Ключевые слова: Республика Беларусь, нейтралитет, Минский формат, Союзное государство Беларуси и России, региональное сотрудничество, европейская интеграция.
PRESERVATION OF PEACE ON THE WESTERN BORDER OF RUSSIA AND BELARUS AS A PRIORITY AREA OF LEGAL POLICY. REVIEW OF THE BOOK BY SMIRNOVA E.S. NEUTRALITY OF THE REPUBLIC OF BELARUS AS A LEGAL NORM: FROM RUSSIA WITH LOVE. M.: TDDS CAPITAL 8, 2019.In the review a new book by a well known in Russia specialist on the Russian-Belarusian relations E.S. Smirnova is viewed. It was released in the year of the landmark dates marking important events in the fate of single State, and in the recent history of cooperation. The work is dedicated to the establishment of the institute of neutrality under international law, as well as to the Republic of Belarus, not only gravitating towards a nuclear-free status, but objectively also to neutrality. Growing as one of the centers of the solution for European problems, Minsk became a significant political subject, really connecting Europe.
Keywords: Republic of Belarus, Neutrality, Minsk format, Union State of Belarus and Russia, Regional cooperation, European integration.
Вышла в свет новая книга широко известного российского автора, учёного, специалиста в области российско-белорусских отношений Елены Станиславовны Смирновой. Её появление стало актуальнейшим авторским ответом на сразу несколько исторических событий в жизни современной Беларуси. Во-первых, в этом году исполняется 80-летие воссоединения Западной Белоруссии с Россией. Во-вторых, в настоящем 2019 году исполняется 20 лет со дня создания Союза Беларуси и России. И целый ряд других, не столь значительных исторических отметин.
Существует немало мнений об эффективности этого межгосударственного объединения [«Союзное государство»], которое de iure отчасти было задумано «по сценарию» Европейского союза. Наиболее показательный его аналог - это гражданство Союзного государства Беларуси и России. Оно
во многом калькирует объем прав и свобод, предоставляемый Евросоюзом своим гражданам. Можно утверждать, что в «Союзном гражданстве» наблюдается та же субсидиарность и то же нежелание основных субъектов международного права - государств - отказаться от своего суверенитета. Единая конституция до сего дня так и не появилась в силу разных причин ни у Евросоюза, ни у Союзного государства Беларуси и России.
Между тем, как отметил Президент Российской Федерации В. В. Путин на пленарном заседании Петербургском экономическом форуме в июне 2019 года: «Мы один народ».
Хотя также было отмечено, что оснований для государственного объединения России и Белоруссии нет. Союзнические отношения России и Беларуси не только de jure, но и de facto поддерживаются на высоком хорошем уровне, обеспечивая достаточную защиту, как западных рубежей нашего государства, так и прав его населения.
Но, как видим, причастность к судьбе Беларуси хотели бы иметь далеко не только политики и учёные России. Представители дальнего зарубежья - стран Евросоюза и США, будучи информированными о событиях на постсоветском пространстве о тех интеграционных/дезинтеграционных процессах, имеющих место в республиках бывшего СССР, в 2016г. перешли в «активное наступление» и на Беларусь (с. 12, 118-124). И это уже не теоретизирование на «шахматной доске З. Бжезинского. А реальные действия его последователей по Джеймстаунскому фонду. Действительно, визиты в Минск представителей Министерства обороны США, пусть даже в статусе генералов в отставке, не могут не вызывать озабоченности в Москве.
Идея будущего Беларуси, как нейтрального государства, не является для страны новой. Уже в статье 18 Конституции РБ 1994 г. заложена норма, смысл которой может вполне трактоваться не только как конкретная задача создания на территории Беларуси безъядерной зоны, но и более расширительно, вплоть до общего нейтралитета. А вот будет ли это сделано и как - на этот вопрос и отвечает в своей новой книге Е.С. Смирнова - признанный российский учёный.
Как мы узнали, автор настоящей книги получила в начале 2019 года пожелание из Германии о написании небольшой работы на тему нейтралитета Республики Беларусь. Однако, как это часто бывает, в процессе исследования небольшая брошюра разрослась до масштабов богатой монографии и уровня хорошей аналитической работы. Издав эту книгу в первую очередь в России, Смирнова Е.С. отдала приоритет отечественной научно-юридической науке, предоставив возможность российской общественности, всем кому небезразлична судьба будущего нашего западного направления, первой ознакомиться с вызовами и подводными камнями, как выразился сам автор, на «хрупком пути нейтралитета». Выполнена и другая задача - своим литературным научным трудом вновь авторитетно подчеркнуть значимость белорусского направления сотрудничества как для РФ, так и для всех сторон, заинтересованных в поддержании мира (с. 28).
Если коротко, то автор дает богатый материал, позволяющий заключить, что среди трудностей, могущих встать на пути реализации идеи нейтралитета РБ предвидятся следующие: 1) кто, какая сторона готова подвести экономический и финансовый базис под политико-правовой проект нейтрализации Беларуси. 2) Как решать вопрос с государственной границей Союзного государства, которую охраняют совместно - вооруженные силы РФ и РБ. Не сбрасываем со счетов и моральный фактор исторического единства судеб двух народов. Вспомним, что именно через Беларусь бежали на запад и Наполеон, и битые гитлеровские войска, и польские воинства, и все, кто «с мечом к нам пришел». Здесь, на полях Витебска, Бобруйска, Минска и Бреста разыгрывались самые судьбоносные битвы в истории России. Не потому ли так сильна была недавняя критика со стороны западных СМИ об угрозе странам Евросоюза учениями «Запад - 2017», проводившимися совместно Минском и Москвой. Единый вектор сотрудничества в сфере безопасности - можно ли изменить его (с. 74-84).
Вспомним и то, что в 2016 г. в Польше прошли учения НАТО «Анаконда», где действия 30 тысяч солдат имели в адрес Беларуси ярко выраженный недружественный характер. Это и развертывание системы разведки, и переброска войск к границе РБ, и отработка наступательных операций, и размещение ракет ПВО в Польше и строительство новых баз. Другими словами, агрессивность блока на западных границах РБ вынуждает Минск быть готовым вместе с Россией к отражению возможной агрессии (с. 83).
3) Наконец, можно предположить, что и процессуальная сторона «нейтрализации» Беларуси вряд ли обещает стать легкой. Например, Швейцария шла к юридическому закреплению в XIX веке (международным договором) статуса нейтрального государства около полутора веков. Нейтралитет Швейцарии - это результат войны европейского масштаба. Нейтралитет Австрии также провозглашён законом и закреплён Конституцией. Но и он стал итогом другой всеевропейской войны. Эти, близкие нам примеры, демонстрируют и философскую основу нейтральности, видящуюся в сложности пути этих государств к нейтралитету, доведенных войной до отчаянной крайности и неразрешимых противоречий (с. 19).
Не только эти - и другие примеры, вкратце изложенные в первых главах монографии Смирновой Е.С., показывают сложность и «затратность» пути к нейтральному государству - войны, массовые жертвы, крах экономики и т.д. Есть, конечно и другие - «мирные» примеры провозглашения государствами нейтралитета. Это Туркменистан, сумевший в 1995 г. убедить ООН в необходимости признания за ним статуса нейтрального. Вероятно, ему еще предстоит оправдать этот статус своей последующей историей (с. 23). В книге приведены и примеры малоуспешных попыток закрепить в 2003 году военный нейтралитет украинскими политиками. А также недавний прецедент в Брюсселе, когда президент Молдовы предложил НАТО подписать отдельное соглашение о нейтралитете Молдовы. При том, что положение о нейтралитете государства уже включено в Конституцию Молдовы (с. 27).
Чем как не стремлением к свободе и нейтралитету объясняется и громкий Брэкзит Великобритании. Она не хочет быть подвергнутой очередным коммунитарным экспериментам. Даже сам факт построения Евросоюза - это своего рода нейтрализация тех сил в Европе, которые некогда сталкивали в вооруженной борьбе немцев и французов. Объединение, а не вооруженное достижение превосходства, кооперация и единство вместо силовых методов (с. 112). Все это тоже может быть рассматриваемо как механизмы устранения межгосударственных противоречий.
Автор верно указывает на то, что Беларусь преуспела в закреплении за собой имиджа «славянской Швейцарии». Среди, черт, напоминающих Женеву (в «славянском варианте») можно указать на тот факт, что Беларусь, кроме «союзнических» отношений индивидуально с Россией, является ещё и членом СНГ, ЕАЭС, ОДКБ. В Минске находятся штаб - квартиры ряда международных организаций - Суд ЕАЭС, а также штаб квартира Славянского Межпарламентского союза. Во- вторых, в Минске на протяжении вот уже ряда лет проводятся встречи по урегулированию Карабахского вооруженного конфликта. В-третьих, нельзя отрицать огромное значение Минска в решении современных проблем Украины. Встречи представителей «нормандской группы», которые имеют место быть в Минске, должны в конечном счете способствовать урегулированию вооруженного противостояния на востоке Украины (с. 22). Наконец, привлекательна сама стабильность общественного порядка РБ, плюс доброжелательность населения. Всё это вкупе способствует формированию наиболее позитивного мнения об этой стране.
Беларусь избежала противостояний между властью и населением в 90-е гг. Избежала и внутренней удельщины, междоусобицы, сепаратизма на национально-этнической и религиозной почве, которая горько прошлась по регионам России. Напомним, что к началу 1998 г. в России и странах ближнего зарубежья пылало и тлело свыше 180 зон и очагов потенциальной напряженности. Более 600 тысяч человек погибли в вооруженных конфликтах на пространстве бывшего Советского Союза. А прямой материальный ущерб в «горячих точках» бывшего СССР в общей сложности оценивается в 15 млрд. долларов.
Действуя в формате суверенитета, Беларусь всегда разделяла мирные инициативы России. Важнейшим направлением белорусской внешней политики стало развитие всестороннего сотрудничества, интеграция с Российской Федерацией (с. 146). В национальном праве Беларуси уже в 1995 году в Конституцию были внесены поправки о признании русского языка в качестве государственного. Тем самым Беларусь сохранила русский язык в качестве языка юриспруденции, понятного и доступного всем гражданам РБ, а также единую языковую основу отношений с Россией.
Вероятно к немалому огорчению недругов российскобелорусского союза, желающих развала СНГ, Союзного государства, ЕАЭС, ОДКБ, данные исследования лаборатории Андрея Вардомацкого о геополитических пристрастиях белорусов показали, что в 2018 году 70 % населения Беларуси предпочитают союз с Россией. А Евросоюз поддерживает абсолютное меньшинство за последние 25 лет - 15 %. Это даже не весь демократический электорат, который составляет примерно 25 %, и отчасти поддерживает проевропейское направление (с. 128).
Самодостаточность Республики Беларусь в решении многих внутренних и внешних вопросов очевидна. Тем не менее, активность политических сил США, представителей стран Евросоюза в отношении современной Беларуси зашкаливает. Например, в российской прессе оценка деятельности США в Беларуси была недвусмысленной: «Если эта страна оказалась настолько «крепким орешком», что за 20 лет в ней так и не удалось реализовать «цветную революцию» и поставить у руля марионеточное правительство, совмещающее национализм во внутренней политике и «европейский выбор» во внешней (сценарий, который сработал во многих других постсоветских республиках, начиная с Литвы в конце 1980-х годов и заканчивая Украиной), то для начала можно хотя бы попробовать сделать Беларусь нейтральной страной, позволив ей (в отличие от стран «санитарного кордона») хорошие отношения с Россией, но без стратегического союза и каких- либо форм интеграции на востоке. За это Джеймстаунский фонд предлагает Минску всего лишь такие же хорошие отношения с Западом. На первых порах - без стратегического союза и без включения Беларуси в свои интеграционные структуры, но и без членства в ОДКБ (с. 120). Ни с НАТО, ни с ОДКБ - одна лишь кристально чистая нейтральная Беларусь между ними.
Тогда возникает вопрос: как разговоры о конструктивном, прагматическом взаимодействии с нейтральной Беларусью согласуются с намерением разместить на белорусской границе постоянные военные базы НАТО. Например, в Польше. Из инициатив США следует, что в обмен на хорошее отношение и согласие вести политический диалог с Минском,
Вашингтон настаивает на отказе Беларуси от союзнических связей на востоке, включая военные и экономические. А сами тем временем окружают Беларусь по периметру границ военными базами. Это не единственная нестыковка в аргументации «нейтрализаторов» из Джеймстаунского фонда»[2]. «Славянская Швейцария»? Неплохо. Но еще свежи в памяти действия США в отношении других славянских народов, в частности сербов в Югославии в 1999 г. Не забудем, что от бомбардировок США и НАТО число погибших гражданских лиц составило свыше 1 700 человек, в том числе более 400 детей. Около 10 тысяч ранено (с. 150). Последствия этого преступления отдаются сердечной болью и в наши дни.
