Рецензия на книгу В.И. Акуленко «Теория и практика международного права охраны культурных ценностей» (К.: Юстиніан, 2013. – 608 c.).

№ 8 (63) 2013г.

Международное право охраны культурных ценностей является одной из самых молодых отраслей современного международного публичного права. Однако, невзирая на свое сравнительно непродолжительное время существования, оно уже превратилось в достаточно разветвленную систему меж­дународно-правовых принципов и норм, основу которой со­ставляют международные договоры, принятые под эгидой та­ких организаций, как ЮНЕСКО и Совет Европы. В украинской юридической науке признанным основателем научной школы международного права охраны культурных ценностей бес­спорно является доктор юридических наук, профессор Виктор Иванович Акуленко, который недавно опубликовал моногра­фию «Международное право охраны культурных ценностей и его имплементация во внутреннем праве Украины». Можно сказать, что данная монография является определенным ито­гом его многолетней деятельности в сфере правовой охраны культурного наследия.

В Институте государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины В.И. Акуленко в течение многих лет осуществлял си­стемные исследования проблем международно-правовой ох­раны культурних ценностей, благодаря чему в отечественной науке международного права получила развитие концепция зарождения и становления новой отрасли международного публичного права - международного права охраны культур­ных ценностей. Существование этой отрасли международного публичного права постепенно находит признание в автори­тетных научных изданиях, в частности, в шеститомной «Юри­дической энциклопедии» и «Большом энциклопедическом юридическом словаре», изданных Национальной академией наук Украины. Как уже отмечалось, В.И. Акуленко является основателем одной из первых в юридической науке стран СНГ научной школы международного права охраны культурных ценностей. Основными вехами становления этой школы стал выход в свет в 1991 году монографии В.И. Акуленко «Охрана памятников культуры в Украине (1917-1990)», издание в 1997 году сборника «Украина в международно-правовых отноше­ниях. Кн. 2: Правовая охрана культурных ценностей», подго­товка и защита под руководством В.И. Акуленко кандидатских диссертаций В.В. Максимова «Правовая охрана культурных ценностей в Конвенциях ЮНЕСКО» (1997 год), Е.И. Мельни- чук «Статус всемирного культурного и природного наследия в международном праве» (2006 год), С.С Птухи «Правовые аспекты деятельности Совета Европы в сфере охраны и ис­пользования культурного наследия» (2012 год) и, наконец, вы­ход в свет рецензированной монографии.

Фундаментальная монография «Международное право охраны культурных ценностей и его имплементация во вну­треннем праве Украины» содержит обобщение истории ста­новления и структуры международного права охраны куль­турных ценностей. Автор начинает рассмотрение зарождения правовой охраны культурных ценностей со времен античности, доказывая на конкретных примерах, что «сохранение культур­ных ценностей - как предмет нормативного урегулирования - возникло и существовало с древних времен в разных формах, что собственно и отображало соответствующие этапы разви­тия общества и права» (стр. 23). Из книги В.И. Акуленко чи­татель может узнать о развитии идеи охраны культурных цен­ностей во время войны в эпоху Средневековья и Возрождения, высказывания Гуго Гроция и Эмера де Ваттеля по этому вопро­су, возникновении первых договорных норм международного права в сфере охраны культурных ценностей, которое автор вполне правильно связывает с Вестфальским миром 1648 г.

В монографии детально рассмотрено правовое регули­рование защиты объектов культурного характера во время военных действий в соответствии с положениями «Кодекса Либера» и Гаагских конвенций 1899-1907 гг., которые стали важной вехой развития норм международной охраны куль­турных ценностей. Автор детально показывает процесс ста­новления современных норм международного права в сфере охраны культурного наследия, воплощенных, в частности, в таких документах как Пакт Рериха 1935 г., Гаагская конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного кон­фликта 1954 г., Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., многочисленные конвенции, за­ключенные под эгидой Совета Европы и другие.

В.И. Акуленко предлагает широкое понимание поня­тия международного права охраны культурных ценностей, в соответствии с которым, - это «система принципов и норм, которые формируются субъектами международного права и регулируют международные отношения в сфере сохранения, использования и исследования культурного наследия, возоб­новления исторической среды, защиты культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов, реституции и возвраще­ния незаконно перемещенных культурных ценностей и уваже­ния культурных прав человека» (стр. 61-62). В качестве отрас­левых принципов международного права охраны культурных ценностей автор предлагает рассматривать следующие прин­ципы: развития и сохранения национальной культуры как решающего фактора самобытности и идентификации этноса; равноправия и уважения всех культур, признания их многооб­разия и разнообразия; универсальности, единства и неделимо­сти культурных прав человека; международного культурного сотрудничества; международной охраны и сохранения куль­турных ценностей, которые составляют всемирное наследие; защиты культурных ценностей в случае вооруженного кон­фликта; международного обмена, возвращения и реституции культурных ценностей странам их происхождения.

В книге В.И. Акуленко обстоятельно исследуются источ­ники, предмет, объекты и институты международного права охраны культурных ценностей, анализируется институцион­ная система, в рамках которой осуществляется международное сотрудничество в этой сфере. Значительное внимание уделено вопросу защиты культурных ценностей в период международ­ных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов не­международного характера, рассматривается имплементация норм междунароного права в сфере охраны культурних цен­ностей в законодательство Украины о вооруженных силах.

Отдельный раздел монографии посвящен анализу право­вой природы реституции и возвращения культурных ценно­стей в международном и внутреннем праве. Особенно следует отметить раскрытие юридического содержания норм между­народного права в этой сфере сквозь практику Украины. Автор проводит глубокий историко-правовой анализ реституции культурних ценностей в договорных отношениях Украины и Росси с Польшей после Первой мировой войны. Исследуются Рижский мирный договор между РСФСР, УССР и Польшей 1921 г., мирные договора 1921 г. с Литвой, Латвией, Эстонией, в которых, по мнению В.И.Акуленка, «впервые на межгосудар­ственном уровне закладывался прецедент цивилизированного разрешения проблемы перемещения культурных ценностей, а практика их разрешения путем заключения двусторонних соглашений не утратила свого исторического значения и до сегодня» (стр. 234).

Совершенно справедливо большое внимание уделяется вопросам статуса эвакуированных во время Второй мировой войны из Украины в восточные районы СССР музейных, би­блиотечных и архивных ценностей. Автор отмечает, что в силу разных причин до сих пор окончательно не определены мас­штабы потерь культурных ценностей Украины во время Второй мировой войны. В.И. Акуленко определяет причины, негатив­но повлиявшие на результаты поиска и возвращения эвакуи­рованных украинских культурных ценностей, назвая среди них нехватку нормативно-правовой базы и тяжелые экономиче­ские условия послевоенной разрухи народного хозяйства, недо­статок финансовых средств, рассредоточение эвакуированных экспонатов на большой территории РСФСР и Казахской ССР (стр. 252). также автор глубоко анализирует проблему реститу­ции предметов культурного наследия, вывезенного в Германию во время Второй мировой войны. В.И. Акуленко отмечает, что «хотя прошло более шести десятилетий после ее окончания, перемещенные памятники Украины остаются политическими заложниками» (стр. 267). Автор предлагает свой вариант прак­тического разрешения вопроса, исходя из национальных инте­ресов Украины, России и Германии.

В этой книге впервые в отечественной международно­правовой литературе обобщены двусторонние договорные отношения Украины в сфере охраны, реституции и возвраще­ния культурных ценностей, осуществлен комплексный анализ международно-правового сотрудничества государств-членов СНГ в сфере правопреемства, сохранения и возвращения куль­турных ценностей. Автор дает развернутую характеристику имплементации международно-правовых обязательств Укра­ины в сфере охраны культурных ценностей, включая конститу­ционные основы культурных прав в Украине согласно между­народному праву, а также рассматривает терминологические коллизии в законодательстве Украины об охране культурних ценностей в контексте международного права.

Не будет преувеличением утверждать, что этот труд яв­ляется уникальным как по форме, так и по содержанию и количеству проработанных источников. Бесспорно, дання монография является бесценной для любого специалиста по международному праву, а также для работников органов го­сударственной власти, музеев, архивов, библиотек, студентов и аспирантов, и всех, кто интересуется вопросами правовой охраны культурных ценностей.

Савчук К. А. – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины
Мельничук Е. И. – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины