Рецензия на учебник «международная интеграция и интеграционное право» под общей редакцией д.э.н., проф. В. А. Шамахова, д.ю.н., проф. В. П. Кириленко, д.ю.н., проф. С. Ю. Кашкина, д.ю.н., д.э.н., проф. Ю. В. Мишальченко (Спб.: ИПЦ СЗИУ – фил. РАНХИГС. - 880 с.).
№ 3 (106) 2017г.
В начале 2017 года в Санкт-Петербурге вышел в свет уникальный учебник «Международная интеграция и интеграционное право» под общей редакцией д.э.н., проф. В. А. Шамахова, д.ю.н., проф. В. П. Кириленко, д.ю.н., проф. С. Ю. Кашкина, д.ю.н., д.э.н., проф. Ю. В. Мишальченко (СПб.: ИПЦ СЗИУ - фил. РАНХиГС. - 880 с.). Учебник предназначен для студентов бакалавриата, специалитета, магистрантов и аспирантов, обучающихся по целому ряду направлений, таких как юриспруденция, международные отношения, зарубежное регионоведение, экономика, политические науки и др.
Ключевые слова: евразийская интеграция, интеграционное право, международная интеграция, международное право.
В написании учебника приняли участие 37 ученых из ведущих научных и образовательных учреждений из 4 стран (России, Беларуси, Казахстана, Испании), признанными специалистами в сфере международного права, международных отношений, экономики, политологии. Его уникальность также состоит в том, что это первое в России учебное издание по международной интеграции, подготовленное, прежде всего, в рамках разработки общей теории интеграционного права. В ее основе лежат исследования и учебные курсы кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Ю. Кутафина (МГЮА) под руководством профессора С. Ю. Кашкина.
Таким образом, интеграционное право представляет собой принципиально новый учебный предмет, причем не только для нашей страны, но и для всего мира.
Учебник отличают строго научное и одновременно доступное изложение материала. Многонациональным коллективом авторов сделана попытка дать правовую оценку интеграционным объединениям и международной интеграции во всех основных географических регионах мира (Европа, Евразия, Северная и Латинская Америка, Азия, Африка). Можно сделать вывод, что учебник представляет собой успешную попытку реализации этой сложной задачи.
Участие ряда ведущих специалистов из Мадридского университета имени Карлоса Ш, очевидно, усиливает теоретическую и практическую значимость учебника, поскольку представляет альтернативную точку зрения (взгляд изнутри) на интеграционные процессы и актуальные проблемы Европейского союза, наиболее успешного интеграционного объединения в мире.
Учебник включает шесть больших разделов, состоящих из 21 главы и параграфов. К вводной части относятся раздел 1 («Теория и история правового регулирования интеграционных процессов», главы 1-3) и раздел 2 («Общая часть интеграционного права», главы 4-10), в то время как последующие разделы можно отнести к особенной части. Раздел 3 - «Право европейской интеграции», раздел 4 - «Право евразийской интеграции», раздел 5 - «Право международной интеграции в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и Африке», раздел 6 - «Интеграционное право и международный транспорт».
Согласно определению д.ю.н., профессора С. Ю. Кашки- на, интеграционное право, - это «совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе внутригосударственной и международной интеграции» (стр. 42).
Что касается международной интеграции в широком смысле, то под ней понимается «форма тесного сотрудничества группы государств, в рамках которой эти страны совместными усилиями осуществляют цели в различных сферах совместной деятельности» (стр. 203).
В учебнике хорошо показано, что интеграционное право представляет собой не только «сочетание норм национального и международного права», но и систему норм, обеспечивающую переход от национального права к наднациональному, от права международных организаций к праву интеграционных объединений. Как справедливо указывает профессор С. Ю. Кашкин, «происходит регионализация международного права,... своеобразная фрагментация на региональные автономные правопорядки с нарождающимися внутренними элементами наднациональности» (стр. 30).
В настоящее время происходит «конституционализация» интеграционного права, проявляющаяся, прежде всего, в праве Европейского союза и его стремлении к принятию наднациональной Конституции для Европы. Один из параграфов первой главы (§5) учебника закономерно называется «Право Европейского союза как наиболее разработанная модель интеграционного права». Более того, право ЕС обладает «прогностическими свойствами, изучение которых заслуживает особого внимания в контексте становления общего интеграционного прав» (стр. 55).
Представляется, что, в целом, научно-практический интерес имеет анализ общих черт и закономерностей развития различных интеграционных объединений, как с участием Российской Федерации и ее интеграционных союзников, так и тех, что находятся вдругом полушарии, например, НАФТА.
Кроме того, интеграция «проявляется в создании между гражданами разных государств многообразных устойчивых связей», обеспечивая «мобилизацию больших групп людей» (стр. 32), иными словами, она напрямую связана с социальным капиталом. Не случайно целый ряд параграфов посвящен правам и свободам человека (в главах 3, 6, 7, 12, 17). Такие особо актуальные для Европейского союза вопросы, как положение и защита прав беженцев и мигрантов, подробно рассмотрены в главе 12, написанной сотрудниками Мадридского университета имени Карлоса III.
Можно согласиться с мнением одного из авторов учебника, что «миграционный кризис продемонстрировал крайне неуравновешенное состояние гуманитарной ситуации в мире. Сформулированные во Всеобщей декларации прав человека фундаментальные права оказались невозможными к реализации во многих странах» (стр. 177). С другой стороны, несмотря на угрозу «бытию национальных культур,... свертывание и приостановление. процесса глобализации торговли и экономики невозможно» (стр. 178). Тем более, практически «любое промышленно развитое государство нуждается в иммиграции для поддержки своего экономического развития, социальных услуг» и т.д. (стр. 283).
В целом, материал всех глав актуализирован применительно к современным реалиям и текущей международной ситуации.
Безусловно, издание рецензируемого учебника является важным событием в научной жизни России, имеет значение для мировой юридической науки, поскольку может быть полезно не только студентам, аспирантам и преподавателям высших учебных заведений, но также специалистам в области международных отношений, дипломатам, экономистам, политологам, журналистам, государственным служащим.
