Рецензия на учебное пособие Саттаровой Н.А. Финансово-правовая ответственность. Казань: Познание, 2009. – 136 с

№ 3 (22) 2010г.

В 2009 году в издательстве «Познание» Института экономики, управления и права (г. Казань) вышло в свет учебное пособие доктора юридических наук, профессора Н.А.Саттаровой под названием «Финансово-правовая от­ветственность», посвященное рассмотрению комплекса вопросов, составляющих учение о финансово-правовой от­ветственности, а также вопросов финансовой безопасности в системе финансовой деятельности государства.

Хочется отметить, что издательство «Познание» Ин­ститута экономики, управления и права (г. Казань) сни­скало известность в научном сообществе как лидер в Татарстане в области публикаций актуальных и востребо­ванных научно-практических и учебных изданий, так как на сегодняшний день ИЭУП, возглавляемый профессором В.Г.Тимирясовым, аккумулировал в своих стенах предста­вительный профессорско-преподавательский коллектив, состоящий из ведущих и авторитетных специалистов в об­ласти экономики и права.

Н.А.Саттарова, имея большой практический опыт юридической работы на предприятиях промышленности и в коммерческих банках, а также преподавательской дея­тельности в Академии налоговой полиции ФСНП России и на кафедре финансового права Финансовой академии при Правительстве РФ, является автором более ста научных трудов, посвященных правовым аспектам финансовой дея­тельности государства, финансово-правовой ответственно­сти, налоговой адвокатуры, бюджетного контроля и т. д.

Профессору Н.А.Саттаровой удалось организовать первую и единственную в Республике Татарстан финансово­правовую специализацию для студентов, обучающихся на юридическом факультете ИЭУП (г. Казань), в настоящее время она является заведующей кафедры финансового права данного вуза.

Появление данного учебного пособия весьма актуаль­но и своевременно, учитывая явный недостаток подобных изданий. Одновременно следует отметить, что пособие «Финансово-правовая ответственность» является важной вехой в изучении науки финансово-правовой ответствен­ности.

В своем труде Н.А.Саттарова приводит убедительную аргументацию необходимости признания финансово­правовой ответственности как самостоятельного вида юри­дической ответственности, наряду с другими традицион­ными видами юридической ответственности.

В рецензируемой работе исследуются понятие и при­знаки государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансовых правонарушений, финансовых санкций, рас­сматриваются теоретико-правовые основы государствен­ного принуждения в сфере финансовой деятельности. Автором раскрыты основные формы государственного принуждения в сфере финансовой деятельности, основные формы государствен­ного принуждения в сфере публичных финансов. Обоснован­но рассматриваются субъекты финансовой деятельности государ­ства в лице компетент­ных органов на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Учебное пособие состоит из введения, пяти глав, по­священных различным аспектам финансово-правовой от­ветственности.

Уже первое знакомство с оглавлением работы по­зволяет отметить четкость структурного построения, це­лостность изложения как всего пособия, так и отдельных его глав.

Заслуживает отдельного внимания глубокая прора­ботка огромного количества финансово-правовых актов и доктринальных источников, что позволило автору изло­жить материал исследования, представленный в виде учеб­ного пособия, в систематизированной и доступной форме.

Автор не только последовательно и скрупулезно рассматривает основные и наиболее важные институты финансово-правовой ответственности, но и наполняет ра­боту необходимым теоретическим содержанием.

Первая глава пособия посвящена изучению теоретико­правовых основ государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства. В разделах пер­вой главы автор обращается к различным точкам зрения, имеющим место в отечественной правовой науке, приво­дит примеры и отталкивается от них в обоснование своего взгляда на теорию государственного принуждения. Автор подробно исследует понятие государственного принуж­дения, его признаки и специфику данного явления, как системы, функционирующей в правовом пространстве. Автор рассматривает понятие государственной власти и ее конструкцию в Российской Федерации.

В пособии рассматривается применение государствен­ного принуждения в различных отраслях права, исследу­ются особенности государственного принуждения именно в финансовом праве, в сфере финансовой деятельности.

Автор подробно рассматривает основные формы го­сударственного принуждения, такие как предупреждение (превенция), пресечение, правовосстановление и юридиче­ская ответственность; исследует факторы обусловленности государственного принуждения в сфере публичных финан­сов, состоящих из бюджетно-налоговых отношений, валют­ных операций и сферы денежного обращения.

