Рецензия на книгу: Шумилов В.М. Международное право: Учебник. М., Велби. 2008. – 488 С.

№ 3 (10) 2009г.

Учебник доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой Всероссийской академии внешней торговли  В.М.Шумилова посвящен основным проблемам современного между-народного права. Содержание книги построено строго в соответствии с курсом учебной дисциплины. Учебник снабжен большим количеством  примеров из международной практики и предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, а также обучающихся по специальности «Международные отношения».

Теория и практика международного права 

Раздел первый – «Общая часть» состоит из четырех глав. Первая глава – «История между-народного права» – рассматривает вопросы, связанные с происхождением  международного права. В ней анализируются различные точки зрения, на данную проблематику.  Автор исследует первые международно-правовые договоры, возникшие в истории человечества, первые международно-правовые договоры Древнерусского государства, историю становления классического международного права, развитие международного права после Первой и Второй мировых войн, а также этап современного международного права. Справедливо отмечается, что  современное международное право не просто находится в стадии функционирования, оно развивается, и в процессе развития один уровень противоречий сменяется другими противоречиями, а арене сложившийся баланс сил и интересов – поисками другого баланса.

  В главе второй – «Теория международного права» – рассматривается, во-первых, понятие международной системы и ее компоненты, к числу которых относятся:
предметно-объектный компонент, или, иначе, сами международные отношения  и отношения международного характера.  Под международными отношениями автор понимает межгосударственные публичные отношения, под отношениями международного характера –международные отношения между частными лицами, а также между государством, с одной стороны, и частным лицом – с другой;  
институционально-субъектный компонент, то есть все участники международных отношений на всех уровнях: и государства, и международные организации, и частные физические и  юридические лица, и народ;
нормативный компонент – международное право, внутренне право государств, нормы транс-национального и наднационального права,   внутреннее право международных организаций, мягкое право, нормы международной морали;
функциональный компонент, то есть методы правового и неправового управления системой и ее подсистемами;
идеологический компонент  –  доктрины, концепции, принципы-идеи.
Особого внимания  заслуживает то, что автор «раскладывает»  международную систему и по горизонтали, с выделением международной военно-политической, экономической и культур-но-социальной подсистем.

  Следующим теоретическим вопросом, исследуемым в главе второй, является определение международного права.  В.М.Шумилов определяет международное право как систему международно-правовых норм, регулирующих международные отношения. Он исследует феномен между-народно-правовой нормы и ее виды, и приводит несколько обоснованных классификаций между-народно-правовых норм:
универсальные, региональные и партикулярные нормы. В.М.Шумилов отмечает, что универсальные, или, иначе, общепризнанные нормы, составляют общее международное право, региональные нормы получают наибольшее распространение в рамках межгосударственных интеграционных объединений, партикулярные нормы действуют между  двумя или небольшой группой государств, не связанных географической близостью;
императивные и диспозитивные нормы;
рекомендательные нормы, не обладающие силой директивного регулирования и не имеющие санкций. Автор справедливо отмечает, что относительно рекомендательных норм можно сказать о сочленении воедино правовой и неправовой части  международной системы;
процессуальные и материальные нормы.

   В.М.Шумилов подробно и  обстоятельно исследует  основные принципы международного права. В рецензируемой  работе абсолютно верно отмечается, что основные, или общепризнанные, принципы относятся к общей части международного права и обеспечивают существование государств на земле, что основные принципы имеют свое продолжение  в форме отраслевых (специальных) принципов международного права.  В.М.Шумилов  правильно отмечает, что основные принципы международного права направлены прежде всего на обеспечение международного правопорядка в военно-политической сфере взаимодействия государств и  доктрина практически  включает в их перечень принципы, относящиеся к фундаментальным основам международной экономической системы, что говорит о недооценке экономической составляющей международной системы.

  В работе подробно и увлекательно освещаются такие основные принципы, как:
принцип неприменения силы или угрозы силой;
принцип территориальной целостности и неприкосновенности;
принцип неприкосновенности и нерушимости границ;
принцип невмешательства во внутренние и внешние дела государств;
принцип суверенного равенства государств;
принцип сотрудничества государств;
принцип равноправия и самоопределения народов;
принцип уважения прав человека;
принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву;
принцип мирного разрешения споров.

  Автор рецензируемой  книги  анализирует фактические примеры соблюдения или  нарушения государствами вышеуказанных принципов, историю их создания и развития их содержания в процессе использования.

   В главе второй исследуются такие вопросы, посвященные  деятельности международных организаций. В.М.Шумилов верно отмечает, что международные организации являются произ-водными субъектами международного права, их правосубъектность вторична, так как получена от государств в том объеме, который государствами-участниками установлен. Право международных организаций является отраслью международного права и включает международно-правовые нормы, регулирующие отношения по созданию и деятельности международных организаций.

   При рассмотрении вопроса о  юридических и физических лицах  и международном праве, на наш взгляд, автор справедливо делает вывод о том, что частные  лица, хотя и выступают носителями прав и выгодоприобретателями, тем не менее не являются субъектами международного права, так как не создают международно-правовых норм и находятся под юрисдикцией государств, т. е. не обладают суверенитетом.  Вместе с тем автор отмечает, что возможны ситуации, когда физические лица будут выступать  в качестве  субъекта международного права, а именно когда государства признают их таковыми.   Данное явление, с точки зрения автора,  свидетельствует о появлении глобального права.

   Заканчивается данная глава определением системы международного права. При этом отмечается, что система международного права складывается из международно-правовых норм, принципов, институтов, подотраслей и отраслей.  В.М.Шумилов предлагает следующую авторскую систему международного права:
международное материальное право, состоящее из общей и особенной частей. Общая часть состоит из нормативных комплексов, регулирующих такие вопросы, как:правовое положение и функционирование субъектов международного права;   правовое положение территории;  правовое положение населения; правовое положение государственной собственности и собственности иностранных лиц; принципы международных отношений и основы правопорядка;  международная ответственность; право интеграции;  право развития.Особенная часть международного материального  права  состоит из следующих отраслей: право внешних сношений;  право международной безопасности;  международное гуманитарное право;  международное экономическое право;  право общего наследия человечества;  международное морское право; международное воздушное право;  международное космическое право;  международное эколо-гическое право; международное уголовное право;  международное административное право;  международное социальное право;  отрасль, регулирующая вопросы прав человека;
международное процессуальное право, состоящее из международного обычного права; права международных договоров; международного правоприменительного процесса; права мирного решения международных споров; процедуры применения санкций; международного коллизионного права.

   Глава третья – «Взаимодействие международного права и внутреннего права» – рассматривает вопрос соотношения международного права и внутреннего права и его историческую эволюцию: от примата внутреннего права через концепцию дуализма-равноправия международного права и внутреннего права к концепции примата международного права. Автор отмечает, что в настоящее время имеет место сложный многоаспектный процесс воздействия международного права на внутренние правовые режимы, которые постепенно унифицируются. При этом он справедливо отмечает, что сближение внутреннего права и международного права идет по различным каналам и разными способами, например, государства переносят решение некоторых вопросов с одностороннего уровня на двустороннее  и многостороннее регулирование, то есть происходит интернационализация вопросов, представляющих для государств общий интерес.

   Автор отмечает, что процесс вхождения норм международного права во внутреннее право может быть назван трансформацией. Различаются общая трансформация, то есть введение во внутренний правовой режим сразу всех общепризнанных международно-правовых норм или значительной их части, и  индивидуальная трансформация, при которой во внутренний правовой режим вводится какая-либо одна норма или нормы одного договора. В.М.Шумилов верно отмечает, что примером общей трансформации может служить  п. 4 ст. 15 Конституции России.

   Рассматривая соотношение международного права и международного частного права, автор справедливо отмечает, что вопрос об их соотношении аналогичен вопросу о соотношении международного права и внутреннего права, так как  международное частное право является составной частью внутреннего права.

  Глава четвертая – «Международно-правовая ответственность» – посвящена такой самостоятельной отрасли международного права, как право международной ответственности, состоя-щей из двух институтов:
права международной ответственности за противоправные деяния;
права международной ответственности за вредные последствия правомерной деятельности.

   В.М.Шумилов правильно отмечает, что международно-противоправное деяние может быть оконченным, длящимся, составным (состоящим из нескольких действий, которые в отдельности могут быть или не быть самостоятельными нарушениями), и делает аргументированный вывод о том, что ответственность в  современном международном праве  наступает в силу самого факта правонарушения, и не имеет значения,  совершено ли это правонарушение при наличии или отсутствии вины, причинен ли  этим правонарушением конкретный ущерб или нет. Следовательно, ответственность государства объективна. Автор нового учебника отмечает, что следствием право-нарушения становится обязанность государства-правонарушителя  прекратить противоправное действие, ликвидировать последствия, возместить ущерб. В учебнике рассматриваются также вопросы ответственности физических лиц и международных организаций в международном праве.  При этом автор верно отмечает, что уголовная ответственность должностных лиц государства, нарушившего императивные нормы,  означает проявление тенденции к интернационализации растущего числа вопросов внутренней компетенции государства, к созданию глобального права.

