Рецензии

Евразийский юридический журнал

Учебное пособие доктора юридических наук, профессора Н.А.Саттаровой под названием «Финансово-правовая от­ветственность»

Финансово-правовая ответственность

Рецензия на учебное пособие Саттаровой Н.А. Финансово-правовая ответственность. Казань: Познание, 2009. – 136 с

№ 3 (22) 2010г.

В 2009 году в издательстве «Познание» Института экономики, управления и права (г. Казань) вышло в свет учебное пособие доктора юридических наук, профессора Н.А.Саттаровой под названием «Финансово-правовая от­ветственность», посвященное рассмотрению комплекса вопросов, составляющих учение о финансово-правовой от­ветственности, а также вопросов финансовой безопасности в системе финансовой деятельности государства.

Хочется отметить, что издательство «Познание» Ин­ститута экономики, управления и права (г. Казань) сни­скало известность в научном сообществе как лидер в Татарстане в области публикаций актуальных и востребо­ванных научно-практических и учебных изданий, так как на сегодняшний день ИЭУП, возглавляемый профессором В.Г.Тимирясовым, аккумулировал в своих стенах предста­вительный профессорско-преподавательский коллектив, состоящий из ведущих и авторитетных специалистов в об­ласти экономики и права.

Н.А.Саттарова, имея большой практический опыт юридической работы на предприятиях промышленности и в коммерческих банках, а также преподавательской дея­тельности в Академии налоговой полиции ФСНП России и на кафедре финансового права Финансовой академии при Правительстве РФ, является автором более ста научных трудов, посвященных правовым аспектам финансовой дея­тельности государства, финансово-правовой ответственно­сти, налоговой адвокатуры, бюджетного контроля и т. д.

Профессору Н.А.Саттаровой удалось организовать первую и единственную в Республике Татарстан финансово­правовую специализацию для студентов, обучающихся на юридическом факультете ИЭУП (г. Казань), в настоящее время она является заведующей кафедры финансового права данного вуза.

Появление данного учебного пособия весьма актуаль­но и своевременно, учитывая явный недостаток подобных изданий. Одновременно следует отметить, что пособие «Финансово-правовая ответственность» является важной вехой в изучении науки финансово-правовой ответствен­ности.

В своем труде Н.А.Саттарова приводит убедительную аргументацию необходимости признания финансово­правовой ответственности как самостоятельного вида юри­дической ответственности, наряду с другими традицион­ными видами юридической ответственности.

В рецензируемой работе исследуются понятие и при­знаки государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, финансовых правонарушений, финансовых санкций, рас­сматриваются теоретико-правовые основы государствен­ного принуждения в сфере финансовой деятельности. Автором раскрыты основные формы государственного принуждения в сфере финансовой деятельности, основные формы государствен­ного принуждения в сфере публичных финансов. Обоснован­но рассматриваются субъекты финансовой деятельности государ­ства в лице компетент­ных органов на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Учебное пособие состоит из введения, пяти глав, по­священных различным аспектам финансово-правовой от­ветственности.

Уже первое знакомство с оглавлением работы по­зволяет отметить четкость структурного построения, це­лостность изложения как всего пособия, так и отдельных его глав.

Заслуживает отдельного внимания глубокая прора­ботка огромного количества финансово-правовых актов и доктринальных источников, что позволило автору изло­жить материал исследования, представленный в виде учеб­ного пособия, в систематизированной и доступной форме.

Автор не только последовательно и скрупулезно рассматривает основные и наиболее важные институты финансово-правовой ответственности, но и наполняет ра­боту необходимым теоретическим содержанием.

Первая глава пособия посвящена изучению теоретико­правовых основ государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства. В разделах пер­вой главы автор обращается к различным точкам зрения, имеющим место в отечественной правовой науке, приво­дит примеры и отталкивается от них в обоснование своего взгляда на теорию государственного принуждения. Автор подробно исследует понятие государственного принуж­дения, его признаки и специфику данного явления, как системы, функционирующей в правовом пространстве. Автор рассматривает понятие государственной власти и ее конструкцию в Российской Федерации.

В пособии рассматривается применение государствен­ного принуждения в различных отраслях права, исследу­ются особенности государственного принуждения именно в финансовом праве, в сфере финансовой деятельности.

Автор подробно рассматривает основные формы го­сударственного принуждения, такие как предупреждение (превенция), пресечение, правовосстановление и юридиче­ская ответственность; исследует факторы обусловленности государственного принуждения в сфере публичных финан­сов, состоящих из бюджетно-налоговых отношений, валют­ных операций и сферы денежного обращения.

Рецензия на учебное пособие Саттаровой Н.А.

На странице 32 в параграфе 1.4 автор подробно останавливается на освещении органов государственной власти, реализующих принуждение в сфере финансовой деятельности государства. Автор затрагивает важный во­прос необходимости административной реформы в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований в соответствии с Концепцией администра­тивной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 го­дах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р.

Во второй главе пособия автор исчерпывающе рас­крывает перед читателем понятие, структуру, содержание и признаки, характерные для финансово-правовой ответ­ственности как самостоятельного вида юридической ответ­ственности.

С целью обоснования и определения непосредственно финансово-правовой ответственности автор уместно дает существующие определения ответственности и принужде­ния в других отраслях права.

Автором сформулирована научно-обоснованная не­обходимость введения института финансово-правовой от­ветственности как самостоятельного вида юридической ответственности, Н.А.Саттарова выделяет его в системе традиционных видов юридической ответственности наря­ду с уголовной, административной, дисциплинарной и др.

На страницах с 45 по 52 главы второй автор подроб­но рассматривает различные точки зрения на природу финансово-правовой ответственности, формулирует и до­казывает необходимость выделения данной правовой от­ветственности в современном российском праве как само­стоятельной.

Н.А.Саттарова формулирует и доказывает необхо­димость собрать воедино и регламентировать в самостоя­тельном источнике права нормы, составляющие институт финансово-правовой ответственности, доселе разбросан­ные по отдельным нормативным актам.

Раскрывая ключевые признаки правонарушения как такового, опираясь на существующие в финансовом зако­нодательстве понятия «налоговое правонарушение», «на­рушение бюджетного законодательства», автор формули­рует научное определение понятия именно финансового правонарушения и характеризует его состав.

В заключение данной главы, в параграфе 2.3 автором раскрывается определение санкций, как обязательного элемента любой правовой нормы и характерные призна­ки финансово-правовых санкций. Н.А.Саттарова класси­фицирует финансово-правовые санкции в зависимости от их функционального предназначения на правовосстанови­тельные и карательные (штрафные).

В заключение параграфа автор делает обоснованный вывод, что финансово-правовые санкции, входя в обще­правовую систему мер государственного принуждения, имеют общую юридическую природу, содержат все при­знаки юридических санкций, специфика которых состоит в смене права собственности посредством принудительного изъятия денежных средств у физического лица или органи­зации в пользу государства.

Третья глава пособия посвящается отдельным ви­дам финансово-правовой ответственности за нарушения бюджетного, налогового и валютного законодательств. На основании норм действующего законодательства даются их ключевые особенности, принципы и признаки. Рассма­триваются составы данных правонарушений, исследуются применяемые санкции.

Так, в параграфе первом данной главы автор подроб­но раскрывает ответственность за нарушения бюджетного законодательства с детальным рассмотрением примене­ния мер уголовной, административной ответственности. Особый акцент автор вполне уместно делает на меры принуждения за нарушения бюджетного законодатель­ства в соответствии с действующим бюджетным законо­дательством. Причем рассмотрение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства не сводится к традиционному перечислению их видов, а подвергается обстоятельному анализу. Автор также уделяет должное внимание вопросу процессуальных особенностей привле­чения к ответственности за совершение бюджетных право­нарушений.

Во втором параграфе третьей главы Н.А.Саттарова обосновывает функциональную взаимосвязь налоговой си­стемы и института ответственности.

Автор определяет налоговую ответственность как ком­плексный межотраслевой правовой институт, соединяю­щий различные охранительные нормы.

Рассматривая налоговую ответственность, автор пере­числяет и анализирует принципы налоговой ответствен­ности и элементы состава налогового правонарушения. На страницах 91-92 приводятся различные точки зрения уче­ных по данному вопросу.

В третьем параграфе данной главы автор обстоятель­но и всесторонне изучает вопрос ответственности в валют­ном законодательстве. Автором обоснованно указывается, что основной целью государственного принуждения в ва­лютном праве является упрочение режима законности и правопорядка в сфере осуществления валютных операций. Здесь также четко формулируются элементы состава ва­лютного правонарушения. В ходе анализа данного вопроса, опираясь на различные мнения российских ученых, автору удалось сформулировать две формы валютных правонару­шений - проступок и преступление.

Автор акцентирует интерес читателя на вопросе при­менения ответственности за валютные правонарушения уполномоченных банков, разграничивая ответственность банков за нарушение правил о банковских операциях, в том числе обязательных нормативов Центрального банка России, и ответственность за нарушение непосредственно валютного законодательства. Обоснованно указывается, что ответственность, предусмотренная нормативными ак­тами Банка России, не является мерой административной ответственности.

Автор поднимает вопрос и рассматривает актуальные проблемы, связанные с недостаточным правовым регули­рованием финансово-кредитной и внешнеэкономичес­кой сфер.

В четвертой главе автор вполне уместно акцентирует внимание на финансовом контроле как составляющем эле­менте финансово-правовой ответственности. Автор рассма­тривает финансовый контроль как инструмент обеспечения финансовой дисциплины, а также принципы и методы его осуществления. Подробно рассматривая финансовую дис­циплину, автор выделяет ее характерные особенности.

В работе характеризуются основные методы и формы финансового контроля. Дается емкое определение цели финансового контроля, его роли и значения в соблюдении финансовой дисциплины.

Н.А.Саттарова умело раскрывает содержание прин­ципов финансового контроля, опираясь на основопола­гающие принципы, изложенные в Лимской декларации, принятой Международной организацией высших органов финансового контроля. Рассматривает роль и значение финансовой дисциплины в современной России.

Автор подчеркивает, что существующая классифика­ция финансового контроля подразделяется следующим об­разом: по субъектам, его осуществляющим; по времени его осуществления; по содержанию и по форме проведения.

Рассматривается аудиторский финансовый контроль как один из видов независимого, вневедомственного (внешне­го) контроля.

Дается исчерпывающая классификация финансового контроля с рассмотрением государственных учреждений и организаций, осуществляющих отдельные функции госу­дарственного финансового контроля.

Автор выявляет проблемы, связанные с отсутствием единого системного, четко выстроенного правового регу­лирования государственного финансового контроля, что влечет дублирование функций либо пробелы в деятель­ности органов государственного финансового контроля и, как следствие, - правовые ниши, позволяющие законным способом присваивать государственные средства.

Пятая глава завершает данное учебное пособие научно-правовым анализом финансовой безопасности и финансово-правовой ответственности в целом.

Дается определение понятия финансово-правовой безопасности, рассматриваются угрозы в сфере финансо­вой деятельности, определяются соотношения финансовой ответственности и финансовой безопасности. Дается глубо­кий анализ современного состояния финансовой безопас­ности России, рассматриваются проблемы и меры повы­шения ее эффективности.

Приводятся убедительные доказательства того, что фи­нансовая безопасность государства должна обеспечиваться финансово-правовой ответственностью, которая является самостоятельной мерой государственного принуждения и представляет собой специальную разновидность юридиче­ской ответственности.

Хочется особо отметить то, что к каждой главе учеб­ного пособия автор составил перечень вопросов, позво­ляющих читателю проверить свой прогресс в изучении финансово-правовой ответственности, который неоспорим в свете того, что пособие выводит на новый качественный уровень проблемы, ранее недостаточно исследованные и систематизированные.

Степень востребованности данной работы как учебно­го пособия повышает также наличие приложения, включа­ющего программу курса «Финансово-правовая ответствен­ность», план семинарских занятий, а также разработку вопросов для оценки качества усвоения дисциплины. Пред­лагается также обширный список рекомендуемой литера­туры, включающий учебные издания, комментарии, науч­ные издания и научные статьи.

Учебное пособие, рецензентами которого выступают заслуженный деятель науки РТ и РФ, доктор юридических наук, профессор В.П.Малков, зав. кафедрой налогового права Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России, Заслуженный юрист РФ, доктор юриди­ческих наук, профессор И.И.Кучеров, несомненно воспол­няет дефицит учебно-практической литературы по вопро­сам изучения курса финансово-правовой ответственности и представляет большую ценность для научных работни­ков, преподавателей, аспирантов и студентов, а также всех интересующихся современными проблемами финансово­правовой ответственности.

С этих позиций можно лишь пожелать автору про­должить свои плодотворные исследования.

Полагаем, что работа Н.А.Саттаровой «Финансово­правовая ответственность» займет достойное место в ряду библиографических источников науки финансового права и будет служить ориентиром и базой для дальнейших ис­следований в данной области.

Рецензию подготовил кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Института экономики, управления и права Т.З. Юсупов


ФГБОУВО ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ
 Санкт-Петербургский институт  (филиал)
Образовательная программа
высшего образования - программа магистратуры
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ Направление подготовки 40.04.01 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
Квалификация (степень) - МАГИСТР.

Рецензия на учебник «Горное право»

Горное право

Рецензи...

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, преподавателя Е. В. Комольцевой и кандидата филологических наук, доцента Л. Б. Перепелкиной

Deutsch fűr Juristen

Рецензи...

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, доцента Г. С. Пырченковой

English for law students

Рецензи...

Рецензия на монографию «Право ВТО»

Право ВТО

Рецензи...

Евразийский юридический журнал

Международный научный и научно-практический юридический журнал.
Включен в перечень ВАК.

Контакты

Адрес: 119034, Москва, ул. Пречистенка, д. 10.

Телефон: +7 917 40-10-889

E-mail: info@eurasialaw.ru, eurasianoffice@yandex.ru, eurasialaw@mail.ru

Яндекс.Метрика

© 2007 - 2018 «Евразийский юридический журнал». Все права защищены.

Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.