Рецензии

Евразийский юридический журнал

Сохранение мира на Западной границе России и Беларуси как приоритетное направление правовой политики. Рецензия на книгу Смирновой Е.С. Нейтралитет Республики Беларусь как юридическая норма: из России с любовью. М.: ТДДС Столица 8, 2019.

 
В рецензии даётся оценка новой книги известного в РФ специалиста по российско­-белорусским отношениям Е.С. Смирновой. Она вышла в год эпохальных дат, ознаменовавших важнейшие события как в их единой государственной судьбе, так и в новейшей истории сотрудничества. Работа посвящена становлению института нейтралитета в международном праве, а также Республике Беларусь, тяготеющей не только к безъядерному статусу, но объективно и к нейтралитету. Всё более утверждаясь в качестве одного из центров решения европейских проблем, Минск становится значительным политическим субъектом, действительно соединяющим Европу.

Ключевые слова: Республика Беларусь, нейтралитет, Минский формат, Союзное государство Беларуси и России, региональное сотрудничество, европейская интеграция.

PRESERVATION OF PEACE ON THE WESTERN BORDER OF RUSSIA AND BELARUS AS A PRIORITY AREA OF LEGAL POLICY. REVIEW OF THE BOOK BY SMIRNOVA E.S. NEUTRALITY OF THE REPUBLIC OF BELARUS AS A LEGAL NORM: FROM RUSSIA WITH LOVE. M.: TDDS CAPITAL 8, 2019.

In the review a new book by a well known in Russia specialist on the Russian-Belarusian relations E.S. Smirnova is viewed. It was released in the year of the landmark dates marking important events in the fate of single State, and in the recent history of cooperation. The work is dedicated to the establishment of the institute of neutrality under international law, as well as to the Republic of Belarus, not only gravitating towards a nuclear-free status, but objectively also to neutrality. Growing as one of the centers of the solution for European problems, Minsk became a significant political subject, really connecting Europe.

Keywords: Republic of Belarus, Neutrality, Minsk format, Union State of Belarus and Russia, Regional cooperation, European integration.

Вышла в свет новая книга широко известного россий­ского автора, учёного, специалиста в области российско-бе­лорусских отношений Елены Станиславовны Смирновой. Её появление стало актуальнейшим авторским ответом на сразу несколько исторических событий в жизни современной Бе­ларуси. Во-первых, в этом году исполняется 80-летие воссо­единения Западной Белоруссии с Россией. Во-вторых, в на­стоящем 2019 году исполняется 20 лет со дня создания Союза Беларуси и России. И целый ряд других, не столь значитель­ных исторических отметин.

Существует немало мнений об эффективности этого межгосударственного объединения [«Союзное государство»], которое de iure отчасти было задумано «по сценарию» Евро­пейского союза. Наиболее показательный его аналог - это гражданство Союзного государства Беларуси и России. Оно
во многом калькирует объем прав и свобод, предоставляе­мый Евросоюзом своим гражданам. Можно утверждать, что в «Союзном гражданстве» наблюдается та же субсидиарность и то же нежелание основных субъектов международного пра­ва - государств - отказаться от своего суверенитета. Единая конституция до сего дня так и не появилась в силу разных причин ни у Евросоюза, ни у Союзного государства Беларуси и России.

Между тем, как отметил Президент Российской Феде­рации В. В. Путин на пленарном заседании Петербургском экономическом форуме в июне 2019 года: «Мы один народ».

Хотя также было отмечено, что оснований для государствен­ного объединения России и Белоруссии нет. Союзнические отношения России и Беларуси не только de jure, но и de facto поддерживаются на высоком хорошем уровне, обеспечивая достаточную защиту, как западных рубежей нашего государ­ства, так и прав его населения.

