БЕКЯШЕВ Камиль Абдулович
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, член Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага)
ОБ ИНТЕРЕСНОЙ КНИГЕ МОЛОДОГО УЧЕНОГО ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ТРУДОВОМУ ПРАВУ. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: МИКРИНА В.Г. «ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ». - М.: ПРОСПЕКТ, 2021. - 232 С.
В рецензии приводится общая характеристика научной монографии В.Г. Микриной «Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве». Книга посвящена международно-правовым механизмам защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, в частности, исследуются международные трудовые стандарты, регулирующие труд отдельных категорий работников, а также деятельность Международной организации труда на современном этапе.
Ключевые слова: защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения; международное трудовое право; Международная организация труда.
BEKYASHEV Kamil Abdulovich
Honoured worker of science of the Russian Federation, Ph.D. in Law, professor, member of the Permanent Court of Arbitration (the Hague)
ABOUT THE INTERESTING BOOK OF A YOUNG SCIENTIST ON INTERNATIONAL LABOR LAW. BOOK REVIEW: V.G. MIKRINA, PROTECTION OF LABOR RIGHTS OF THE MOST VULNERABLE GROUPS OF POPULATION IN INTERNATIONAL LAW. - M.: PROSPEKT, 2021. - 232 P.
The review provides a general description of the monograph by V.G. Mikrina «Protection of Labor Rights of the Most Vulnerable Groups of Population in International Law». The book is devoted to international legal mechanisms for protecting the labor rights of the most vulnerable groups of the population; in particular, it examines international labor standards governing the work of certain categories of workers, as well as the activities of the International Labor Organization at the present stage.
Keywords: protection of labor rights of the most vulnerable groups of population; international labor law; international criminal justice; International Labor Organization.
Международное трудовое право - одна из важнейших комплексных отраслей права. Оно состоит из норм международного публичного и международного частного права. В Российской Федерации наиболее глубоко эту отрасль исследовал профессор МГИМО МИД России Д.К. Бекяшев в учебнике «Международное трудовое право: публично-правовые аспекты» (Москва, 2013 г.).
В августе 2021 г. издательство «Проспект» выпустило в свет монографию кандидата юридических наук В.Г. Микриной «Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве». В настоящее время указанный автор является заведующим кафедрой публичного права Одинцовского филиала МГИМО МИД России. Публикационная активность данного автора позволяет утверждать о нем как о высококвалифицированном ученом, специализирующемся на проблемах международного трудового права.
На современном этапе комплексных научных исследований по международно-правовым механизмам защиты наиболее уязвимых групп населения в отечественной и зарубежной литературе не существует. Некоторым проблемам посвящен ряд научных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, которые в различной степени затрагивают теоретические и практические вопросы международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения. В частности, нормы современного международного права не устанавливают понятие «уязвимость» и не предоставляет исчерпывающий перечень критериев, по которым лица могли бы рассматриваться как уязвимые. Однако правовая незащищенность в этом отношении наблюдается преимущественно у определенных групп населения, которые могут быть включены в наиболее уязвимые при выполнении своих трудовых функций, как-то: женщины, дети и подростки, трудящиеся-мигранты, инвалиды. Ряд международно-правовых проблем защиты трудовых прав человека был исследован в монографии Р.Ш. Давлет- гильдеева «Региональные модели международно-правового регулирования труда», изданной в 2015 году. В ней рассмотрены вопросы международно-правового регулирования труда в Азии и на Африканском континенте. В числе отечественных научных работ, затрагивающих некоторые вопросы, исследуемые в настоящей диссертации, следует отметить монографию Н.Л. Лютова «Эффективность норм международного трудового права» 2016 года. В данной научной работе изложены результаты исследования проблем эффективности норм международного трудового права, последствия принятия государствами международных обязательств в сфере трудовых прав человека, а также степень реализации международных трудовых стандартов. В отечественной науке отдельные вопросы, касающиеся международно-правового регулирования труда наиболее уязвимых групп населения, были исследованы в монографии Д.К. Бекяшева и Д.В. Иванова «Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции», изданной в 2017 году. В ней рассматриваются международно-правовые проблемы вынужденной и трудовой миграции на различных уровнях. Международные механизмы поощрения и защиты прав уязвимых групп населения исследуются в учебном пособии для аспирантов и преподавателей Е.С. Алисиевич «Поощрение и защита уязвимых групп населения в международном в праве», изданном в 2012 году. Настоящая научная работа - первое комплексное исследование, направленное на формирование представления о категории уязвимости в современном международном праве. В рамках исследуемой темы рассматривается опыт, накопленный по данному вопросу Управлением Верховного комиссара ООН, договорными органами по правам человека ООН, а также иными органами системы ООН в области защиты прав уязвимых групп населения. Кроме того, оценивается вклад региональных межправительственных организаций в обеспечение и защиту прав уязвимых групп населения. Из ряда зарубежных работ и научной литературы стоит отметить монографию профессора Ж.-М. Серве Льежского университета в Бельгии «Международное трудовое право», изданную на английском языке в 2009 году. Автор, в частности, рассматривает международные трудовые стандарты в отношении «специальных категорий работников», а именно: женщин, детей и подростков, иностранных работников. В 1979 году опубликована содержательная монография профессора Университета Женевы, дипломата и ученого Н. Валтикоса «Международное трудовое право», в которой детально изложена история возникновения трудовых прав человека, а также особое внимание уделено анализу правовой практики государств по данному вопросу. Несмотря на большой объем международно-правовой базы по теме исследования, данный вопрос остается неразработанным в достаточной мере, как в российской, так и в зарубежной науке международного права.
Монография В.Г. Микриной посвящена международноправовому анализу механизмов защиты трудовых прав человека в международном праве. Изучен вопрос становления и развития трудовых прав человека, а также отмечен вклад Международной организации труда в развитие и поощрение трудовых прав человека. Предложено определение понятия «уязвимые группы населения» в контексте международного трудового права, под которым следует понимать отдельные категории трудящихся лиц, объединенные в группы по одному общему для всех признаку уязвимости, а именно те лица, которые в большей степени подвержены различным формам дискриминации в сфере труда, в том числе в силу субъективных и объективных факторов. Установлено, что укрепление норм законодательства государств посредством реформирования - одна из наиболее важных программ сотрудничества МОТ и государств-членов, что доказывает ее эффективную деятельность, направленную на разработку, принятие и применение международных трудовых стандартов на территории соответствующих государств. Выявлено, что механизмы защиты трудовых прав женщин представляют собой комплекс мер, направленных на охрану материнства, установление и признание прав женщин на осуществление трудовой деятельности в ночное время и на подземных работах. Однако проведенный анализ показывает, что у целого ряда государств не выработана общая политика в отношении регулирования труда на промышленных предприятиях и в ночное время (трудовые функции женщины могут включать два явления одновременно), а численность занятых женщин в вышеперечисленных условиях возрастает. Кроме того, конвенции по данным вопросам (Конвенция МОТ № 45 1935 года, Конвенция МОТ № 89 1948 года) были приняты в начале XX века и требуют серьезного обновления. Обоснована необходимость выработать современный единый международно-правовой акт по вопросам ночного и подземного труда женщин. Установлено, что общего для всего мирового сообщества определения детского труда в настоящее время не существует, что влечет за собой проблему классификации видов такого труда. Предложено на международном уровне закрепить нормы о всеобъемлющем запрещении наихудших форм детского труда, что предотвратит эксплуатацию детей по всему миру. Выявлено, что надлежащая правовая защита трудящихся-инвалидов может быть достигнута посредством обобщения данной неправительственной организацией информации о фактах нарушения прав инвалидов на рабочих местах и соответствующей правовой оценкой, а также разработкой предложений по совершенствованию механизмов защиты прав трудящихся-инвалидов. Исходя из особенностей правового положения и трудовой деятельности домашних работников, предложено на международном уровне включить их в уязвимые группы населения наряду с женщинами, детьми и подростками, трудящимися-мигрантами, инвалидами.
Рецензируемая монография состоит из трех глав, заключения, библиографического списка и приложений (Конвенции МОТ № 153, 190, 138, 182, 143, 189, 159). В ней последовательно рассматривается концепция термина «уязвимые группы населения» в международном праве, в частности, определяется сущность понятия и закрепление термина в международно-правовых источниках. Большая часть содержательной части посвящена международно-правовому регулированию защиты и поощрения трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, а именно: женщин, детей и подростков, мигрантов, инвалидов и домашних работников.
Нормы современного международного права не устанавливают понятие «уязвимость» и не предоставляет исчерпывающий перечень критериев, по которым лица могли бы быть определены именно в уязвимую группу населения. Как правило, в основу определения понятия включается фактор, предопределяющий уязвимость. В национальном законодательстве государств существуют группы населения, которые нуждаются в особой защите со стороны государства и общества, также перечисляются основания для предоставления дополнительной правовой помощи. Согласно определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), «уязвимые группы населения» - это какая-либо группа или часть общества с более высоким по сравнению с другими группами или остальным обществом риском подвергнуться мерам дискриминационного характера, насилию, стать жертвами природных катастроф или экономических кризисов. Необходимо учитывать, что в каждой уязвимой группе есть подгруппа, которой свойственны несколько признаков уязвимости (например, пожилой трудящийся, который одновременно занят на производстве на территории другого государства и который из-за небрежности на рабочем месте мог получить производственную травму и обрести еще один признак уязвимости - инвалидность). Такой реальный пример позволяет говорить о том, что пожилой трудящийся является трудовым мигрантом, ставшим впоследствии инвалидом, и в этом случае можно говорить о таком понятии как «мультиуязвимость». Понятие «уязвимые группы населения» схоже по своей правовой природе с понятием «отдельные категории лиц», которые по своим физическим особенностям нуждаются в особой защите в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни общества. Таким образом, уязвимая группа населения - это объединение людей, имеющих общий значимый социальный признак, основанный на их участии в некоторой деятельности. Таким образом, термин «уязвимые группы населения» появился в международном праве во второй половине XX века. До его закрепления в международных документах мировое сообщество не объединяло такие категории лиц, как: женщины, дети и подростки, трудящиеся-мигранты, инвалиды, домашние работники именно в уязвимые группы населения. В настоящее время термин «уязвимые группы населения» все чаще находит свое закрепление в международно-правовых источниках, посвященных правам человека.
На наш взгляд, отчет начала становления международного трудового права начался в начале XIX века. Впервые идея о необходимости международно-правового регулирования труда возникла у английского промышленника Роберта Оуэна, французского экономиста Жерома-Адольфа Бланки и бельгийца Эдуарда Дюспето. Однако более системный подход к созданию норм международного трудового права принадлежит эльзасскому фабриканту Д. Леграну. Как справедливо отмечает В.Г. Микрина, вклад Международной организации труда в развитие и поощрение трудовых прав человека является уникальным по своей природе, поскольку одной из новых тенденций развития нормотворческой деятельности МОТ является создание комплексного подхода к разработке международных трудовых норм на основе всеобъемлющих конвенций, а также выработки подхода, направленного на усиление роли Организации и ее трехсторонних участников на ратификацию как можно большего числа конвенций, не только основополагающих, но и вновь принимаемых с учетом происходящих мировых процессов.
Одной из отличительных черт рецензируемой монографии является глубокий анализ механизмов международноправового регулирования трудовых прав человека наиболее уязвимых групп населения. Автор считает, что особое внимание необходимо уделить защите трудовых прав женщин.
Глава 3 раздела I «Международно-правовая защита трудовых прав женщин» посвящена поиску ответа на вопрос об эффективности действующих механизмов в области охраны материнства, также проведен анализ законодательства различных государств, касательно правового регулирования труда женщин в ночное время на промышленных предприятиях. В частности, автор глубоко погружается в изучения дела C345/89 против Alfred Stoeckel, в котором отмечалось, что Директива Совета 76/207/ЕЭС от 09 февраля 1976 года об имплементации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального образования, продвижения по службе и условиях труда обязало государства-члены не закладывать в национальное законодательство принцип, запрещающий работу женщин в ночное время суток, даже в том случае, если существуют какие-либо исключения, в то время как ночной труд мужчин вообще не запрещен. Таким образом, согласно статье 5 Директивы применение принципа равенства в отношении условий труда, включая условия увольнения, означает, что мужчинам и женщинам должны гарантироваться одинаковые условия без какой-либо дискриминации по признаку пола.
В главе 3 раздела II «Международно-правовая защита трудовых прав детей и подростков» автор справедливо отмечает, что приоритетным направлением искоренения детского труда является полное запрещение наихудших форм детского труда. По нашему мнению, это будет возможно в ближайшем будущем, если будет произведена согласованная разработка программ сотрудничества как на национальном, так и на международном уровне. Конечно, искоренение детского труда - это сложный и долгий процесс. Данная проблема формировалась веками и привлечение детей к труду являлось необходимым. Однако, когда мировое сообщество осознает угрозу продолжения использования детских рук на предприятиях, самым главным будет выявление причин детского труда; так как все-таки основными катализаторами возникновения таких трудовых явлений может являться бедность, низкий уровень образования в государстве и особенности социально-культурного воспитания и традиций.
Отнесение отдельных категорий работников в наиболее уязвимые группы населения позволило автору выделить трудящихся-мигрантов как нуждающихся в особой защите в силу постоянного и повсеместного нарушения их трудовых прав. В процессе исследования выделяются различные виды миграции, а также подробно анализируются положения международно-правовых документов, посвященных защите прав трудящихся-мигрантов, а именно: Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, Конвенция МОТ № 97 о трудовой миграции 1949 года, Конвенция МОТ № 143 о трудящихся-мигран- тах 1975 года. Автор приходит к выводу о необходимости постановки цели призвать все большее количество государств к ратификации следующих конвенций, которая резко бы поменяла мировую ситуация, иными словами, произошел бы переход к эффективному и положительному восприятию данной проблемы, участилась бы практика государств в соблюдении хотя бы минимальных прав трудящихся-мигрантов.
В главе Ш монографии раскрываются подходы, которые позволяют различить понятие «дефект», «инвалидность», «нетрудоспособность». Автор предлагает следующий подход в возможном решении данной правовой проблемы. Несмотря на то, что МОТ является нормотворческим органом по регулированию трудовых прав наиболее уязвимых групп население и представляет собой модель социального партнерства, которое выражено в трехстороннем сотрудничестве трудящихся, работодателей и представителей органов государственной власти, можно предположить, что контрольные механизмы по вопросам труда инвалидов должны быть возложены на международные объединения профсоюзов по делам инвалидов в сфере труда, которого на современном этапе не существует. В рамках Международной организации инвалидов, учрежденной в 1982 году, действует Международный союз организации инвалидов, объединяющий людей с инвалидностью Восточно-Евразийского региона. Обеспечению надлежащей правовой защиты трудовых прав инвалидов может способствовать объединение информации всех профсоюзов по всему миру и разработки конкретных мер на основании предоставляемых данных о фактах нарушения прав трудящихся-инвалидов в тесном сотрудничестве с МОТ. Данный подход может быть достигнут учреждением объединения (ассоциации) профсоюзов на международном уровне, с примерным названием: «Международная ассоциация профсоюзов трудящихсяинвалидов».
Наконец, автор переходит к изучению вопроса про домашних работников как наиболее уязвимой группы населения. Все мы знаем, что домашний труд - одно из самых древних и важных видов трудовой деятельности во многих странах. Он связан с всемирной историей рабства, колониализма и других форм принудительного труда[10]. Изучая вопрос о международно-правовом регулировании труда домашних работников, автор в результате детального и аргументированного анализа приходит к интересному заключению, что имеются основания для совершенствования международно-правовых норм, направленных на защиту трудовых прав домашних работников. В частности, Конвенция № 189 определяет термин «домашний работник» как любое лицо, занимающееся домашним трудом в рамках трудового правоотношения (b). В то же время закреплено определение, что лицо, занимающееся домашним трудом лишь время от времени или нерегулярно и не на профессиональной основе не является домашним работником (c) 271. В данном случае происходит некоторый правовой резонанс: п. «b» не устанавливает срок трудовых правоотношений, в то время как п. «с» призывает не считать работника домашним, если работа выполняется время от времени или нерегулярно, то есть устанавливает срочность таких отношений. В связи с этим, предлагаем в статье 1 Конвенции № 189 расширить термин «домашний работник», включив также п. «а» и исключив п. «с», следующим образом: «это любое лицо, занимающееся регулярным домашним трудом в домашнем хозяйстве или для домашнего хозяйства или домашних хозяйств, в рамках правоотношений, установленных между работодателем и домашним работником». Такая формулировка позволила бы обязать работодателей легально оформлять занятых домашним трудом и наложить на них определённую степень ответственности.
Монография является важным вкладом в изучение вопросов международного трудового права, в частности, комплексное исследование международно-правовых механизмов защиты трудовых прав человека наиболее уязвимых групп населения.
Монография В.Г. Микриной может быть использована в учебном процессе при преподавании общего международного права, международного трудового права, международного права прав человека; в деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; в системе научно-исследовательских институтов; в работе Международной организации труда. Также хотелось бы отметить, что автор использует монографию «Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве» при ведении курса «Международное трудовое право» для студентов IV курса бакалавриата по направлению подготовки «Международное право и сравнительное правоведение» в Одинцовском филиале МГИМО МИД России.
