VII Саратовские правовые чтения «Право, наука, образование: традиции и перспективы», посвященные 85-летию образования Саратовской государственной юридической академии.

№ 9 (100) 2016г.

Мероприятие, которому посвящен данный очерк, было организовано в рамках праздничных торжеств, посвященных 85-летию СГЮА. На базе СГЮА одновременно прошли масштабные международные и всероссийские научные мероприятия. В рамках VII Саратовских правовых чтений была организована насыщенная программа: работа научно-практической конференции, дискуссионных площадок, экскурсии и многое другое. Готовы к опубликованию 500 научных статей и тезисов.

VII SARATOV LEGAL READINGS «RIGHT, SCIENCE, EDUCATION: TRADITIONS AND PROSPECTS», THE FORMATIONS OF THE SARATOV STATE LAW ACADEMY DEVOTED TO THE 85 ANNIVERSARY

The action to which this sketch is devoted was organized within the festive actions devoted to the 85 anniversary of SSLA. Based on SSLA there took place several large-scale international and All-Russian scientific actions. Within the VII Saratov legal readings the highly topical program was organized: work of a scientific and practical conference, discussion platforms, excursions and many other things. Are ready to publication of 500 scientific articles and theses.

VII Саратовские правовые чтения «Право, наука, обра­зование: традиции и перспективы», посвященные 85-летию Саратовской государственной юридической академии, со­стоявшиеся 29-30 сентября 2016 г., стали заметным событием не только в российской, но евразийской научной жизни. В конференции приняли участие более 1 000 человек, включая около 200 иногородних и 80 иностранных участников. Геогра­фия зарубежных гостей была широко представлена учеными из стран СНГ (Республики Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Азербайджан), а также участниками из Болгарии, Германии, Италии, Франции, Чехии и др.

На торжественных мероприятиях по случаю юбилея СГЮА собрались руководители федеральных и областных правоохранительных структур, органов государственной власти, ректоры российских вузов, политики, общественники, и многие другие. Акаде­мию приехали поздравить: заместитель Генерального прокурора РФ Юрий По­номарев, ректор Москов­ского государственного юридического университета (МГЮА) Виктор Блажеев, декан Юридического факультета Московского госуниверситета им. М. В. Ломоносова Александр Голиченков, президент Ураль­ского государственного юридического университета (УрГЮА) Виктор Перевалов, член Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации, доктор юридических наук Борис Эбзеев, депутат Государственной думы РФ Николай Макаров

 

Фото 1. Ректор СГЮА Сергей Борисович Суровов

 

Фото 2 . Давид Радован

Открыл VII Саратовские правовые чтения ректор СГЮА, доктор социологических наук, депутат Саратовской област­ной думы, профессор Сергей Суровов. Сергей Борисович отметил особую важность проведения данной конференции в год юбилея Академии, когда ей исполняется 85 лет: «Наша альма-матер может гордиться функционированием научных школ, многонациональным братством студентов и талантли­вым коллективом преподавателей, молодых ученых, успешно реализующих себя в исследовательской работе».

На официальном открытии были заслушаны доклады директора Саратовского филиала Российской Академии наук, заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Александра Малько, директора института Вос­точно-Европейского права Кильского университета (Герма­ния), сопредседателя РГЮИ, доктора юридических наук Алек­сандра Трунка, президента ассоциации «Франко-российский диалог», председателя Общества памяти императорской гвар­дии Александра Трубецкого (Франция).

В рамках конференции были организованы 23 секции, на которых с докладами выступили именитые ученые. Многие поднятые ими вопросы касались проблем международного, и, в частности, евразийского сотрудничества, что непосредствен­но является предметом неустанного интереса журнала.

Так, в эти праздничные дни состоялась открытая лекция на тему «Актуальные проблемы гражданского процессуаль­ного права Чехии» кандидата юридических наук, помощ­ника судьи Конституционного Суда Чешской Республики, доцента кафедры гражданского права университета им. Ма­сарика в г. Брно Чешской Республики Давида Радована. В ходе своего выступления Радован Давид проанализировал основные отличия законодательства, регламентирующего судопроизводство по гражданским делам в Чешской Респу­блике, от аналогичных вопросов в российском праве. Вы­ступая перед участниками этой встречи, проректор по на­учной работе СГЮА, доктор юридических наук, профессор Е. В. Вавилин подчеркнул необходимость межвузовского взаимодействия, в том числе с иностранными учебными за­ведениями.

Депутат национального собрания Франции, член комис­сии национального собрания Франции по обороне и воору­женным силам, мер города Бриен-ле-Шато, Николя Дюик об­ратился к молодым студентам, которые только начинают свой путь. По его мнению, чтобы добиться поставленных целей, не­обходимо идти по жизни с желанием решить проблемы, ключ к которым до них еще никто не нашел. Тогда их деятельность будет востребована и плодотворна.

Заведующий отделом Института Философии и Права НАН Азербайджана доктор юридических наук, профессор Г. С. Курбанов, в докладе «Перспективы развития главы 8 Уго­ловного Кодекса Азербайджанской Республики» обозначил тенденции дальнейшего развития главы 8 УК Азербайджана, регламентирующей институт обстоятельств, исключающих преступность деяния: первая - расширение круга обстоя­тельств, исключающих преступность деяния за счет включе­ния в их число новых, не предусмотренных в настоящее время в законе обстоятельств, и вторая - уточнение законодательных формулировок путем дальнейшего повышения уровня зако­нодательной техники.

Доктор юридических наук, профессор кафедры финан­сового, банковского и таможенного права СГЮА О. Ю. Бака­ева в докладе «Особенности правотворческой деятельности Евразийской экономической комиссии» (далее - ЕЭК) обра­тила внимание на особое место Евразийской экономической комиссии в системе органов Евразийского экономического со­юза. Важное место ЕЭК предопределено тем, что это постоян­но действующий регулирующий орган, ставший в 2012 году правопреемником Комиссии Таможенного союза. Ее основ­ные задачи заключаются в обеспечении условий функциони­рования и развития Союза, а также выработке предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС. Кроме по­ложительных отмечены были и проблемные аспекты право­творческой деятельности ЕЭК. Например, «в настоящее время правовой механизм принятия ЕЭК решений, включающий их общественное обсуждение и оценку регулирующего воздей­ствия, не достаточно широко освещен в средствах массовой ин­формации, в том числе на интернет-ресурсах. К сожалению, до сих пор не разработан механизм контроля за нормотворче­ской деятельностью ЕЭК. Обжаловать такие решения можно только в Суд ЕАЭС». В заключение Ольга Юрьевна подчер­кнула, что развитие интеграционных процессов, основанных на функционировании Евразийского экономического союза, обусловливает не только необходимость совершенствования правовой базы, но и оптимизацию организационной структу­ры органов управления на наднациональном уровне. Осущест­вление рядом этих органов функции нормотворчества требует основательного подхода к разработке правового механизма реализации этой функции.

Доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления им. П. А. Столыпина (филиал РАН- ХиГС, г. Саратов) Д. С. Велиева в докладе «Общепризнанные принципы и нормы и международные договоры в системе

 

Фото 3. Николя Дюик

источников конституционного права» обратила внимание, что в юридической науке не выработана единая позиция в от­ношении определения общепризнанных принципов и норм международного права, также такое единство отсутствует и в международно-правовой доктрине. Место общепризнанных принципов и норм международного права в системе источни­ков конституционного права определяется непосредственно самой Конституцией РФ, согласно которой они являются со­ставной частью ее правовой системы. В отношении юридиче­ской силы международных договоров докладчик подчеркнула, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может про­являться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного до­говора РФ не ведет к автоматической отмене или неприме­нимости этого закона. В силу части 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть ис­ключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

Доктор юридических наук, профессор кафедры консти­туционного и международного права СГЮА В. С. Хижняк рассказала о международно-правовой политике в области защиты прав детей. Она отметила как положительные, так и отрицательные черты современной международно-правовой политики в этой области. Так, одной из проблем международ­но-правовой политики в области прав детей, на взгляд доклад­чика, является проникновение в международное право идей раннего сексуального воспитания, пропаганды однополых браков, толерантного отношения к педофилии и т. д. Подоб­ные идеи часто идут в разрез с традиционными ценностями, подрывают основы семьи и представляют опасность для фи­зического и психического здоровья ребенка. Примером здесь являются Стандарты сексуального образования в Европе, в которых предполагается, что четырехлетний ребенок должен знать о всех формах любви. По мнению В. С. Хижняк, такие международные стандарты не имеют ничего общего с защи­той прав детей и международно-правовая политика должна быть направлена на противодействие закреплению подобных норм как в международном, так и во внутригосударственном праве. Российская Федерация традиционно следует в своей конституционно-правовой политике дуалистической концеп­ции соотношения международного и внутригосударственного права, согласно которой нормы международного права не мо­гут стоять выше, чем нормы Конституции РФ. Это дает России возможность закрыть свою правовую систему от влияния по­добных норм.

В выступлении кандидата юридических наук, доцента, заведующего кафедрой европейского права и сравнительного правоведения СГЮА Д. В. Красикова рассматривались во­просы исполнения арбитражных решений по межгосудар­ственным и инвестиционным спорам: основные препятствия и международно-правовые средства их преодоления. Основ­ной тезис выступления состоял в том, что, хотя препятствия для исполнения арбитражных решений по межгосударствен­ным и инвестиционным спорам существуют как на между­народном, так и на внутригосударственном уровне, основные пути их преодоления лежат в сфере международного права. Такими препятствиями являются крайне ограниченный круг возможностей обеспечения исполнения данных решений на международном уровне, а также действие на внутригосудар­ственном уровне иммунитетов государств от юрисдикции и от принудительных мер. Данные проблемы рассматривались с учетом соответствующих различий в арбитражных решени­ях, а также с указанием на возможные пути их разрешения. Подводя итог, докладчик заключил «основные пути преодо­ления проблем исполнения арбитражных решений по меж­государственным или инвестиционным спорам лежат в сфере международного права и включают в себя более активное при­влечение международных организаций в процесс побуждения к исполнению таких решений, включение в международные соглашения гарантий судебного контроля за исполнением ар­битражных решений, обеспечение возможности исполнения соответствующих арбитражных решений на международном уровне, включение в международные и иные соглашения ус­ловий о согласии участвующих государств на осуществление в их отношении юрисдикции и применение принудительных мер».

Также на конференции обсуждались вопросы, характер­ные не только для национальных отраслей права, но и пред­ставляющие интерес и для читателей стран евразийского на­учного сообщества.

Доктор юридических наук, профессор, проректор по на­учной работе СГЮА Е. В. Вавилин в докладе «Целеполагаю­щие принципы и принципы-методы осуществления граждан­ских прав», отметил, что благоприятная правовая среда - это оптимальное состояние системных правовых связей (совокуп­ности условий и правовых средств), наиболее позитивно воз­действующих на осуществление прав и исполнение обязанно­стей и стимулирующих гражданский оборот. Поэтому кроме раскрытых им в ходе доклада факторов существенной основой гарантированности является и адекватное толкование права, от чего напрямую зависит качество работы суда, а также эф­фективные механизмы защиты субъективных гражданских прав. в конце доклада он резюмировал, что принцип гаран­тированного осуществления прав и исполнения обязанностей должен быть признан главенствующим началом системы принципов осуществления. Он представляет собой требова­ние к изысканию мер, направленных на достижение экономи­ческих, юридических, материальных, организационных гаран­тий осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе и на устранение всевозможных препятствий. Наиболее существенным правовым фактором создания гарантий являет­ся формирование благоприятной правовой среды. С этой це­лью необходимо зафиксировать наряду с другими писаными принципами гражданского права принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей, включив его в ст. 1 ГК РФ.

 

Фото 4. Круглый стол кафедры земельного и экологического права

Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой, финансового, банковского и тамо­женного права СГЮА Е. В. Пока- чалова заострила свое внимание на долговой финансово-правовой по­литике как основе повышения эф­фективности финансово-правового регулирования в сфере публичного долга и развития финансового пра­ва как отрасли права и отрасли за­конодательства. В настоящее время указанная политика играет особую роль не только в формировании адекватного правового регулиро­вания сферы публичного долга как одного из важнейших структурных элементов российской финансо­вой системы и одного из сложней­ших институтов финансового пра­ва Российской Федерации, но и в реализации государством мер по преодолению последствий совре­менного мирового финансово-эко­номического кризиса. Последнее обусловлено тем, что именно долговая правовая политика напрямую связана с управлением финансовыми ресурсами страны и является одним из финан­сово-правовых механизмов пополнения доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Доктор юридических наук, доцент, заведующий ка­федрой уголовного и уголовно-исполнительного права СГЮА А. Г. Блинов раскрыл социальную результатив­ность регулятивных и охранительных правоотношений в сфере оказания фармацевтических услуг, подчеркнув: механизм межотраслевого взаимодействия юридических норм в сфере оказания фармацевтических услуг основан на принципе приоритетного регулирования и субсидиар­ной охраны отношений между их субъектами; потенциал регулятивных и охранительных правоотношений в сфере обращения лекарственных средств направлен на удовлет­ворение интересов участников фармацевтических отно­шений; повышению качества уголовно-правовой охраны фармацевтических отношений должна способствовать нормотворческая работа. Обобщение материалов право­исполнительной и правоприменительной практики сви­детельствует о том, что существует необходимость в рас­ширении объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 238¹ УК РФ, за счет включения в ее диспозицию признаков изготовления, хранения, перевоз­ки фальсифицированных лекарственных средств или ме­дицинских изделий.

В рамках VII Саратовских правовых чтений «Право, наука, образование: традиции и перспективы», посвященных юби­лею академии, отпраздновала свое 70-летие кафедра земель­ного и экологического права СГЮА.

История образования кафедры земельного и экологиче­ского права берет свое начало в сентябре 1946 года. Именно тогда кафедра в составе старейшего Саратовского юридиче­ского института им. Д.И. Курского начала свою работу и име­новалась кафедрой земельного и колхозного права. Первым заведующим кафедры был известный ученый-юрист, доктор юридических наук, профессор Иван Васильевич Павлов. Сейчас кафедру возглавляет заслуженный юрист РФ, канди­дат юридических наук, профессор Константин Григорьевич Пандаков.

Участники круглого стола, представители различных ву­зов страны и ближнего зарубежья в своих докладах затронули различные аспекты развития современного земельного, эколо­гического и аграрного права.

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея­тель науки Российской Федерации, заведующий отделом эко­логического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации С. А. Боголюбов в рамках своего выступления обозначил вопросы совершенствования российского аграрно­го, земельного и экологического права. Отметил Саратовский вклад в развитие земельно-правовой и эколого-правовой на­уки, подчеркнул, что кафедра земельного и экологического права не сторонится конструктивного и объективного изуче­ния «интерэкоправа» (основоположником которой считается Е. А. Высторобец - прим. Е. А.), оправдавшего себя позитив­ного зарубежного и международного опыта, имплементации его в российское законодательство с учетом, уважением наци­ональных традиций, привычек и менталитета россиян исходя из приоритетности подписанных и ратифицированных до­говоров России, включенности, присутствия их в ее правовой системе и высшей силы категорий, норм, институтов Консти­туции Российской Федерации.

Доктор юридических наук, зав. сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН (г. Мо­сква), профессор В. В. Устюкова обратила внимание присут­ствующих на проблемы применения нового порядка изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием. В своем докладе она рассмотрела один из аспектов нового порядка принудительного изъятия земель сельхозназначения (и прекращения прав на них) - их неис­пользования по целевому назначению, подробно остановив­шись на проблеме правильного исчисления срока неиспользо­вания земельного участка сельскохозяйственного назначения. Также она отметила, что с принятием новой редакции статьи 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе­ния» (ред. от 3 июля 2016 г.) остался нерешенным обсуждавшийся в науке и практике вопрос о том, как быть, если сель­скохозяйственная организация или фермерское хозяйство не используют лишь часть предоставленного земельного участка. С одной стороны, изымать в таких случаях весь земельный участок нерационально, так как это отрицательно скажется на деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечении продовольственной безопасности. Но механиз­мов изъятия частей неиспользуемых участков (равно как и от­ветственности за такие деяния) действующее законодательство не предусматривает.

Кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового, земельного и экологического права Кыргызкого национально­го университета им. Ж. Баласагына А. А. Кадыров представил доклад о современном состоянии экологического права и за­конодательства Кыргызстана.

В докладе ассоциированного профессора кафедры тео­рии и истории государства и права, конституционного права Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумиле­ва (Казахстан) Ж. И. Ибрагимова (заочное участие) рассма­тривались проблемы и перспективы развития современного земельного законодательства Республики Казахстан. Респу­блика Казахстана по площади земли (272,5 млн.га) занимает девятое место в мире. Сельскохозяйственные угодья составля­ют в ней 222 млн. га и определяют значение этих земель, как для формирования национальной специализации и валового национального продукта, так и в общей работе по охране зе­мельного фонда государства и его эффективного использова­ния. Земельная реформа в Республике Казахстан, ликвидация монополии государственной собственности на землю и ут­верждение частной земельной собственности, реорганизация крупных коллективных сельскохозяйственных предприятий при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные, территориаль­ные и другие аспекты государственного управления земель­ными ресурсами, а также необходимость преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения земельных преобразований и создания системы сельскохо­зяйственного землепользования, способного обеспечить эф­фективное использование земли и превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста.

Доктор юридических наук, профессор кафедры граж­данского права Волгоградского института бизнеса, профессор А. П. Анисимов - о теории «соседского права» в контексте со­временных экологических угроз в Российской Федерации; док­тор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ло­моносова Г. А. Волков рассказал о взаимосвязи правовых ин­ститутов в земельном праве; доктор юридических наук, доцент кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Национального исследова­тельского Томского государственного университета Е. С. Бол- танова - об изъятии земельных участков для публичных нужд; доктор юридических наук, профессор кафедры земельного и экологического права Российского государственного уни­верситета правосудия Н. Д. Вершило - о теоретико-право­вых основах устойчивого развития лесопользования; доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), про­фессор кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета В. С. Елисеев - об агропродовольственных рынках; доктор экономических наук, зав. кафедрой земельного права Государственного уни­верситета по землеустройству, доцент по кафедре земельного права С. А. Липски - о проблемах сложившегося механизма выявления и изъятия неиспользуемых земель сельскохозяй­ственного назначения и мерах по его совершенствованию; кандидат юридических наук, заведующая кафедрой государ­ственно-правовых дисциплин ГОУ ВО «Коми республикан­ская академия государственной службы и управления» доцент К. Н. Аверина - об экологической конфликтологии; кандидат юридических наук, декан юридического факультета ГОУ ВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления» О. В. Воронцова - об отдельных правовых про­блемах, возникающих в работе органов местного самоуправ­ления Республики Коми, осуществляющих экологические функции; кандидат юридических наук, и.о. заведующего отде­лом природоресурсного законодательства Института законо­дательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) Е. А. Галиновская - о правовом регулировании использования природных ресурсов в системе стратегическо­го планирования в Российской Федерации; кандидат юриди­ческих наук, доцент кафедры экологического и природоре­сурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) О. А. Зиновьева - об изменениях законодательства, в части возмещения вреда, при­чиненного лесам и находящимся в них природным объектам; кандидат юридических наук, научный сотрудник отдела эко­логического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) М. В. Пономарев - о трансформации права на благоприят­ную окружающую среду в условиях модернизации экологи­ческого законодательства; кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Москов­ского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) О. А. Романова - о проблемных вопросах ограничения оборотоспособности земель; кандидат юридиче­ских наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного уни­верситета имени М. В. Ломоносова Д. В. Хаустов - об актуаль­ных правовых проблемах гарантий прав собственников застро­енных земельных участков, расположенных в охранных зонах линейных инженерных сооружений.

В рамках праздничных мероприятий, посвященных 85-ле­тию Саратовской государственной юридической академии, работали не только секции основной конференции «Право, наука, образование: традиции и перспективы», но и самостоя­тельные конференции: Международная научно-практическая конференция «Участники арбитражного судопроизводства: проблемы правового статуса и его реализации»; Международ­ная научно-практическая конференция «Финансовые правоот­ношения: доктринальный и правоприменительный аспекты», а также дискуссионная площадка «Роль активной жизненной позиции молодежи в развитии Российской Федерации».

По итогам Конференции планируется опубликовать сборник научных работ, включающий более 500 тезисов до­кладов и научных статей.