Автор удачно поднимает и более давние страницы истории. Нейтралитет Беларуси это в определенном смысле новый вариант проекта «Междуморья», выдвинутый в 20 годах прошлого века. В 1918 году после революции и гражданской войны, Западная Беларусь отошла к Польше по Рижскому трактату, который В.И. Ленин именовал «ошибкой». Нельзя допустить повторения истории в ее трагическом исполнении - как разделения единого народа. Но то были годы гражданской войны в России, когда находясь под гнётом внутренних противоречий, Москва дала Западу шанс именно в таком виде выстроить «санитарный кордон», отделяющий неспокойную Россию от «благополучной Европы». Можно ли и сегодня, через сто лет, представить сценарий аналогичного раздела Беларуси... (с. 162). Следующие - предвоенные страницы истории, как мы говорили, также служат напоминанием о трудной судьбе нейтрализованных государств.
История скандинавских стран в предвоенной Европе показывает, что, поддавшись на уговоры прогерманских сил и США, поверив «переговорщикам» и разоружив себя, они подвергались вторжению вооруженных сил иностранных государств и бомбардировкам, ничего не выиграв от провозглашения нейтралитета. Современное состояние даже таких, состоявшихся в этом статусе, Швейцарии и Австрии подвергается испытаниям. Медленное, но действенное наступление НАТО на нейтральную Австрию по втягиванию ее в сферу своих интересов, продолжается. Швейцария, адаптируя свой нейтралитет к XXI веку, также вынуждена идти, хоть и на малые, но уступки тем же силам (с. 17). Приходится признать, что нейтралитет приходится защищать. Причем не только вовне, но и внутри страны. В Швейцарии он до сих пор сопровождается межпартийной борьбой. Не все и граждане уверены в необходимости сохранения нейтралитета. Требуется осознание и ведущими игроками на мировом политическом поле, что это государство не должно быть «разыграно» в очередном противостоянии сторон.
По мнению автора, если рассматривать проблемы пограничной безопасности в рамках Союзного государства Беларуси и России, то следует оценить их как безальтернативные и уникальные (с. 78-84). Это, пожалуй, единственная область сотрудничества, которая несмотря все политические разногласия, во-первых, не критикуется и, во-вторых, реализуется в полном объеме. Укрепление и охрана государственной границы Республики Беларусь одновременно вооруженными силами двух государств: России и Беларуси - это гораздо более прочная конфигурация, нежели европейская FRONTEX. Тем не менее, si vis pacem para bellum (если хочешь мира, готовься к войне). Нельзя не помнить, что две мировые войны в XX веке бушевали именно на Европейском континенте. И именно территория Белоруссии стала волею судеб их основной ареной. Историческая память народа - наилучший учитель.
Беларусь единственная из постсоветских республик, не ставшая на путь «шоковой терапии» и отклонившей рекомендации международных экономических организаций по трансформации экономики. В конце 90-х годов Беларусь являлась также единственной из стран СНГ и прибалтийских государств, в которых основные макроэкономические показатели превзошли аналогичные до разделения СССР. В республике сохранилось планирование основных показателей экономики. Как известно, в Беларуси в значительной степени, по сравнению с остальными республиками бывшего СССР, сохранена государственная собственность (с. 132). Логика выживаемости и даже показательности Беларуси в столь кризисное время заключается в первую очередь в сохранении процессуальной составляющей ее институтов в постперестроечный период, а также в исторически обусловленной поддержке этой территории со стороны России. Не материя (т.е. материальный достаток), а идеология помогли Беларуси выстоять. Большая и качественная пропаганда исторически проверенных ценностей - это сильный аргумент в управлении народом. Личный пример связанности государственных чиновников и силовых структур с народом и землей - это второй плюс (с. 138). Умение перетерпеть и не противоречить резко «политической погоде в европейском доме», т.к. время расставит все свои места, это также большой плюс здоровой психике людей, обрабатывающих свою землю.