Но, как видим, причастность к судьбе Беларуси хотели бы иметь далеко не только политики и учёные России. Пред­ставители дальнего зарубежья - стран Евросоюза и США, будучи информированными о событиях на постсоветском пространстве о тех интеграционных/дезинтеграционных процессах, имеющих место в республиках бывшего СССР, в 2016г. перешли в «активное наступление» и на Беларусь (с. 12, 118-124). И это уже не теоретизирование на «шахматной до­ске З. Бжезинского. А реальные действия его последователей по Джеймстаунскому фонду. Действительно, визиты в Минск представителей Министерства обороны США, пусть даже в статусе генералов в отставке, не могут не вызывать озабочен­ности в Москве.

Идея будущего Беларуси, как нейтрального государства, не является для страны новой. Уже в статье 18 Конституции РБ 1994 г. заложена норма, смысл которой может вполне трактоваться не только как конкретная задача создания на территории Беларуси безъядерной зоны, но и более расши­рительно, вплоть до общего нейтралитета. А вот будет ли это сделано и как - на этот вопрос и отвечает в своей новой книге Е.С. Смирнова - признанный российский учёный.

Как мы узнали, автор настоящей книги получила в начале 2019 года пожелание из Германии о написании небольшой работы на тему нейтралитета Республики Бе­ларусь. Однако, как это часто бывает, в процессе исследо­вания небольшая брошюра разрослась до масштабов бога­той монографии и уровня хорошей аналитической работы. Издав эту книгу в первую очередь в России, Смирнова Е.С. отдала приоритет отечественной научно-юридической науке, предоставив возможность российской обществен­ности, всем кому небезразлична судьба будущего нашего западного направления, первой ознакомиться с вызова­ми и подводными камнями, как выразился сам автор, на «хрупком пути нейтралитета». Выполнена и другая задача - своим литературным научным трудом вновь авторитет­но подчеркнуть значимость белорусского направления со­трудничества как для РФ, так и для всех сторон, заинтере­сованных в поддержании мира (с. 28).

Если коротко, то автор дает богатый материал, позволя­ющий заключить, что среди трудностей, могущих встать на пути реализации идеи нейтралитета РБ предвидятся следу­ющие: 1) кто, какая сторона готова подвести экономический и финансовый базис под политико-правовой проект нейтра­лизации Беларуси. 2) Как решать вопрос с государственной границей Союзного государства, которую охраняют совмест­но - вооруженные силы РФ и РБ. Не сбрасываем со счетов и моральный фактор исторического единства судеб двух наро­дов. Вспомним, что именно через Беларусь бежали на запад и Наполеон, и битые гитлеровские войска, и польские во­инства, и все, кто «с мечом к нам пришел». Здесь, на полях Витебска, Бобруйска, Минска и Бреста разыгрывались самые судьбоносные битвы в истории России. Не потому ли так сильна была недавняя критика со стороны западных СМИ об угрозе странам Евросоюза учениями «Запад - 2017», прово­дившимися совместно Минском и Москвой. Единый вектор сотрудничества в сфере безопасности - можно ли изменить его (с. 74-84).

Вспомним и то, что в 2016 г. в Польше прошли учения НАТО «Анаконда», где действия 30 тысяч солдат имели в адрес Беларуси ярко выраженный недружественный харак­тер. Это и развертывание системы разведки, и переброска войск к границе РБ, и отработка наступательных операций, и размещение ракет ПВО в Польше и строительство новых баз. Другими словами, агрессивность блока на западных гра­ницах РБ вынуждает Минск быть готовым вместе с Россией к отражению возможной агрессии (с. 83).

3) Наконец, можно предположить, что и процессуаль­ная сторона «нейтрализации» Беларуси вряд ли обещает стать легкой. Например, Швейцария шла к юридическому закреплению в XIX веке (международным договором) стату­са нейтрального государства около полутора веков. Нейтра­литет Швейцарии - это результат войны европейского мас­штаба. Нейтралитет Австрии также провозглашён законом и закреплён Конституцией. Но и он стал итогом другой все­европейской войны. Эти, близкие нам примеры, демонстри­руют и философскую основу нейтральности, видящуюся в сложности пути этих государств к нейтралитету, доведенных войной до отчаянной крайности и неразрешимых противо­речий (с. 19).