Рецензия на учебное пособие Саттаровой Н.А.

На странице 32 в параграфе 1.4 автор подробно останавливается на освещении органов государственной власти, реализующих принуждение в сфере финансовой деятельности государства. Автор затрагивает важный во­прос необходимости административной реформы в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований в соответствии с Концепцией администра­тивной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 го­дах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р.

Во второй главе пособия автор исчерпывающе рас­крывает перед читателем понятие, структуру, содержание и признаки, характерные для финансово-правовой ответ­ственности как самостоятельного вида юридической ответ­ственности.

С целью обоснования и определения непосредственно финансово-правовой ответственности автор уместно дает существующие определения ответственности и принужде­ния в других отраслях права.

Автором сформулирована научно-обоснованная не­обходимость введения института финансово-правовой от­ветственности как самостоятельного вида юридической ответственности, Н.А.Саттарова выделяет его в системе традиционных видов юридической ответственности наря­ду с уголовной, административной, дисциплинарной и др.

На страницах с 45 по 52 главы второй автор подроб­но рассматривает различные точки зрения на природу финансово-правовой ответственности, формулирует и до­казывает необходимость выделения данной правовой от­ветственности в современном российском праве как само­стоятельной.

Н.А.Саттарова формулирует и доказывает необхо­димость собрать воедино и регламентировать в самостоя­тельном источнике права нормы, составляющие институт финансово-правовой ответственности, доселе разбросан­ные по отдельным нормативным актам.

Раскрывая ключевые признаки правонарушения как такового, опираясь на существующие в финансовом зако­нодательстве понятия «налоговое правонарушение», «на­рушение бюджетного законодательства», автор формули­рует научное определение понятия именно финансового правонарушения и характеризует его состав.

В заключение данной главы, в параграфе 2.3 автором раскрывается определение санкций, как обязательного элемента любой правовой нормы и характерные призна­ки финансово-правовых санкций. Н.А.Саттарова класси­фицирует финансово-правовые санкции в зависимости от их функционального предназначения на правовосстанови­тельные и карательные (штрафные).

В заключение параграфа автор делает обоснованный вывод, что финансово-правовые санкции, входя в обще­правовую систему мер государственного принуждения, имеют общую юридическую природу, содержат все при­знаки юридических санкций, специфика которых состоит в смене права собственности посредством принудительного изъятия денежных средств у физического лица или органи­зации в пользу государства.

Третья глава пособия посвящается отдельным ви­дам финансово-правовой ответственности за нарушения бюджетного, налогового и валютного законодательств. На основании норм действующего законодательства даются их ключевые особенности, принципы и признаки. Рассма­триваются составы данных правонарушений, исследуются применяемые санкции.

Так, в параграфе первом данной главы автор подроб­но раскрывает ответственность за нарушения бюджетного законодательства с детальным рассмотрением примене­ния мер уголовной, административной ответственности. Особый акцент автор вполне уместно делает на меры принуждения за нарушения бюджетного законодатель­ства в соответствии с действующим бюджетным законо­дательством. Причем рассмотрение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства не сводится к традиционному перечислению их видов, а подвергается обстоятельному анализу. Автор также уделяет должное внимание вопросу процессуальных особенностей привле­чения к ответственности за совершение бюджетных право­нарушений.

Во втором параграфе третьей главы Н.А.Саттарова обосновывает функциональную взаимосвязь налоговой си­стемы и института ответственности.

Автор определяет налоговую ответственность как ком­плексный межотраслевой правовой институт, соединяю­щий различные охранительные нормы.

Рассматривая налоговую ответственность, автор пере­числяет и анализирует принципы налоговой ответствен­ности и элементы состава налогового правонарушения. На страницах 91-92 приводятся различные точки зрения уче­ных по данному вопросу.

В третьем параграфе данной главы автор обстоятель­но и всесторонне изучает вопрос ответственности в валют­ном законодательстве. Автором обоснованно указывается, что основной целью государственного принуждения в ва­лютном праве является упрочение режима законности и правопорядка в сфере осуществления валютных операций. Здесь также четко формулируются элементы состава ва­лютного правонарушения. В ходе анализа данного вопроса, опираясь на различные мнения российских ученых, автору удалось сформулировать две формы валютных правонару­шений - проступок и преступление.

Автор акцентирует интерес читателя на вопросе при­менения ответственности за валютные правонарушения уполномоченных банков, разграничивая ответственность банков за нарушение правил о банковских операциях, в том числе обязательных нормативов Центрального банка России, и ответственность за нарушение непосредственно валютного законодательства. Обоснованно указывается, что ответственность, предусмотренная нормативными ак­тами Банка России, не является мерой административной ответственности.

Автор поднимает вопрос и рассматривает актуальные проблемы, связанные с недостаточным правовым регули­рованием финансово-кредитной и внешнеэкономичес­кой сфер.

В четвертой главе автор вполне уместно акцентирует внимание на финансовом контроле как составляющем эле­менте финансово-правовой ответственности. Автор рассма­тривает финансовый контроль как инструмент обеспечения финансовой дисциплины, а также принципы и методы его осуществления. Подробно рассматривая финансовую дис­циплину, автор выделяет ее характерные особенности.

В работе характеризуются основные методы и формы финансового контроля. Дается емкое определение цели финансового контроля, его роли и значения в соблюдении финансовой дисциплины.

Н.А.Саттарова умело раскрывает содержание прин­ципов финансового контроля, опираясь на основопола­гающие принципы, изложенные в Лимской декларации, принятой Международной организацией высших органов финансового контроля. Рассматривает роль и значение финансовой дисциплины в современной России.

Автор подчеркивает, что существующая классифика­ция финансового контроля подразделяется следующим об­разом: по субъектам, его осуществляющим; по времени его осуществления; по содержанию и по форме проведения.

Рассматривается аудиторский финансовый контроль как один из видов независимого, вневедомственного (внешне­го) контроля.

Дается исчерпывающая классификация финансового контроля с рассмотрением государственных учреждений и организаций, осуществляющих отдельные функции госу­дарственного финансового контроля.

Автор выявляет проблемы, связанные с отсутствием единого системного, четко выстроенного правового регу­лирования государственного финансового контроля, что влечет дублирование функций либо пробелы в деятель­ности органов государственного финансового контроля и, как следствие, - правовые ниши, позволяющие законным способом присваивать государственные средства.

Пятая глава завершает данное учебное пособие научно-правовым анализом финансовой безопасности и финансово-правовой ответственности в целом.

Дается определение понятия финансово-правовой безопасности, рассматриваются угрозы в сфере финансо­вой деятельности, определяются соотношения финансовой ответственности и финансовой безопасности. Дается глубо­кий анализ современного состояния финансовой безопас­ности России, рассматриваются проблемы и меры повы­шения ее эффективности.

Приводятся убедительные доказательства того, что фи­нансовая безопасность государства должна обеспечиваться финансово-правовой ответственностью, которая является самостоятельной мерой государственного принуждения и представляет собой специальную разновидность юридиче­ской ответственности.

Хочется особо отметить то, что к каждой главе учеб­ного пособия автор составил перечень вопросов, позво­ляющих читателю проверить свой прогресс в изучении финансово-правовой ответственности, который неоспорим в свете того, что пособие выводит на новый качественный уровень проблемы, ранее недостаточно исследованные и систематизированные.

Степень востребованности данной работы как учебно­го пособия повышает также наличие приложения, включа­ющего программу курса «Финансово-правовая ответствен­ность», план семинарских занятий, а также разработку вопросов для оценки качества усвоения дисциплины. Пред­лагается также обширный список рекомендуемой литера­туры, включающий учебные издания, комментарии, науч­ные издания и научные статьи.

Учебное пособие, рецензентами которого выступают заслуженный деятель науки РТ и РФ, доктор юридических наук, профессор В.П.Малков, зав. кафедрой налогового права Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России, Заслуженный юрист РФ, доктор юриди­ческих наук, профессор И.И.Кучеров, несомненно воспол­няет дефицит учебно-практической литературы по вопро­сам изучения курса финансово-правовой ответственности и представляет большую ценность для научных работни­ков, преподавателей, аспирантов и студентов, а также всех интересующихся современными проблемами финансово­правовой ответственности.

С этих позиций можно лишь пожелать автору про­должить свои плодотворные исследования.

Полагаем, что работа Н.А.Саттаровой «Финансово­правовая ответственность» займет достойное место в ряду библиографических источников науки финансового права и будет служить ориентиром и базой для дальнейших ис­следований в данной области.

Рецензию подготовил кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Института экономики, управления и права Т.З. Юсупов