Нужен новый международный финансовый порядок. Рецензия на книгу Шумилова В.М. «Международное финансовое право». – М.: Международные отношения, 2011. – 328 с.
№ 11 (42) 2011г.
Новое, 2-е издание учебника «Международное финансовое право» вышло в свет как нельзя кстати. С одной стороны, миновала наиболее острая стадия глобального финансового кризиса 2008–2010 гг., появилась возможность проанализировать причины кризиса и наметить пути преодоления последствий этого самого сильного со времен Великой депрессии потрясения мировой экономики, стало возможным претворить в жизнь механизм предотвращения подобных кризисов в будущем. С другой стороны, текущие события в Европе показывают растерянность мирового сообщества перед угрозой нового, возможно еще более разрушительного финансового кризиса, демонстрируют несовершенство международно-правового регулирования финансовых отношений в мире.
В учебнике профессора, доктора юридических наук, заведующего кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли В.М.Шумилова представлен курс международного финансового права (МФП), а также уделено внимание современным проблемам МФП, несмотря на ограниченный формат учебника и сложность правовой материи. Так, в учебнике рассматриваются происхождение и последствия глобального финансово-экономического кризиса 2008–2010 гг., анализируются некоторые коллективные декларации государств, сделанные в рамках Группы 77 и БРИК и посвященные этому событию. Основной вывод, который делает профессор Шумилов, неутешителен: «международный финансовый правопорядок устарел, он не способен предотвращать кризисы, эффективно бороться с их последствиями; имеющиеся нормативные и институциональные механизмы несовершенны» (с. 40).
Достоинством книги является простота изложения автором сложного материала, коим является предмет международного финансового права, что делает его доступным для студентов и практикующих юристов. Начиная с определения базовых понятий «деньги», «финансы», «кредит», «платежный баланс», автор раскрывает пять основных компонентов международной финансовой системы: предметный компонент (международные финансовые отношения), субъектный компонент (публичные и частные лица), регулятивный компонент (международное право, национальное право и транснациональное право – lex financiaria, а также неправовые нормы), функциональный компонент (методы воздействия) и идеологический компонент, объясняющий мотивы действий и принимаемых мер. Выделяются публично-правовой и частно-правовой уровни отношений, а также еще две группы правоотношений, когда границы пересекают финансовые ресурсы или их поставщики и получатели. Последние группы, по мнению автора, предопределяют правоотношения государств по поводу внутренних правовых режимов, в которых оказываются иностранные и национальные вещи и лица (с. 30).
МФП рассматривается профессором В.М.Шумиловым как публично-правовая дисциплина, а субъектами МФП признаны, главным образом, государства и международные организации (с. 46–47). Соответственно, теоретически несостоятельными названы авторские доктрины (А.Б.Альтшулер, Г.В.Петрова), предполагающие включение в состав МФП норм как международного, так и внутреннего права. Думается, что этот взгляд является единственно верным, поскольку обратное означало бы включение в систему международного права норм национального законодательства, что едва ли может быть обосновано. Вместе с тем, очевидно, что финансовые отношения частных лиц одного государства с государственными органами другого государства, будучи элементом внутреннего правового режима последнего, требуют выделения в составе норм национального законодательства в силу своей специфики. Такие финансовые отношения могут быть названы финансовыми отношениями международного характера или финансовыми отношениями с иностранным элементом.
Особый раздел учебника посвящен международным организациям в международной финансовой системе, достаточно подробно рассмотрены право и система Международного валютного фонда, других международных финансовых организаций, финансовое право ЕС. В особенную часть МФП автором включены международное валютное, платежное, кредитное, долговое право, а также другие институты МФП, среди которых институт борьбы с легализацией незаконных доходов, право международной экономической помощи, институт международных финансовых услуг, международное бюджетное и налоговое право. В отдельном разделе рассмотрено международное инвестиционное право, примыкающее к МФП.
Заслуживает внимания краткая библиография, приведенная в приложении к учебнику, содержащая, в частности, последние диссертации по тематике международного финансового права. Без сомнения, украсил бы учебник глоссарий основных терминов и перечень международно-правовых актов с указанием страниц книги, где они упоминаются. Глоссарий является неизменных спутником западных монографий, но совершенно не используется отечественными учеными. Думается, что российская мода на издание учебных пособий со временем воспримет данный инструментарий.
В заключение отмечу, что учебник «Международное финансовое право» профессора В.М.Шумилова является прекрасным примером современного подхода к изданию учебной литературы, не только дающего читателю необходимую и актуальную информацию, но и побуждающего серьезно и вдумчиво оценить предлагаемую правовую материю. На внутренней обложке учебника приведены высказывания известных людей, в частности, фраза Горация «Деньги либо господствуют над своим обладателем, либо служат ему». Думается, что новая книга В.М.Шумилова поможет нам приобрести господство над деньгами и не стать рабами «презренного металла».
Cтарший партнер Адвокатского бюро «Эдас» И.М. Лифшиц