    Раздел второй – «Особенная часть» – включает в себя главы с пятой по восьмую. Глава пятая – «Международное право в международной военно-политической системе» – посвящена вопросам, связанным с правом международной безопасности, под которым понимается система принципов, норм и институтов, регулирующих отношения по обеспечению мира и сотрудничества государств. Автор рассматривает вопрос агрессии как международного преступления, вопросы, касающиеся системе коллективной безопасности и права государства на самооборону, являющегося исключением из принципа неприменения силы.

    В.М.Шумилов подробно исследует  существующие в праве проблемы внешних сношений, под которым понимаются принципы и нормы, регулирующие  официальные отношения между субъектами международного права, и такие две его подотрасли, как дипломатическое право и консульское право.

   В главе шестой – «Международное право в международной экономической системе» – рассматриваются проблемные аспекты международных экономических отношений и таких составляющих денные отношения, как международные  торговые отношения, международные финансовые отношения, международные инвестиционные отношения, международные  миграционные (трудоресурсные) отношения, отношения международной экономической помощи. Автор делает вывод, что международное экономическое право – это система международно-правовых норм, регулирующих международные экономические отношения. Предметом международного экономического права являются главным образом две группы отношений:
отношения между публичными лицами по поводу трансграничного движения ресурсов в двустороннем, многостороннем, универсальном порядке;
отношения между публичными лицами по поводу внутренних правовых режимов, в которых взаимодействуют в международных экономических отношениях частные лица, перемещаются на частноправовом уровне  товары, услуги, денежные средства, инвестиции, рабочая сила и т. п.

  Автор  рассматривает региональные интеграционные объединения государств и отмечает, что в Европе интеграционные объединения происходят в рамках ЕС, Европейского экономического пространства, СНГ. В Северной и Южной Америке созданы Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская  ассоциация интеграции (ЛАИ), «Андская группа». Арабские страны образовали рынок в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ). Автор подробно исследует проблематику свободных экономических зон,   принципов международного экономического права: принцип наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима.

   В главе седьмой – «Международное право в международной социально-культурной системе» – рассматриваются проблемы и вопросы следующих отраслей: отрасли, регулирующей вопросы прав человека, международного уголовного права, международного экологического права, международного социального (социально-культурного) права.

  В главе восьмой – «Международно-правовые режимы отдельных территориальных пространств» – автор отмечает следующую специфику отраслей: во-первых, они определяют международно-правовые режимы крупных территориальных пространств – морского, воздушного космического; во-вторых, содержат нормы и институты, направленные на регулирование во всех сферах – военно-политической, экономической и социально-культурной.  К вышеуказанным отраслям автор справедливо относит тщательно рассматриваемые им международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право.

  Раздел третий учебника – «Международное процессуальное право» – состоит из главы девятой – «Международное судопроизводство» – и  главы десятой – «Право международных договоров». В девятой главе автор анализирует деятельность Международного суда ООН, Международного уголовного суда, Международного трибунала по морскому праву, Международного трибунала по Руанде, Международного трибунала  по бывшей Югославии, Специального суда по Сьерра-Леоне, Европейского суда по правам человека, Европейского суда по вопросам иммунитета государств, Суда ЕС, Экономического суда СНГ, международных арбитражей, органа по разрешению споров в системе ВТО.

   В десятой главе автор дает понятие права международных договоров, под которым понимаются  принципы и нормы, регулирующие порядок заключения, действия и прекращения международных договоров, и анализирует порядки  заключения, действия и прекращения международных договоров.

   Раздел четвертый рецензируемого учебника – «Зарубежные концепции международного права» – состоит из трех глав. Глава одиннадцатая посвящена итальянской концепции международного права, глава двенадцатая – германской концепции международного права,  глава тринадцатая – американской концепции международного права.

   В заключении В.М. Шумилов абсолютно справедливо отмечает, что международное право в ХХI в. становится вездесущим, оно стремительно расширяет предмет своего регулирования, смещая его в сторону внутренних правовых режимов.  Международное право ХХI в. разворачивается от права сотрудничества к праву экономического сотрудничества и развития, то есть к более справедливой правовой системе.

Фархутдинов И.З., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук
Морозова  Н.В., кандидат  юридических  наук