоять выше, чем нормы Конституции РФ. Это дает России возможность закрыть свою правовую систему от влияния подобных норм.
В выступлении кандидата юридических наук, доцента, заведующего кафедрой европейского права и сравнительного правоведения СГЮА Д. В. Красикова рассматривались вопросы исполнения арбитражных решений по межгосударственным и инвестиционным спорам: основные препятствия и международно-правовые средства их преодоления. Основной тезис выступления состоял в том, что, хотя препятствия для исполнения арбитражных решений по межгосударственным и инвестиционным спорам существуют как на международном, так и на внутригосударственном уровне, основные пути их преодоления лежат в сфере международного права. Такими препятствиями являются крайне ограниченный круг возможностей обеспечения исполнения данных решений на международном уровне, а также действие на внутригосударственном уровне иммунитетов государств от юрисдикции и от принудительных мер. Данные проблемы рассматривались с учетом соответствующих различий в арбитражных решениях, а также с указанием на возможные пути их разрешения. Подводя итог, докладчик заключил «основные пути преодоления проблем исполнения арбитражных решений по межгосударственным или инвестиционным спорам лежат в сфере международного права и включают в себя более активное привлечение международных организаций в процесс побуждения к исполнению таких решений, включение в международные соглашения гарантий судебного контроля за исполнением арбитражных решений, обеспечение возможности исполнения соответствующих арбитражных решений на международном уровне, включение в международные и иные соглашения условий о согласии участвующих государств на осуществление в их отношении юрисдикции и применение принудительных мер».
Также на конференции обсуждались вопросы, характерные не только для национальных отраслей права, но и представляющие интерес и для читателей стран евразийского научного сообщества.
Доктор юридических наук, профессор, проректор по научной работе СГЮА Е. В. Вавилин в докладе «Целеполагающие принципы и принципы-методы осуществления гражданских прав», отметил, что благоприятная правовая среда - это оптимальное состояние системных правовых связей (совокупности условий и правовых средств), наиболее позитивно воздействующих на осуществление прав и исполнение обязанностей и стимулирующих гражданский оборот. Поэтому кроме раскрытых им в ходе доклада факторов существенной основой гарантированности является и адекватное толкование права, от чего напрямую зависит качество работы суда, а также эффективные механизмы защиты субъективных гражданских прав. в конце доклада он резюмировал, что принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей должен быть признан главенствующим началом системы принципов осуществления. Он представляет собой требование к изысканию мер, направленных на достижение экономических, юридических, материальных, организационных гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе и на устранение всевозможных препятствий. Наиболее существенным правовым фактором создания гарантий является формирование благоприятной правовой среды. С этой целью необходимо зафиксировать наряду с другими писаными принципами гражданского права принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, включив его в ст. 1 ГК РФ.
Фото 4. Круглый стол кафедры земельного и экологического права
Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой, финансового, банковского и таможенного права СГЮА Е. В. Пока- чалова заострила свое внимание на долговой финансово-правовой политике как основе повышения эффективности финансово-правового регулирования в сфере публичного долга и развития финансового права как отрасли права и отрасли законодательства. В настоящее время указанная политика играет особую роль не только в формировании адекватного правового регулирования сферы публичного долга как одного из важнейших структурных элементов российской финансовой системы и одного из сложнейших институтов финансового права Российской Федерации, но и в реализации государством мер по преодолению последствий современного мирового финансово-экономического кризиса. Последнее обусловлено тем, что именно долговая правовая политика напрямую связана с управлением финансовыми ресурсами страны и является одним из финансово-правовых механизмов пополнения доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного и уголовно-исполнительного права СГЮА А. Г. Блинов раскрыл социальную результативность регулятивных и охранительных правоотношений в сфере оказания фармацевтических услуг, подчеркнув: механизм межотраслевого взаимодействия юридических норм в сфере оказания фармацевтических услуг основан на принципе приоритетного регулирования и субсидиарной охраны отношений между их субъектами; потенциал регулятивных и охранительных правоотношений в сфере обращения лекарственных средств направлен на удовлетворение интересов участников фармацевтических отношений; повышению качества уголовно-правовой охраны фармацевтических отношений должна способствовать нормотворческая работа. Обобщение материалов правоисполнительной и правоприменительной практики свидетельствует о том, что существует необходимость в расширении объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 2381 УК РФ, за счет включения в ее диспозицию признаков изготовления, хранения, перевозки фальсифицированных лекарственных средств или медицинских изделий.
В рамках VII Саратовских правовых чтений «Право, наука, образование: традиции и перспективы», посвященных юбилею академии, отпраздновала свое 70-летие кафедра земельного и экологического права СГЮА.
История образования кафедры земельного и экологического права берет свое начало в сентябре 1946 года. Именно тогда кафедра в составе старейшего Саратовского юридического института им. Д.И. Курского начала свою работу и именовалась кафедрой земельного и колхозного права. Первым заведующим кафедры был известный ученый-юрист, доктор юридических наук, профессор Иван Васильевич Павлов. Сейчас кафедру возглавляет заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор Константин Григорьевич Пандаков.
Участники круглого стола, представители различных вузов страны и ближнего зарубежья в своих докладах затронули различные аспекты развития современного земельного, экологического и аграрного права.
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации С. А. Боголюбов в рамках своего выступления обозначил вопросы совершенствования российского аграрного, земельного и экологического права. Отметил Саратовский вклад в развитие земельно-правовой и эколого-правовой науки, подчеркнул, что кафедра земельного и экологического права не сторонится конструктивного и объективного изучения «интерэкоправа» (основоположником которой считается Е. А. Высторобец - прим. Е. А.), оправдавшего себя позитивного зарубежного и международного опыта, имплементации его в российское законодательство с учетом, уважением национальных традиций, привычек и менталитета россиян исходя из приоритетности подписанных и ратифицированных договоров России, включенности, присутствия их в ее правовой системе и высшей силы категорий, норм, институтов Конституции Российской Федерации.
Доктор юридических наук, зав. сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН (г. Москва), профессор В. В. Устюкова обратила внимание присутствующих на проблемы применения нового порядка изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием. В своем докладе она рассмотрела один из аспектов нового порядка принудительного изъятия земель сельхозназначения (и прекращения прав на них) - их неиспользования по целевому назначению, подробно остановившись на проблеме правильного исчисления срока неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения. Также она отметила, что с принятием новой редакции статьи 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 3 июля 2016 г.) остался нерешенным обсуждавшийся в науке и практике вопрос о том, как быть, если сельскохозяйственная организация или фермерское хозяйство не используют лишь часть предоставленного земельного участка. С одной стороны, изымать в таких случаях весь земельный участок нерационально, так как это отрицательно скажется на деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечении продовольственной безопасности. Но механизмов изъятия частей неиспользуемых участков (равно как и ответственности за такие деяния) действующее законодательство не предусматривает.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового, земельного и экологического права Кыргызкого национального университета им. Ж. Баласагына А. А. Кадыров представил доклад о современном состоянии экологического права и законодательства Кыргызстана.
В докладе ассоциированного профессора кафедры теории и истории государства и права, конституционного права Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева (Казахстан) Ж. И. Ибрагимова (заочное участие) рассматривались проблемы и перспективы развития современного земельного законодательства Республики Казахстан. Республика Казахстана по площади земли (272,5 млн.га) занимает девятое место в мире. Сельскохозяйственные угодья составляют в ней 222 млн. га и определяют значение этих земель, как для формирования национальной специализации и валового национального продукта, так и в общей работе по охране земельного фонда государства и его эффективного использования. Земельная реформа в Республике Казахстан, ликвидация монополии государственной собственности на землю и утверждение частной земельной собственности, реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные, территориальные и другие аспекты государственного управления земельными ресурсами, а также необходимость преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения земельных преобразований и создания системы сельскохозяйственного землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста.
Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Волгоградского института бизнеса, профессор А. П. Анисимов - о теории «соседского права» в контексте современных экологических угроз в Российской Федерации; доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Г. А. Волков рассказал о взаимосвязи правовых институтов в земельном праве; доктор юридических наук, доцент кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета Е. С. Бол- танова - об изъятии земельных участков для публичных нужд; доктор юридических наук, профессор кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия Н. Д. Вершило - о теоретико-правовых основах устойчивого развития лесопользования; доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета В. С. Елисеев - об агропродовольственных рынках; доктор экономических наук, зав. кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, доцент по кафедре земельного права С. А. Липски - о проблемах сложившегося механизма выявления и изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и мерах по его совершенствованию; кандидат юридических наук, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин ГОУ ВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления» доцент К. Н. Аверина - об экологической конфликтологии; кандидат юридических наук, декан юридического факультета ГОУ ВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления» О. В. Воронцова - об отдельных правовых проблемах, возникающих в работе органов местного самоуправления Республики Коми, осуществляющих экологические функции; кандидат юридических наук, и.о. заведующего отделом природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) Е. А. Галиновская - о правовом регулировании использования природных ресурсов в системе стратегического планирования в Российской Федерации; кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) О. А. Зиновьева - об изменениях законодательства, в части возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам; кандидат юридических наук, научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) М. В. Пономарев - о трансформации права на благоприятную окружающую среду в условиях модернизации экологического законодательства; кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) О. А. Романова - о проблемных вопросах ограничения оборотоспособности земель; кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Д. В. Хаустов - об актуальных правовых проблемах гарантий прав собственников застроенных земельных участков, расположенных в охранных зонах линейных инженерных сооружений.
В рамках праздничных мероприятий, посвященных 85-летию Саратовской государственной юридической академии, работали не только секции основной конференции «Право, наука, образование: традиции и перспективы», но и самостоятельные конференции: Международная научно-практическая конференция «Участники арбитражного судопроизводства: проблемы правового статуса и его реализации»; Международная научно-практическая конференция «Финансовые правоотношения: доктринальный и правоприменительный аспекты», а также дискуссионная площадка «Роль активной жизненной позиции молодежи в развитии Российской Федерации».
По итогам Конференции планируется опубликовать сборник научных работ, включающий более 500 тезисов докладов и научных статей.