Рецензии

Евразийский юридический журнал

Нормообразующие факторы, влияющие на осуществление прав на земельные участки

Нормообразующие факторы, влияющие на осуществление прав на земельные участки

Рецензия на монографию Э. Ф. Нигматуллиной «Нормообразующие факторы, влияющие на осуществление прав на земельные участки». Казань: Издательство Казанского университета, 2016. 494 с.

№ 6 (109) 2017г.

Вышедшая в свет монография под вышеуказанным назва­нием посвящена чрезвычайно актуальным проблемам, связан­ным с глубинным понимания закономерностей, влияющих на формирование норм земельного права, обеспечивающих сво­бодное и беспрепятственное осуществление прав на земель­ные участки.

Представленный научный труд отличается фундаменталь­ностью и многогранностью. В условиях социально-экономиче­ских и политико-правовых преобразований, происходящих в России, актуализируется интерес к проблемам нормообразу­ющих факторов современного земельного права. Исследова­ние системы нормообразующих факторов в земельном праве неизбежно выходит на уровень интегративного анализа, тре­буют системного подхода, включающего юридические, поли­тические, социальные, экономические, культурологические и иные аспекты, которые способны лишь в комплексе дать пред­ставление о сущности и специфике происходящих процессов.

Следует заметить, что для объективной, полной и ком­плексной проработки обозначенной проблемы автором ис­следовано более 800 источников, раскрывающих природу влияния нормообразующих факторов на формирование норм земельного права. Автор опирается на обширную правовую базу, богатый практический материал, научную литературу, включая труды отечественных дореволюционных, советских и современных специалистов в области общей теории права, земельного и экологического права, правосознания, правовой культуры и правовой политики.

В исследовании научному анализу подвергаются практи­ка Конституционного суда РФ, Европейского суда, Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции, Арбитражных судов по во­просам связанным с защитой прав на земельные участки.

Актуальность темы монографии определяется анали­зом факторов, влияющих на земельный правопорядок, вы­ступающий необходимой основой устойчивого развития го­сударственно-организованных обществ. Объективная оценка значения разных факторов, определяющих формирование актуального нормативно­правового массива, обе­спечивает всем субъектам земельного права возмож­ность свободно определять модели своего поведения.

Концептуальность и значимость исследования заключается в понимание множественности факторов, наличие связи между ними, наличие интегративных свойств, поскольку природа и обще­ство взаимосвязаны множеством социально значимых нитей. В этой связи надо отметить, что автором на основе методоло­гического синкретизма, вбирающего в себя как традиционный онтологизм, так и гносеологизм сформулирована правовая идеология земельного права, как органическая солидарность в обеспечении равного и всеобщего доступа к земле в целях раз­вития человеческого капитала, удовлетворения потребностей населения на началах справедливого распределения выгод, по­ступательного и рационального территориального развития, почитания семейных ценностей, гуманного отношения ко все­му живому, в стремлении к ясному и объективному возвыше­нию духа в устроении умеренного быта (стр.290 монографии).

Э. Ф. Нигматуллина вносит заметный вклад в формирова­ние системы нормообразующих факторов земельного права, исследуя образование норм земельного права в контексте со­временной социально-экологической парадигмы, обосновы­вая рациональное начало в формировании норм земельного права и акцентируя внимание на аксиологической составляю­щей нормообразования в земельном праве.

В структурном отношении монографическое исследова­ние, состоит из введения и 13 параграфов, которые логично связаны с основной проблематикой - выявить систему фак­торов, влияющих на формирование норм земельного права. Представляется обоснованной позиция автора, что существу­ющая практика поспешного принятия законов, основанных на зарубежном и международном правовом материале, не учи­тывает объективно складывающуюся потребность российско­го общества, существующие объективные обстоятельства, ра­боту правоприменителей, накопленный отечественный опыт, научные труды исследователей.

Автор научного исследования, имеющий в своем творче­ском портфеле более 100 публикаций, связанных с правовым регулированием использования и охраны земель различных категорий акцентирует свое внимание на формирование кон­цепции нормообразующих факторов современного земель­ного права неслучайно. Отсутствие единого понимания кон­цепции факторов, воздействующих на формирование норм современного земельного права, обеспечивающих эффектив­ное осуществления права на земельные участки, ведет к плю­рализму воззрений на природу рассматриваемого предмета и множественность подходов к его изучению. Настоящее фунда­ментальное будет способствовать гарантированному осущест­влению прав на земельные участки в условиях благоприятной правовой среды, и учитываться при проведении фундамен­тальных правовых земельных реформ. Такой подход можно только приветствовать, поскольку для разработки целостной правовой концепции земельных преобразований, необходимо учитывать позитивные и негативные факторы, способствую­щие повышению уровня эффективности использования зем­ли.

Монографическое исследование Э. Ф. Нигматуллиной, также посвящено не анализу отдельных свойств, элементов или функций тех или иных правовых явлений, а автором пред­лагается концептуальная идею упорядочения общественных отношений направленных на достижение такого земельного правопорядка, который в условиях общемирового информа­ционного пространства, нарастающей глобализации, модер­низации социума поддерживает, упорядочивает и обеспе­чивает социально целесообразную хозяйственную и иную деятельность людей направленную на: структурно-функцио­нальное развитие территорий при непрерывном росте конку­рентоспособности национальных экономик; формирование активной деловой среды с соблюдением гуманного отношения к природе, гармоничного с ней взаимодействия во благо буду­щих поколений (стр. 291 монографии).

Заслуга автора заключается в обобщении научного и практического материала по обозначенной проблематике, что делает ее весьма актуальной и востребованной наукой по специальности 12.00.06.

Монография вносит заметный вклад в формирование об­щей правовой теории нормообразующих факторов земельно­го права, тем самым показывая методологические особенно­сти познания и необходимость применения межотраслевого и междисциплинарного подходов при исследовании обозна­ченных проблем.

И в этой связи, обратим внимание на теоретическую раз­работку, имеющую прикладной характер - техноэкокаркас­ный прием, урегулирования отношений, который в условиях эволюционной самоорганизации ландшафтных экогеосистем позволяет применить дифференцированный подход к уста­новлению ландшафтно-оценочных зон, в соответствии с каче­ственным и количественным состоянием компонентов ланд­шафта, формируемых в условиях одного региона с делением территории на классы внутри одной ландшафтно-оценочной зоны. При этом допускается возможность перехода из класса в класс, в случае улучшения качественных показателей природ­ных ресурсов с привлечением позитивных (стимулирующих) правовых средств в сочетании с негативными (ограничиваю­щими) правовыми средствами, которые будут способствовать гармоничному развитию системы земельного права и воспро­изводству актуальных правовых норм (стр. 51, 440 моногра­фии).

Обращает на себя внимание стремление автора с мак­симальной объективностью подойти к анализу характерных черт нормообразующих факторов земельного права - факто­ры общественного развития, имеющие пространственно­временную локализацию и отраслевую структуру регулиро­вания, демонстрирующих собственное автономное значение, находящихся во взаимодействии с другими факторами и пре­терпевающими функциональные изменения, а также произ­водящими адекватные временные возможности адаптации к изменившимся внешним условиям, выраженным в нормах с различной степенью императивности, конкретизации и опре­деляющими развитие земельного права в заданном направле­нии (стр.39 монографии).

Представляется заслуживающими пристального внима­ния изложенная в монографии система нормообразующих факторов современного земельного права, представленная объективными факторами (фактор архитектурно-градострои­тельного развития, фактор личностного роста, фактор имид­жа страны и другие факторы), субъективными факторами (идеология, фактор стиля жизни и другие факторы) (стр.232 монографии).

Значительную ценность представляют те разделы книги, где содержится глубокий анализ правоприменительной прак­тики Конституционного суда РФ и Европейского суда по зе­мельным спорам.

Как справедливо замечает автор, законный интерес об­условленный спецификой объекта земельных правоотноше­ний, выступая правовой формой реализации интересов со­циально-экономического развития, технического прогресса, интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и других устремлений субъектов, в условиях сложившейся территориальной организации и разграничения полномочий органов публичной власти, обе­спеченный правовыми гарантиями, различными формами защиты, исполняет роль фактора установления земельного правопорядка (стр. 42, 168 монографии).

При автором подчеркивается, что биполярность нор­мообразования в земельном праве определяет «допустимо­должное» норм земельного права, где конкурирующими ин­тересами выступают фискально-бюджетные, экономические, имущественные, социальные, экологические, государственные и другие интересы, а согласованными интересами - интересы, объединенные общей целью: устойчивое развитие террито­рии; развитие и модернизация хозяйства; социальное обеспе­чение и др. (стр.159 монографии).

По воззрению автора, проблема земельно-правового кон­фликта обусловлена несовпадением интересов, потребностей, средств их достижения, различием в их социальном статусе в овладении объектом земельных правоотношений, где исходом конфликтных действий является упорядочение конфликтных отношений во внесудебном либо судебном порядке, посред­ством согласительных процедур и установленных формализо­ванных процессуальных форм (стр. 118 монографии).

В ходе своего исследования автор неизбежно обращался к самым различным вопросам теории земельного права, и, сре­ди прочих выводов, сделал интересный вывод, что на форми­рование норм земельного права влияет специфика социаль­но-интерактивной функциональной связи, складывающейся между субъектами земельного права, проявляемой на макро и микросоциальном уровне. На этой основе в исследовании определены факторы, влияющие на формирование инноваци­онных абстрактно-общих норм, регулирующих образование земельных участков на макроуровне: осуществления обще­ственно полезной хозяйственной деятельности (к примеру, заключившие договор о развитии застроенной территории; осуществляющие деятельность на землях Дальневосточного федерального округа и др); фактор происхождения земельно­го участка (природного либо природно-антропогенного) и др.

На микросоциальном уровне указанные отношения до­урегулируются в правореализационной ситуации нормами, закрепленными в «внезаконодательных» правовых формах (судебная практика, договорное, обычное и корпоративное право) (стр. 89, 312 монографии).

Одной из характерных особенностей монографии явля­ется введение правовых режимов земельных участков: режим учтенных земельных участков (ранее учтенный земельный участок; ранее учтенный лесной участок; земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом); режим разви­тия градостроительной урбанистики (в период строительств; в период выявления объектов археологического наследия; в период создания искусственно земельного участка), режим взаимосвязанных объектов (наличие на земельном участке многолетних насаждений, незавершенного строительством объекта); режимов использования до достижения определен­ной цели (для завершения строительства, до уточнения гра­ниц земельного участка, на период наложения ареста и др) (стр. 382).

Автором установлено, что инновационные программы позволили трансплантировать в институциональное про­странство земельного права, разрешенное использование, от­личающееся от целевого использование по следующим при­знакам: сферой действия (территориальная зона); наличие классификатора видов разрешенного использования; усло­виями применения (вспомогательное разрешенное использо­вание сопутствует основному разрешенному использованию); порядком изменения (изменение разрешенного использова­ния зависит от особого порядка предоставления земельного участка); видами разрешенного использования земельного участка, которые зависят от характера фактической эксплуа­тации самого участка, так и объектов неразрывно связанных с ним единством судьбы); по способу распространения (общее - на всю территориальную зону либо частное - на определенный участок при условно разрешенном использовании и отклоне­нии от предельных параметров разрешенного строительства, на категорию земель) (стр. 406, 410 монографии).

Интересна позиция автора, что оцениваемая на уровне рационального правового мышления технология кадастровой оценки, которая лишь условно позволяет определить, ожида­емую стоимость земельного участка для установления земель­ного налога, арендных платежей на основе сочетания начал универсализации и дифференциации правового регулирова­ния различных категорий земель, путем применения общих стандартов оценки, установления определенного перечня до­кументов, с учетом особенностей административно - юрисдик­ционных и судебных процедур отражает состояние принципа социально-экономической справедливости в обществе (стр. 358-359 монографии)

Анализ положений и выводов этой яркой, необычной и интересной монографии можно продолжать бесконечно.

Резюмируя, вышеизложенное можем констатировать, что проведенное Э. Ф. Нигматуллиной глубокое теоретическое и практическое исследование является оригинальным научно теоретическим исследованием по специальности: 12.00.06.

Все предложения аргументированы серьезным теорети­ческим обоснованием, конкретными примерами правоприме­нительной практики, свидетельствующими о необходимости соответствующих изменений и дополнений законодательства. Характерной чертой работы является изложение материала с помощью схем и таблиц.

Представляется, что авторские выводы непременно будут востребованы в научной деятельности, учебном процессе при преподавании земельного права и иных юридических дисци­плин, а также будут использованы законодателем, высшими судебными инстанциями при подготовке руководящих разъ­яснений по практике применения норм земельного законо­дательства, будут полезными для практических работников государственной власти, муниципальным служащим и пред­ставителям бизнес сообществ, и с интересом встречено широ­кой читательской аудиторией.

Будет справедливым отметить и значительный вклад Э. Ф. Нигматуллиной в организацию проведения круглого стола «Аграрная политика государства в сфере импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности: экономико­правовой аспект», состоявшего 20 мая 2016 года в Казани и посвященного светлой памяти выдающегося ученого юриста России, участника Великой Отечественной войны Михаила Ивановича Козыря.



ФГБОУВО ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ
 Санкт-Петербургский институт  (филиал)
Образовательная программа
высшего образования - программа магистратуры
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ Направление подготовки 40.04.01 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
Квалификация (степень) - МАГИСТР.

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, преподавателя Е. В. Комольцевой и кандидата филологических наук, доцента Л. Б. Перепелкиной

Deutsch fűr Juristen

Рецензи...

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, доцента Г. С. Пырченковой

English for law students

Рецензи...

Рецензия на учебник «Горное право»

Горное право

Рецензи...

Рецензия на монографию «Право ВТО»

Право ВТО

Рецензи...

Знаковость права

Язык и право

Знаково...

Евразийский юридический журнал

Международный научный и научно-практический юридический журнал.
Включен в перечень ВАК.

Контакты

Адрес: 119034, Москва, ул. Пречистенка, д. 10.

Телефон: +7 917 40-10-889

E-mail: info@eurasialaw.ru, eurasianoffice@yandex.ru, eurasialaw@mail.ru

Яндекс.Метрика

© 2007 - 2018 «Евразийский юридический журнал». Все права защищены.

Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.