Рецензия на монографию Э. Ф. Нигматуллиной «Нормообразующие факторы, влияющие на осуществление прав на земельные участки». Казань: Издательство Казанского университета, 2016. 494 с.
№ 6 (109) 2017г.
Вышедшая в свет монография под вышеуказанным названием посвящена чрезвычайно актуальным проблемам, связанным с глубинным понимания закономерностей, влияющих на формирование норм земельного права, обеспечивающих свободное и беспрепятственное осуществление прав на земельные участки.
Представленный научный труд отличается фундаментальностью и многогранностью. В условиях социально-экономических и политико-правовых преобразований, происходящих в России, актуализируется интерес к проблемам нормообразующих факторов современного земельного права. Исследование системы нормообразующих факторов в земельном праве неизбежно выходит на уровень интегративного анализа, требуют системного подхода, включающего юридические, политические, социальные, экономические, культурологические и иные аспекты, которые способны лишь в комплексе дать представление о сущности и специфике происходящих процессов.
Следует заметить, что для объективной, полной и комплексной проработки обозначенной проблемы автором исследовано более 800 источников, раскрывающих природу влияния нормообразующих факторов на формирование норм земельного права. Автор опирается на обширную правовую базу, богатый практический материал, научную литературу, включая труды отечественных дореволюционных, советских и современных специалистов в области общей теории права, земельного и экологического права, правосознания, правовой культуры и правовой политики.
В исследовании научному анализу подвергаются практика Конституционного суда РФ, Европейского суда, Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции, Арбитражных судов по вопросам связанным с защитой прав на земельные участки.
Актуальность темы монографии определяется анализом факторов, влияющих на земельный правопорядок, выступающий необходимой основой устойчивого развития государственно-организованных обществ. Объективная оценка значения разных факторов, определяющих формирование актуального нормативноправового массива, обеспечивает всем субъектам земельного права возможность свободно определять модели своего поведения.
Концептуальность и значимость исследования заключается в понимание множественности факторов, наличие связи между ними, наличие интегративных свойств, поскольку природа и общество взаимосвязаны множеством социально значимых нитей. В этой связи надо отметить, что автором на основе методологического синкретизма, вбирающего в себя как традиционный онтологизм, так и гносеологизм сформулирована правовая идеология земельного права, как органическая солидарность в обеспечении равного и всеобщего доступа к земле в целях развития человеческого капитала, удовлетворения потребностей населения на началах справедливого распределения выгод, поступательного и рационального территориального развития, почитания семейных ценностей, гуманного отношения ко всему живому, в стремлении к ясному и объективному возвышению духа в устроении умеренного быта (стр.290 монографии).
Э. Ф. Нигматуллина вносит заметный вклад в формирование системы нормообразующих факторов земельного права, исследуя образование норм земельного права в контексте современной социально-экологической парадигмы, обосновывая рациональное начало в формировании норм земельного права и акцентируя внимание на аксиологической составляющей нормообразования в земельном праве.
В структурном отношении монографическое исследование, состоит из введения и 13 параграфов, которые логично связаны с основной проблематикой - выявить систему факторов, влияющих на формирование норм земельного права. Представляется обоснованной позиция автора, что существующая практика поспешного принятия законов, основанных на зарубежном и международном правовом материале, не учитывает объективно складывающуюся потребность российского общества, существующие объективные обстоятельства, работу правоприменителей, накопленный отечественный опыт, научные труды исследователей.
Автор научного исследования, имеющий в своем творческом портфеле более 100 публикаций, связанных с правовым регулированием использования и охраны земель различных категорий акцентирует свое внимание на формирование концепции нормообразующих факторов современного земельного права неслучайно. Отсутствие единого понимания концепции факторов, воздействующих на формирование норм современного земельного права, обеспечивающих эффективное осуществления права на земельные участки, ведет к плюрализму воззрений на природу рассматриваемого предмета и множественность подходов к его изучению. Настоящее фундаментальное будет способствовать гарантированному осуществлению прав на земельные участки в условиях благоприятной правовой среды, и учитываться при проведении фундаментальных правовых земельных реформ. Такой подход можно только приветствовать, поскольку для разработки целостной правовой концепции земельных преобразований, необходимо учитывать позитивные и негативные факторы, способствующие повышению уровня эффективности использования земли.
Монографическое исследование Э. Ф. Нигматуллиной, также посвящено не анализу отдельных свойств, элементов или функций тех или иных правовых явлений, а автором предлагается концептуальная идею упорядочения общественных отношений направленных на достижение такого земельного правопорядка, который в условиях общемирового информационного пространства, нарастающей глобализации, модернизации социума поддерживает, упорядочивает и обеспечивает социально целесообразную хозяйственную и иную деятельность людей направленную на: структурно-функциональное развитие территорий при непрерывном росте конкурентоспособности национальных экономик; формирование активной деловой среды с соблюдением гуманного отношения к природе, гармоничного с ней взаимодействия во благо будущих поколений (стр. 291 монографии).
Заслуга автора заключается в обобщении научного и практического материала по обозначенной проблематике, что делает ее весьма актуальной и востребованной наукой по специальности 12.00.06.
Монография вносит заметный вклад в формирование общей правовой теории нормообразующих факторов земельного права, тем самым показывая методологические особенности познания и необходимость применения межотраслевого и междисциплинарного подходов при исследовании обозначенных проблем.
И в этой связи, обратим внимание на теоретическую разработку, имеющую прикладной характер - техноэкокаркасный прием, урегулирования отношений, который в условиях эволюционной самоорганизации ландшафтных экогеосистем позволяет применить дифференцированный подход к установлению ландшафтно-оценочных зон, в соответствии с качественным и количественным состоянием компонентов ландшафта, формируемых в условиях одного региона с делением территории на классы внутри одной ландшафтно-оценочной зоны. При этом допускается возможность перехода из класса в класс, в случае улучшения качественных показателей природных ресурсов с привлечением позитивных (стимулирующих) правовых средств в сочетании с негативными (ограничивающими) правовыми средствами, которые будут способствовать гармоничному развитию системы земельного права и воспроизводству актуальных правовых норм (стр. 51, 440 монографии).
Обращает на себя внимание стремление автора с максимальной объективностью подойти к анализу характерных черт нормообразующих факторов земельного права - факторы общественного развития, имеющие пространственновременную локализацию и отраслевую структуру регулирования, демонстрирующих собственное автономное значение, находящихся во взаимодействии с другими факторами и претерпевающими функциональные изменения, а также производящими адекватные временные возможности адаптации к изменившимся внешним условиям, выраженным в нормах с различной степенью императивности, конкретизации и определяющими развитие земельного права в заданном направлении (стр.39 монографии).
Представляется заслуживающими пристального внимания изложенная в монографии система нормообразующих факторов современного земельного права, представленная объективными факторами (фактор архитектурно-градостроительного развития, фактор личностного роста, фактор имиджа страны и другие факторы), субъективными факторами (идеология, фактор стиля жизни и другие факторы) (стр.232 монографии).
Значительную ценность представляют те разделы книги, где содержится глубокий анализ правоприменительной практики Конституционного суда РФ и Европейского суда по земельным спорам.
Как справедливо замечает автор, законный интерес обусловленный спецификой объекта земельных правоотношений, выступая правовой формой реализации интересов социально-экономического развития, технического прогресса, интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и других устремлений субъектов, в условиях сложившейся территориальной организации и разграничения полномочий органов публичной власти, обеспеченный правовыми гарантиями, различными формами защиты, исполняет роль фактора установления земельного правопорядка (стр. 42, 168 монографии).
При автором подчеркивается, что биполярность нормообразования в земельном праве определяет «допустимодолжное» норм земельного права, где конкурирующими интересами выступают фискально-бюджетные, экономические, имущественные, социальные, экологические, государственные и другие интересы, а согласованными интересами - интересы, объединенные общей целью: устойчивое развитие территории; развитие и модернизация хозяйства; социальное обеспечение и др. (стр.159 монографии).
По воззрению автора, проблема земельно-правового конфликта обусловлена несовпадением интересов, потребностей, средств их достижения, различием в их социальном статусе в овладении объектом земельных правоотношений, где исходом конфликтных действий является упорядочение конфликтных отношений во внесудебном либо судебном порядке, посредством согласительных процедур и установленных формализованных процессуальных форм (стр. 118 монографии).
В ходе своего исследования автор неизбежно обращался к самым различным вопросам теории земельного права, и, среди прочих выводов, сделал интересный вывод, что на формирование норм земельного права влияет специфика социально-интерактивной функциональной связи, складывающейся между субъектами земельного права, проявляемой на макро и микросоциальном уровне. На этой основе в исследовании определены факторы, влияющие на формирование инновационных абстрактно-общих норм, регулирующих образование земельных участков на макроуровне: осуществления общественно полезной хозяйственной деятельности (к примеру, заключившие договор о развитии застроенной территории; осуществляющие деятельность на землях Дальневосточного федерального округа и др); фактор происхождения земельного участка (природного либо природно-антропогенного) и др.
На микросоциальном уровне указанные отношения доурегулируются в правореализационной ситуации нормами, закрепленными в «внезаконодательных» правовых формах (судебная практика, договорное, обычное и корпоративное право) (стр. 89, 312 монографии).
Одной из характерных особенностей монографии является введение правовых режимов земельных участков: режим учтенных земельных участков (ранее учтенный земельный участок; ранее учтенный лесной участок; земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом); режим развития градостроительной урбанистики (в период строительств; в период выявления объектов археологического наследия; в период создания искусственно земельного участка), режим взаимосвязанных объектов (наличие на земельном участке многолетних насаждений, незавершенного строительством объекта); режимов использования до достижения определенной цели (для завершения строительства, до уточнения границ земельного участка, на период наложения ареста и др) (стр. 382).
Автором установлено, что инновационные программы позволили трансплантировать в институциональное пространство земельного права, разрешенное использование, отличающееся от целевого использование по следующим признакам: сферой действия (территориальная зона); наличие классификатора видов разрешенного использования; условиями применения (вспомогательное разрешенное использование сопутствует основному разрешенному использованию); порядком изменения (изменение разрешенного использования зависит от особого порядка предоставления земельного участка); видами разрешенного использования земельного участка, которые зависят от характера фактической эксплуатации самого участка, так и объектов неразрывно связанных с ним единством судьбы); по способу распространения (общее - на всю территориальную зону либо частное - на определенный участок при условно разрешенном использовании и отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, на категорию земель) (стр. 406, 410 монографии).
Интересна позиция автора, что оцениваемая на уровне рационального правового мышления технология кадастровой оценки, которая лишь условно позволяет определить, ожидаемую стоимость земельного участка для установления земельного налога, арендных платежей на основе сочетания начал универсализации и дифференциации правового регулирования различных категорий земель, путем применения общих стандартов оценки, установления определенного перечня документов, с учетом особенностей административно - юрисдикционных и судебных процедур отражает состояние принципа социально-экономической справедливости в обществе (стр. 358-359 монографии)
Анализ положений и выводов этой яркой, необычной и интересной монографии можно продолжать бесконечно.
Резюмируя, вышеизложенное можем констатировать, что проведенное Э. Ф. Нигматуллиной глубокое теоретическое и практическое исследование является оригинальным научно теоретическим исследованием по специальности: 12.00.06.
Все предложения аргументированы серьезным теоретическим обоснованием, конкретными примерами правоприменительной практики, свидетельствующими о необходимости соответствующих изменений и дополнений законодательства. Характерной чертой работы является изложение материала с помощью схем и таблиц.
Представляется, что авторские выводы непременно будут востребованы в научной деятельности, учебном процессе при преподавании земельного права и иных юридических дисциплин, а также будут использованы законодателем, высшими судебными инстанциями при подготовке руководящих разъяснений по практике применения норм земельного законодательства, будут полезными для практических работников государственной власти, муниципальным служащим и представителям бизнес сообществ, и с интересом встречено широкой читательской аудиторией.
Будет справедливым отметить и значительный вклад Э. Ф. Нигматуллиной в организацию проведения круглого стола «Аграрная политика государства в сфере импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности: экономикоправовой аспект», состоявшего 20 мая 2016 года в Казани и посвященного светлой памяти выдающегося ученого юриста России, участника Великой Отечественной войны Михаила Ивановича Козыря.