Не только эти - и другие примеры, вкратце изложенные в первых главах монографии Смирновой Е.С., показывают сложность и «затратность» пути к нейтральному государству - войны, массовые жертвы, крах экономики и т.д. Есть, конеч­но и другие - «мирные» примеры провозглашения государ­ствами нейтралитета. Это Туркменистан, сумевший в 1995 г. убедить ООН в необходимости признания за ним статуса нейтрального. Вероятно, ему еще предстоит оправдать этот статус своей последующей историей (с. 23). В книге приведе­ны и примеры малоуспешных попыток закрепить в 2003 году военный нейтралитет украинскими политиками. А также недавний прецедент в Брюсселе, когда президент Молдовы предложил НАТО подписать отдельное соглашение о ней­тралитете Молдовы. При том, что положение о нейтралите­те государства уже включено в Конституцию Молдовы (с. 27).

Чем как не стремлением к свободе и нейтралитету объ­ясняется и громкий Брэкзит Великобритании. Она не хочет быть подвергнутой очередным коммунитарным эксперимен­там. Даже сам факт построения Евросоюза - это своего рода нейтрализация тех сил в Европе, которые некогда сталкивали в вооруженной борьбе немцев и французов. Объединение, а не вооруженное достижение превосходства, кооперация и единство вместо силовых методов (с. 112). Все это тоже может быть рассматриваемо как механизмы устранения межгосу­дарственных противоречий.

Автор верно указывает на то, что Беларусь преуспела в закреплении за собой имиджа «славянской Швейцарии». Среди, черт, напоминающих Женеву (в «славянском вариан­те») можно указать на тот факт, что Беларусь, кроме «союзни­ческих» отношений индивидуально с Россией, является ещё и членом СНГ, ЕАЭС, ОДКБ. В Минске находятся штаб - квар­тиры ряда международных организаций - Суд ЕАЭС, а также штаб квартира Славянского Межпарламентского союза. Во- вторых, в Минске на протяжении вот уже ряда лет проводят­ся встречи по урегулированию Карабахского вооруженного конфликта. В-третьих, нельзя отрицать огромное значение Минска в решении современных проблем Украины. Встречи представителей «нормандской группы», которые имеют ме­сто быть в Минске, должны в конечном счете способствовать урегулированию вооруженного противостояния на востоке Украины (с. 22). Наконец, привлекательна сама стабильность общественного порядка РБ, плюс доброжелательность насе­ления. Всё это вкупе способствует формированию наиболее позитивного мнения об этой стране.

Беларусь избежала противостояний между властью и населением в 90-е гг. Избежала и внутренней удельщины, междоусобицы, сепаратизма на национально-этнической и религиозной почве, которая горько прошлась по регионам России. Напомним, что к началу 1998 г. в России и странах ближнего зарубежья пылало и тлело свыше 180 зон и очагов потенциальной напряженности. Более 600 тысяч человек по­гибли в вооруженных конфликтах на пространстве бывшего Советского Союза. А прямой материальный ущерб в «горя­чих точках» бывшего СССР в общей сложности оценивается в 15 млрд. долларов.

Действуя в формате суверенитета, Беларусь всегда раз­деляла мирные инициативы России. Важнейшим направ­лением белорусской внешней политики стало развитие всестороннего сотрудничества, интеграция с Российской Федерацией (с. 146). В национальном праве Беларуси уже в 1995 году в Конституцию были внесены поправки о призна­нии русского языка в качестве государственного. Тем самым Беларусь сохранила русский язык в качестве языка юриспру­денции, понятного и доступного всем гражданам РБ, а также единую языковую основу отношений с Россией.

Вероятно к немалому огорчению недругов российско­белорусского союза, желающих развала СНГ, Союзного го­сударства, ЕАЭС, ОДКБ, данные исследования лаборатории Андрея Вардомацкого о геополитических пристрастиях бе­лорусов показали, что в 2018 году 70 % населения Беларуси предпочитают союз с Россией. А Евросоюз поддерживает абсолютное меньшинство за последние 25 лет - 15 %. Это даже не весь демократический электорат, который составля­ет примерно 25 %, и отчасти поддерживает проевропейское направление (с. 128).

Самодостаточность Республики Беларусь в решении многих внутренних и внешних вопросов очевидна. Тем не менее, активность политических сил США, представителей стран Евросоюза в отношении современной Беларуси зашка­ливает. Например, в российской прессе оценка деятельности США в Беларуси была недвусмысленной: «Если эта страна оказалась настолько «крепким орешком», что за 20 лет в ней так и не удалось реализовать «цветную революцию» и поста­вить у руля марионеточное правительство, совмещающее на­ционализм во внутренней политике и «европейский выбор» во внешней (сценарий, который сработал во многих других постсоветских республиках, начиная с Литвы в конце 1980-х годов и заканчивая Украиной), то для начала можно хотя бы попробовать сделать Беларусь нейтральной страной, позво­лив ей (в отличие от стран «санитарного кордона») хорошие отношения с Россией, но без стратегического союза и каких- либо форм интеграции на востоке. За это Джеймстаунский фонд предлагает Минску всего лишь такие же хорошие от­ношения с Западом. На первых порах - без стратегическо­го союза и без включения Беларуси в свои интеграционные структуры, но и без членства в ОДКБ (с. 120). Ни с НАТО, ни с ОДКБ - одна лишь кристально чистая нейтральная Беларусь между ними.

Тогда возникает вопрос: как разговоры о конструктив­ном, прагматическом взаимодействии с нейтральной Бела­русью согласуются с намерением разместить на белорусской границе постоянные военные базы НАТО. Например, в Поль­ше. Из инициатив США следует, что в обмен на хорошее от­ношение и согласие вести политический диалог с Минском,

Вашингтон настаивает на отказе Беларуси от союзнических связей на востоке, включая военные и экономические. А сами тем временем окружают Беларусь по периметру границ военными базами. Это не единственная нестыковка в аргу­ментации «нейтрализаторов» из Джеймстаунского фонда»[2]. «Славянская Швейцария»? Неплохо. Но еще свежи в памя­ти действия США в отношении других славянских народов, в частности сербов в Югославии в 1999 г. Не забудем, что от бомбардировок США и НАТО число погибших гражданских лиц составило свыше 1 700 человек, в том числе более 400 де­тей. Около 10 тысяч ранено (с. 150). Последствия этого пре­ступления отдаются сердечной болью и в наши дни.

Автор удачно поднимает и более давние страницы исто­рии. Нейтралитет Беларуси это в определенном смысле но­вый вариант проекта «Междуморья», выдвинутый в 20 годах прошлого века. В 1918 году после революции и гражданской войны, Западная Беларусь отошла к Польше по Рижскому трактату, который В.И. Ленин именовал «ошибкой». Нельзя допустить повторения истории в ее трагическом исполнении - как разделения единого народа. Но то были годы граждан­ской войны в России, когда находясь под гнётом внутренних противоречий, Москва дала Западу шанс именно в таком виде выстроить «санитарный кордон», отделяющий неспо­койную Россию от «благополучной Европы». Можно ли и сегодня, через сто лет, представить сценарий аналогичного раздела Беларуси... (с. 162). Следующие - предвоенные стра­ницы истории, как мы говорили, также служат напоминани­ем о трудной судьбе нейтрализованных государств.

История скандинавских стран в предвоенной Европе показывает, что, поддавшись на уговоры прогерманских сил и США, поверив «переговорщикам» и разоружив себя, они подвергались вторжению вооруженных сил иностранных государств и бомбардировкам, ничего не выиграв от провоз­глашения нейтралитета. Современное состояние даже таких, состоявшихся в этом статусе, Швейцарии и Австрии подвер­гается испытаниям. Медленное, но действенное наступление НАТО на нейтральную Австрию по втягиванию ее в сферу своих интересов, продолжается. Швейцария, адаптируя свой нейтралитет к XXI веку, также вынуждена идти, хоть и на ма­лые, но уступки тем же силам (с. 17). Приходится признать, что нейтралитет приходится защищать. Причем не только вовне, но и внутри страны. В Швейцарии он до сих пор со­провождается межпартийной борьбой. Не все и граждане уверены в необходимости сохранения нейтралитета. Требу­ется осознание и ведущими игроками на мировом политиче­ском поле, что это государство не должно быть «разыграно» в очередном противостоянии сторон.

По мнению автора, если рассматривать проблемы по­граничной безопасности в рамках Союзного государства Бела­руси и России, то следует оценить их как безальтернативные и уникальные (с. 78-84). Это, пожалуй, единственная область со­трудничества, которая несмотря все политические разногласия, во-первых, не критикуется и, во-вторых, реализуется в полном объеме. Укрепление и охрана государственной границы Респу­блики Беларусь одновременно вооруженными силами двух государств: России и Беларуси - это гораздо более прочная кон­фигурация, нежели европейская FRONTEX. Тем не менее, si vis pacem para bellum (если хочешь мира, готовься к войне). Нельзя не помнить, что две мировые войны в XX веке бушевали именно на Европейском континенте. И именно территория Белоруссии стала волею судеб их основной ареной. Историческая память на­рода - наилучший учитель.

Беларусь единственная из постсоветских республик, не ставшая на путь «шоковой терапии» и отклонившей рекомендации международных экономических органи­заций по трансформации экономики. В конце 90-х годов Беларусь являлась также единственной из стран СНГ и прибалтийских государств, в которых основные макро­экономические показатели превзошли аналогичные до разделения СССР. В республике сохранилось плани­рование основных показателей экономики. Как извест­но, в Беларуси в значительной степени, по сравнению с остальными республиками бывшего СССР, сохранена государственная собственность (с. 132). Логика выживае­мости и даже показательности Беларуси в столь кризис­ное время заключается в первую очередь в сохранении процессуальной составляющей ее институтов в постпе­рестроечный период, а также в исторически обуслов­ленной поддержке этой территории со стороны России. Не материя (т.е. материальный достаток), а идеология помогли Беларуси выстоять. Большая и качественная пропаганда исторически проверенных ценностей - это сильный аргумент в управлении народом. Личный при­мер связанности государственных чиновников и силовых структур с народом и землей - это второй плюс (с. 138). Умение перетерпеть и не противоречить резко «полити­ческой погоде в европейском доме», т.к. время расставит все свои места, это также большой плюс здоровой пси­хике людей, обрабатывающих свою землю.

Особый статус Минска, признан на международном уровне. По данным ряда международных рейтингов, и со­гласно Докладу о человеческом развитии ООН, Республика Беларусь по результатам 2015 г. заняла 50 место среди 188 стран по индексу человеческого развития, разделив его с Рос­сией и опередив другие страны СНГ и многие европейские страны. И, главное, это информация по коррупции: показа­тели ООН относят Беларусь к государствам с наименьшим уровнем проявления этого вида преступления среди стран мира. Такие достижения, конечно, нужно беречь!

Будущее любого государства и континента, в данном случае Европы, зависит от молодого поколения. В книге сознательно много внимания уделяется молодежи Белару­си, инициативам, которые исходят от молодежных обще­ственных организаций, а также тем усилиям со стороны государства по поддержанию «ростков демократии» буду­щего поколения белорусов (с. 115-133). Активное участие молодых политологов в обсуждении данной проблемы, как способе достижения мира в своем государстве, - это нормальное явление. Молодежи свойственно быстрое при­нятие решений, экспериментаторство в политике и даже жертвенность во имя высоких, по их мнению, идеалов. Мо­лодое поколение - это всегда наиболее активная и остро чувствующая несправедливость, часть граждан. Поэтому любая неискренность политиков, двусмысленность их за­явлений или скандальность в органах власти, к сожалению, только отталкивают молодежь от государства.

На многих страницах книги Е.С. Смирновой анализи­руется не только материалы международных конференций, посвященных реализации идеи построения нейтральной Бе­ларуси, но и описываются усилия государства по предотвра­щению и недопущению втягивания белорусской молодежи в вооружённое противостоянии на Украине (с. 129). Важно привлечение к дискуссиям о нейтралитете и более подго­товленных участников диалога. Российские представители также должны быть заинтересованы участвовать в такого рода обсуждениях. Автор, несомненно, прав, когда говорит, что несанкционированное участие молодых белорусских граждан в вооруженной борьбе на Украине должно расце­ниваться не как защита славянских интересов, а скорее как наёмничество. Всё-таки, в украинских проблемах виноваты, прежде всего, власти самой Украины, допустившие нараста­ние противостояния и не способные самостоятельно решать свои внутренние проблемы (с. 140). Действительно, оказалось непросто совмещать многим украинским чиновникам част­ное обогащение со службой своему большому государству.

В вышедшей в свет книге много страниц уделено ис­токам германо-славянского сотрудничества (с. 85-112). Гер­мания и Россия - два политических тяжеловеса в истории, два активнейших европейских этноса, которых деструктив­ные силы вновь пытаются столкнуть на стыке современных международных структур (ЕС, СНГ, Союзного государства Беларуси и России). Означает ли очередной виток истории неизбежность очередной вооруженной борьбы? Нет, делает вывод автор (с. 164). История мирового побоища, отчаян­ные последствия которой прекрасно показаны, в частности, в фильме Р. Росселини «Германия, год нулевой» (1948), не должна повториться. Общая история происхождения, еди­ный «gens» и общие цели выживаемости должны быть со­хранены ради поступательного движения, построения Евро­пы без войны, ради обеспечения мирного будущего своим народам. Мир, взаимопонимание, недопущение агрессии - таковы цели единые и для Германии, и для России. В этом позитивном ключе пожелаем автору успешного издания на­стоящего труда не только в РФ, но и в Германии. И, конечно, привлечения большого числа читателей к этой замечатель­ной книге, будящей в душе чувство любви и приверженности делу единства и дружбы двух соседних народов. Книге, столь ценной для дела мира в Европе.

Добавим, что это далеко не первая книга известного рос­сийского учёного. Уже первая монография Смирновой Е.С. по теме гражданства Союзного государства Беларуси и России получила большой резонанс в Беларуси и РФ. Так, книга недавнего премьер министра Беларуси В.Ф. Кебича, ставшего в свое время «подписантом» Беловежских соглашений, яви­лась одним из таких откликов на эту выдающуюся моногра­фию. Следует и нам, россиянам, не стесняясь выражать свою любовь к нашей общей родине, именуемой Русью - так как это делает Е.С. Смирнова, автор этой новой, замечательной, несомненно, сверхактуальной книги!

Обзор подготовили:




ФГБОУВО ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ
 Санкт-Петербургский институт  (филиал)
Образовательная программа
высшего образования - программа магистратуры
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ Направление подготовки 40.04.01 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
Квалификация (степень) - МАГИСТР.

Рецензия на учебник «Горное право»

Горное право

Рецензи...

Знаковость права

Язык и право

Знаково...

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, преподавателя Е. В. Комольцевой и кандидата филологических наук, доцента Л. Б. Перепелкиной

Deutsch fűr Juristen

Рецензи...

Рецензия на монографию «Право ВТО»

Право ВТО

Рецензи...

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, доцента Г. С. Пырченковой

English for law students

Рецензи...

Контакты

16+

Средство массовой информации - печатное издание "Евразийский юридический журнал".
Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77 - 46472 от 02.09.2011 г.,  выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Учредитель и главный редактор: Фархутдинов Инсур Забирович

Адрес: 119034, Москва, ул. Пречистенка, д. 10.

Телефон: +7 917 40-10-889

E-mail: info@eurasialaw.ru, eurasianoffice@yandex.ru, eurasialaw@mail.ru

Евразийский юридический журнал

Международный научный и научно-практический юридический журнал.
Включен в перечень ВАК.

Яндекс.Метрика

16+

Средство массовой информации - сетевое издание "Евразийский юридический журнал".
Доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания): EURASIALAW.RU
Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 67559 от 31.10.2016 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель и главный редактор: Фархутдинов Д.И.
Тел.: +7 917 40-10-889
e-mail: info@eurasialaw.ru

© 2007 - 2019 «Евразийский юридический журнал». Все права защищены.

Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.