Интеграционные процессы на пространстве СНГ Рецензия на монографию: Айдарбаев С.Ж. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве в условиях глобализации мира: международно-правовые аспекты. – Алматы: Казак университет, 2010. – 416 с.
Рецензируемая монография С.Ж. Айдарбаева вышла накануне 20-летия Содружества Независимых Государств. Можно сказать, данная работа – своего рода подведение некоторых итогов двух десятилетий деятельности Содружества, прежде всего, в экономической сфере.
Первый раздел монографии посвящен теоретико-методологическим аспектам региональной интеграции в контексте международного права. В главе три подраздела речь идет о сотрудничестве и интеграции в международном праве в условиях глобализации мира. Здесь автор рассматривает понятие и дает общую характеристику феномену глобализации, говорит о сотрудничестве и интеграции в международном праве и в теории международных отношений, раскрывает вопрос о соотношении экономической интеграции и международного права.
Оценивая первый подраздел монографии, следует отметить, что автор его логично выстроил, весьма компетентно раскрыл, сделал соответствующие обобщения и выводы.
Единственное замечание можно сделать относительно того, что в названии этого подраздела следовало бы говорить не о сотрудничестве и интеграции в международном праве, а о названных процессах в реальной жизни и их отражении в международном праве.
СНГ
Второй подраздел первой главы носит название «Сущность и модели региональной интеграции и международное право». Здесь автор раскрывает модели региональной интеграции в современном мире, сущность региональной интеграции в условиях глобализации мира, а также соотношение Всемирной торговой организации (ВТО) и региональной экономической интеграции. В этом подразделе было бы более логично сначала рассмотреть сущность региональной интеграции, затем перейти к ее моделям, а в третьей части подраздела говорить о ВТО и региональной экономической интеграции. Достоинством второго подраздела является основательный анализ автором соответствия национального законодательства Республики Казахстан условиям ее вступления в ВТО. Автор высказывает ряд рекомендаций относительно совершенствования законодательства Казахстана с целью более быстрого вступления в ВТО.
В третьем подразделе первой главы рассматривается правовой опыт европейской интеграции. Внимание автора сосредоточено на некоторых теоретико-правовых вопросах европейской интеграции, институциональной системы ЕС, а также взаимоотношениях Республики Казахстан и Европы.
В итоге автор говорит о том, что в настоящее время в стадии активного формирования находится право международной экономической интеграции (право интеграции). Однако рассматривать его нужно не в рамках международного публичного права или внутреннего права государств. Это отдельное комплексное правовое образование, представляющее собой совокупность правовых норм различной отраслевой и системной принадлежности (систем международного и национального права), призванных регулировать, прежде всего, экономические отношения между государствами и хозяйствующими субъектами этих государств с целью более тесного и глубокого взаимодействия и взаимодополнения их национальных экономик, а в идеале – их объединения в единую экономическую систему.
Представляется, что данная идея автора в целом заслуживает внимания. Правда, хотелось бы видеть международное интеграционное право в качестве отрасли международного публичного права, поскольку решения о существенных этапах интеграции, прежде всего, в экономической сфере принимают государства как субъекты международного права. Поэтому эта отрасль права тяготеет к международному праву, а не к международному частному или национальному праву.
Второй раздел монографии посвящен региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве.
В первом подразделе дается общая характеристика интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Здесь автор касается концепции экономической интеграции на постсоветском пространстве, политико-правовых аспектов интеграции, социального измерения евразийской экономической интеграции.
Во втором подразделе главы речь идет о проблемах правового статуса СНГ: СНГ как конфедерации, СНГ как международной организации, об интеграционном характере СНГ.
В третьем подразделе говорится об институциональной системе СНГ. Автор рассматривает такие вопросы, как понятие и основные институты СНГ, а также иные институты Содружества. В четвертом подразделе сказано об институциональной системе СНГ, связанной с отраслевым сотрудничеством.
Автор монографии предлагает, в отличие от общепринятой, следующую классификацию органов Содружества:– основные институты СНГ (Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел);среди всех уставных органов указанные три органа выделяются в силу особой значимости; – иные институты СНГ (Исполнительный комитет, Экономический совет, Экономический суд СНГ, Межпарламентская Ассамблея СНГ, Совет постоянных полномочных представителей), те органы Содружества, степень значимости которых на ступень ниже вышеприведенной "триады", однако влияние на состояние дел в Содружестве может быть или уже является значительным. Указание на них в Уставе СНГ, на взгляд автора, не является «критическим» для их отнесения в группу институтов Содружества;– органы отраслевого (и межотраслевого) сотрудничества;– иные органы СНГ (вспомогательные, консультативные и т. д.).
Таким образом, учитывая, что в Содружестве сложилась достаточно разветвленная система как уставных, так и иных органов, которые в той или иной степени взаимосвязаны между собой, есть смысл, по мнению автора, разделить их, признав наиболее значимые органы в качестве институтов Содружества.
В пятом подразделе второго раздела монографии исследованы вопросы субрегиональной экономической интеграции на постсоветском пространстве, включая Союзное государство Беларуси и России, ЕврАзЭС и Таможенный союз в рамках пока трех государств (Беларуси, Казахстана и России), а также иные субрегиональные объединения постсоветских государств.
В третьем разделе монографии исследованы вопросы межгосударственного сотрудничества на постсоветском пространстве в контексте региональной экономической интеграции. В этом разделе автор обратился к следующим вопросам: проблемы правового статуса и режима Каспийского моря, интеграционные перспективы сотрудничества постсоветских государств, гармонизация и унификация права как юридический инструмент интеграционного взаимодействия.
Характеризуя третий раздел монографии, следует сказать о том, что в нем есть ряд интересных предложений автора.
Анализ последних стратегических документов СНГ позволяет автору сделать вывод, что интеграция в рамках СНГ будет развиваться по модели НАФТА, т. е. речь идет о полномасштабной функционирующей зоне свободной торговли без формирования таможенного союза, однако с включением элементов общего рынка и подготовкой к «новым этапам углубленного сотрудничества».
Автор полагает, что общая перспектива развития СНГ связана с его укреплением в качестве многопрофильной региональной международной организации с превалированием экономических аспектов, сохраняющей разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия, гармонично сочетающей развитие всех имеющихся и новых областей сотрудничества, главной целью которой является формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств. Это означает, что направление развития Содружества будет интеграционным.
В последнем, четвертом, разделе монографии речь идет о региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве и национальном законодательстве Республики Казахстан. Здесь автор рассмотрел следующие вопросы: Конституция Республики Казахстан и нормы международного права, законодательство Республики Казахстан о международных договорах, права человека как фактор региональной интеграции.
В этом разделе монографии автор приходит к следующим выводам. Анализ норм конституционного права Казахстана и практики Конституционного Совета Республики Казахстан показал, что из двух важнейших источников международного права – договора и обычая – конституционная практика пока никак не определила статус международно-правового обычая в правовой системе Казахстана.
Из международных договоров достаточной определенностью отличается лишь статус ратифицированных договоров и приравненных к ним соглашений, обязательность которых признана путем присоединения. Все остальные категории международных соглашений не имеют приоритета перед законами Республики Казахстан. В этих условиях, по мнению автора, трудно будет обеспечить строгое и неуклонное соблюдение принципа «pacta sunt servanda».
Тем не менее, усиливающаяся с каждым годом интеграция Казахстана в систему мировой экономики и международных отношений, интенсификация процессов региональной экономической интеграции объективно требуют более полного соответствия законодательства государства всем международным стандартам, в том числе и в сфере права.
Оценивая монографию в целом, следует отметить наличие в ней глубокого анализа проблем, связанных с правовым регулированием интеграционных процессов, осуществляемых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и других интеграционных объединений.
Хотелось бы высказать два пожелания автору, которые он, полагаем, учтет при дальнейшей работе над проблематикой правового обеспечения экономической интеграции на постсоветском пространстве.
Во-первых, некоторые разделы монографии можно было бы расширить ввиду их особой значимости. Так, например, в связи с тем, что в настоящее время на пространстве Казахстана, России и Беларуси действует Таможенный союз, целесообразно было бы данную проблему осветить более основательно, показав как положительные, так и отрицательные стороны данного процесса.
Желательно было бы также показать, как этот процесс будет переходить в процесс формирования Единого экономического пространства.
Во-вторых, как известно, в формирование и реализацию интеграционных процессов на пространстве СНГ значительный вклад внес Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Поэтому было бы неплохо дать развернутую оценку его деятельности на данном направлении с характеристикой его научных трудов. Это было бы очень кстати в работе казахстанского исследователя интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.
В целом полагаем, что наука международного права СНГ пополнилась ценным, значительным трудом нашего казахстанского коллеги. Полагаем, что он и в дальнейшем будет направлять на развитие науки международного права СНГ как свои усилия, так и силы сотрудников кафедры международного права, которая по своим количественному составу (23 члена кафедры) является одной из самых больших в вузах стран СНГ. Пожелаем кафедре и ее заведующему новых творческих успехов!
Моисеев Е.Г.