Особый статус Минска, признан на международном уровне. По данным ряда международных рейтингов, и согласно Докладу о человеческом развитии ООН, Республика Беларусь по результатам 2015 г. заняла 50 место среди 188 стран по индексу человеческого развития, разделив его с Россией и опередив другие страны СНГ и многие европейские страны. И, главное, это информация по коррупции: показатели ООН относят Беларусь к государствам с наименьшим уровнем проявления этого вида преступления среди стран мира. Такие достижения, конечно, нужно беречь!
Будущее любого государства и континента, в данном случае Европы, зависит от молодого поколения. В книге сознательно много внимания уделяется молодежи Беларуси, инициативам, которые исходят от молодежных общественных организаций, а также тем усилиям со стороны государства по поддержанию «ростков демократии» будущего поколения белорусов (с. 115-133). Активное участие молодых политологов в обсуждении данной проблемы, как способе достижения мира в своем государстве, - это нормальное явление. Молодежи свойственно быстрое принятие решений, экспериментаторство в политике и даже жертвенность во имя высоких, по их мнению, идеалов. Молодое поколение - это всегда наиболее активная и остро чувствующая несправедливость, часть граждан. Поэтому любая неискренность политиков, двусмысленность их заявлений или скандальность в органах власти, к сожалению, только отталкивают молодежь от государства.
На многих страницах книги Е.С. Смирновой анализируется не только материалы международных конференций, посвященных реализации идеи построения нейтральной Беларуси, но и описываются усилия государства по предотвращению и недопущению втягивания белорусской молодежи в вооружённое противостоянии на Украине (с. 129). Важно привлечение к дискуссиям о нейтралитете и более подготовленных участников диалога. Российские представители также должны быть заинтересованы участвовать в такого рода обсуждениях. Автор, несомненно, прав, когда говорит, что несанкционированное участие молодых белорусских граждан в вооруженной борьбе на Украине должно расцениваться не как защита славянских интересов, а скорее как наёмничество. Всё-таки, в украинских проблемах виноваты, прежде всего, власти самой Украины, допустившие нарастание противостояния и не способные самостоятельно решать свои внутренние проблемы (с. 140). Действительно, оказалось непросто совмещать многим украинским чиновникам частное обогащение со службой своему большому государству.
В вышедшей в свет книге много страниц уделено истокам германо-славянского сотрудничества (с. 85-112). Германия и Россия - два политических тяжеловеса в истории, два активнейших европейских этноса, которых деструктивные силы вновь пытаются столкнуть на стыке современных международных структур (ЕС, СНГ, Союзного государства Беларуси и России). Означает ли очередной виток истории неизбежность очередной вооруженной борьбы? Нет, делает вывод автор (с. 164). История мирового побоища, отчаянные последствия которой прекрасно показаны, в частности, в фильме Р. Росселини «Германия, год нулевой» (1948), не должна повториться. Общая история происхождения, единый «gens» и общие цели выживаемости должны быть сохранены ради поступательного движения, построения Европы без войны, ради обеспечения мирного будущего своим народам. Мир, взаимопонимание, недопущение агрессии - таковы цели единые и для Германии, и для России. В этом позитивном ключе пожелаем автору успешного издания настоящего труда не только в РФ, но и в Германии. И, конечно, привлечения большого числа читателей к этой замечательной книге, будящей в душе чувство любви и приверженности делу единства и дружбы двух соседних народов. Книге, столь ценной для дела мира в Европе.
Добавим, что это далеко не первая книга известного российского учёного. Уже первая монография Смирновой Е.С. по теме гражданства Союзного государства Беларуси и России получила большой резонанс в Беларуси и РФ. Так, книга недавнего премьер министра Беларуси В.Ф. Кебича, ставшего в свое время «подписантом» Беловежских соглашений, явилась одним из таких откликов на эту выдающуюся монографию. Следует и нам, россиянам, не стесняясь выражать свою любовь к нашей общей родине, именуемой Русью - так как это делает Е.С. Смирнова, автор этой новой, замечательной, несомненно, сверхактуальной книги!
Обзор подготовили:
