Рецензии

Евразийский юридический журнал

В августе 2014 г. в издательстве Московского государствен­ного университета им. М. В. Ломоносова вышла в свет моногра­фия П. Г. Лахно

Энергетическое право Российской Федерации

Рецензия на монографию П. Г. Лахно «Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие». М.: Издательство Московского университета, 2014. — 480 с. (серия «энергетика и право»).

№ 1 (80) 2015г.

В августе 2014 г. в издательстве Московского государствен­ного университета им. М. В. Ломоносова вышла в свет моногра­фия П. Г. Лахно «Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие». В монографии рассмотрены основные вопросы становления и развития энергетического права Рос­сийской Федерации, проведен анализ проблем формирования энергетического законодательства, обоснованы предложения, направленные на решение задач совершенствования правового регулирования в топливно-энергетическом комплексе России и нетопливной, возобновляемой энергетике.

Монография П. Г. Лахно несомненно является актуаль­ной и своевременной. Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в мировой торговле ими и в международном сотрудничестве в этой сфере1. Исходя из значения топливно-энергетических ресурсов для экономики страны, важно обеспечить комплекс­ную и системную правовую основу, способствующую эффек­тивному правовому регулированию отношений в энергети­ческой сфере.

В современной России приобретают особую актуальность вопросы организации и претворения в жизнь эффективной системы правового регулирования в энергетической сфере.

Во введении автором изложена общая концепция работы. Обозначены наиболее актуальные вопросы, требующие зако­нодательного решения.

В первой главе «Теоретические и методологические основы правового регулирования отношений в сфере энергетики» автором рассмотрены теоретические положения энергети­ческого права, в частности, дана характеристика такой слож­ной категории, как энергия, раскрываются отдельные аспек­ты энергии как объекта гражданских, предпринимательских и иных отношений, предпринята попытка определить место энергии в системе объектов гражданских прав и обязанно­стей, также дана правовая квалификация мощности. В целях характеристики энергии как объекта правоотношений автор избрал путь выявления особенностей энергии как физического феномена, объекта конституционных, гражданских, предпри­нимательских, налоговых и иных прав (с. 118-120 монографии).

Автор подчеркивает, что вы­деленные особенности опре­деляются специфическими физическими свойствами энергии и, в свою очередь, влияют, подчас решающим образом, на юридические характеристики энергии вообще, либо в некоторых случаях на характеристики конкретно тепловой или электрической энергии.

Представляется, что в целях установления единого под­хода в правовом регулировании энергетических отношений целесообразно было бы рассматривать как объект правового регулирования энергетические ресурсы.

Энергетические ресурсы определяются как все доступные для промышленного и бытового использования источники энергии: механической, гидравлической, тепловой, химиче­ской, электрической, ядерной, ветровой, солнечной. В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов» уточняется, что к энергетическим материалам и продуктам относятся те при­родные ресурсы, которые включены в Приложение ЕМ До­говора к Энергетической хартии, где наряду с другими (руды и концентраты урановые или горные, уголь каменный и др.) называются газ природный, нефть и нефтепродукты. В ст. 1.2. Закона РФ «О недрах» энергетические и иные ресурсы называ­ются объектами права собственности на недра и ресурсы недр. В Законе РФ «Об энергосбережении и о повышении энергети­ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится понятие «энергетический ресурс». Согласно ст. 2 названного закона энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Данное определение охваты­вает все виды энергии: и первичные источники энергии, и виды энергии, полученные в результате использования первичных источников.

На наш взгляд, в целях установления эффективного право­вого регулирования в сфере использования энергетических ресурсов необходимо определить понятие «энергетические ресурсы».

В целях повышения эффективности правового регулиро­вания, видимо, целесообразно было бы определить основные понятия: «невозобновляемые энергетические ресурсы», «пер­вичные энергетические ресурсы». В Проекте Федерального за­кона № 104515-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффек­тивности и о внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» и отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» (редакция, принятая ГД ФС РФ в I чтении 15 марта 2013 г.) предлагается дополнить понятие «первичный энергетический ресурс», под которым понимается природный ресурс, используемый в качестве топлива (нефть, газ, уголь и т.д.), атомная энергия, энергия, полученная с ис­пользованием возобновляемых источников энергии». Полага­ем, что при определении понятия «первичный энергетический ресурс» целесообразно учесть содержащиеся в действующем законодательстве понятия «природные ресурсы», «невозоб­новляемые ресурсы». В связи с этим можно определить пер­вичный энергетический ресурс как часть природных ресурсов, используемых при осуществлении хозяйственной и иной де­ятельности в качестве источников энергии. Целесообразно исходить из того, что энергетические ресурсы представлены возобновляемыми и невозобновляемыми энергетическими ресурсами; примерный перечень возобновляемых энергети­ческих ресурсов содержится в ст. 3 Закона РФ «Об электро­энергетике»; а к невозобновляемым энергетическим ресурсам относятся нефть, газ, уголь, торф, сланцы и другие первичные источники энергии.

Во второй главе «Энергетика — материальная база пред­принимательской деятельности, система, преобразующая при­родный потенциал в энергию: правовые аспекты» изложены общие вопросы об энергетике как одной из основных сфер экономики и предпринимательской деятельности в ней. Ав­тором дана общая характеристика энергетики, в том числе раскрыты: понятие и содержание энергетики, средства преоб­разования природного потенциала, заложенного в первичных энергетических ресурсах в энергию, энергетическая безопас­ность, а также вопросы организационно-правового становле­ния энергетической сферы России, в том числе определение понятия и содержания топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и федеральных энергетических систем (ФЭС). В этой главе также определены понятие и особенности предприни­мательской деятельности в энергетической сфере.

В работе отмечается, что в классическом понимании к энер­гетике относят технологии производства, передачи, распреде­ления, использования и потребления электрической и тепло­вой энергии. В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли ТЭК, то есть угольную, газовую, нефтяную и пе­рерабатывающую эти виды топлива промышленность, том числе, нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт — магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, бесспорно, яв­ляются важнейшими составляющими понятия энергетики (с. 35-36).

Можно согласиться с основными положениями об энерге­тике, но, на наш взгляд, целесообразно было бы рассматривать предпринимательские отношения в топливно-энергетическом комплексе в целом как в экономической системе. Такой под­ход позволил бы охватить все аспекты предпринимательской деятельности в энергетической сфере, в том числе отношения поиска, разведки и добычи первичных энергетических ресур­сов, их переработку, а также экологические и ресурсосбере­гающие аспекты, а не только безопасность в энергетических отношениях.

В третьей главе «Энергетическое право в системе права России» рассматривается энергетическое право как комплекс­ная отрасль права в системе права России, предлагаются принципы энергетического права. Важным аспектом являет­ся учет в российском законодательстве сложившихся между­народных принципов правового регулирования отношений в сфере использования первичных источников энергии. В силу сложившихся экономических связей в сфере использования энергоресурсов, на наш взгляд, необходимы гармонизация, унификация, координация законодательств стран — участниц ЕврАзЭс, Содружества Независимых Государств, их сближение с нормами международного права. Основой гармонизации и унификации законодательства могут быть общие принци­пы государственного регулирования отношений в сфере ис­пользования первичных энергоресурсов, сформулированные в рамках международных подходов правового регулирования. В частности, обеспечение рационального пользования недра­ми при разработке месторождений полезных ископаемых, безопасность освоения ресурсов, защита окружающей среды являются также основополагающими принципами, особенно в современных условиях стремления государств к устойчивому развитию.

По мнению автора, часть национального права, объектом которого является национальная энергосистема, называется энергетическим правом.

Энергетика, как важнейшая инфраструктурная часть эконо­мики, и существующие в рамках данной сферы общественные отношения, в том числе и главным образом по поводу поиска, разведки, добычи, транспортировки, хранения, переработки и использования первичных источников энергии, выработки, передачи, распределения использования и потребления энер­гии, как раз и представляют собой ту основу, на которую накла­дываются регулирующие их нормы энергетического права. Су­щественное место в них занимают нормы, предусматривающие разработку и реализацию мер, направленных на снижение не­гативного и вредного воздействия энергетики на окружающую природную среду. Важнейшим направлением энергетической политики конца XX в. становятся проблемы повышения энер­гетической эффективности и энергосбережения.

В четвертой главе автором характеризуется энергетическое законодательство Российской Федерации: рассматриваются понятие, содержание и особенности энергетического законо­дательства, излагаются место и роль Энергетической стратегии и других программных документов в системе регулирования отношений в сфере энергетики и раскрывается их правовое значение. Также автором в этой главе сформулированы пред­ложения по совершенствованию энергетического законода­тельства, предложен Энергетический кодекс РФ, дана харак­теристика состояния научных исследований и преподавания энергетического права в России и в других странах.

К примеру, первая программа по энергетическому праву в нашей стране была разработана на кафедре предпринима­тельского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ло­моносова. Здесь же создан Научно-образовательный центр (НОЦ) «Энергетика и право». В этом же университете создан межфакультетский Научно-образовательный центр «Поисков, разведки и разработки месторождений углеводородов» — «Не­фтегазовый центр МГУ». В МГИМО (У) МИД РФ на протяже­нии многих лет функционирует Международный институт энергетической политики и дипломатии. В Институте раз­работана и успешно реализуется магистерская программа «Правовое регулирование международного энергетического сотрудничества». В Российском государственном университете нефти и газа им. И. М. Губкина функционирует Институт гор­ного и энергетического права. Во многих юридических высших учебных заведениях создаются магистерские программы энерго-правового направления.

Ученые-юристы, изучающие энергетическое право, и пре­подаватели вузов, в программы которых энергетическое право включено в качестве самостоятельного предмета в расписание (учебный план), должны ориентироваться как в общеправовых (общая теория права) вопросах, так и в вопросах регулирова­ния традиционных отраслей права, включающих в предмет своего регулирования энергетические отношения. Об этом убедительно и просто сказал ректор Московского государствен­ного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), в котором, кстати, впервые в российских юридических вузах созданы Институт энергетического права и кафедра энергетческого права, профессор В. В. Блажеев: «Энергетическое право представляет собой комплексное собирательное правовое по­нятие, включающее группы разноотраслевых правоотношений, возникающих в сфере энергетики. Тем самым в юридическом образовании речь идет о комплексном разноотраслевом под­ходе к изучению сложных правоотношений, возникающих в энергетическом комплексе...Обязательную часть учебного плана образуют дисциплины, составляющие фундаменталь­ную основу подготовки юристов. Поэтому фундаментальная составляющая остается незыблемой. Это не узкий специалист в области энергетического права, а юрист, имеющий солид­ную базу подготовки, который достаточно мобильный и при необходимости может заниматься другими направлениями в юриспруденции» (с. 39-40). Это напрямую перекликается со словами Президента РФ В. В. Путина, высказанными на за­седании Совета при Президенте по науке и образованию 8 де­кабря 2014 г.: «Важнейшим направлением деятельности ака­демических институтов должны стать междисциплинарные исследования, базисные возможности для этого созданы».

Представляется, что это относится не только к академи­ческой науке, в том числе и правовой, но и к науке вузовской, и к преподаванию правовых учебных дисциплин.

Проводя четкие грани между такими разносущностны­ми явлениями, как наука (научно-исследовательская деятель­ность) и учебная дисциплина (вузовская образовательная де­ятельность), следует, конечно, ни на мгновение не забывать и строжайшим образом учитывать их тесную связь, их взаимов­лияние. Если надлежащим образом построенная учебная дис­циплина невозможна без твердой опоры на соответствующую науку, то наука, в свою очередь, мало чего стоит, коль скоро не транслирует добытое ею знание обучающимся в доступных им формах; коль скоро она на доступном языке постоянно не информирует общество о своих успехах, трудностях и т.д. Особенно остро важность развития, упрочения всесторонних связей науки (познавательно-исследовательской деятельности) и образования (т.е. деятельности обучающей, дидактической) подчеркивается насущной потребностью нахождения адек­ватных ответов на становящиеся все более напряженными за­просы XXI в.

В современных университетах нет и не должно быть не­преодолимой пропасти между научным поиском и лекци­онными курсами, а следовательно, и между научной и ву­зовской дисциплинами. Напротив, студенческая аудитория наиболее восприимчива к авторским курсам в том случае, когда автор — ученый, имеющий свою позицию и внес­ший в науку свою лепту. О том, что вузовское образование без развития науки нежизнеспособно, говорил на X съезде Российского союза ректоров ректор Московского государ­ственного университета им. М. В. Ломоносова академии РАН В. А. Садовничий.

Энергетическое право воспринимается как комплексная интегрированная из разных традиционных отраслей права совокупность правовых норм, посвященных регулированию энергетических отношений. Взаимосвязь и взаимообусловлен­ность энергетического права с вопросами экономики, экологи­ческими проблемами, а также сильное влияние техники, техно­логической среды — важнейшие особенности энергетического права. Так, вследствие этого, регулирование осуществляется и публично-правовыми, и частноправовыми методами. Диа­лектическое взаимодействие названных методов является не­отъемлемой чертой энергетического права. Как подчеркивает В.Ф. Яковлев, «...энергетическое право — это что, публичное право? Или это частное право? Да и то, и другое. Поэтому говорить, что здесь сформировалась какая-то единая правовая отрасль, можно, но лишь в определенном смысле, как ком­плексная отрасль».

В обоснование своих выводов автор монографии П. Г. Лахно ссылается и на зарубежных авторов, в частности, на од­ного из авторитетнейших представителей энергетического права Германии и Европейского союза, научного руководи­теля Masters Program European and International Energy Law Технического университета Берлина (TU Berlin), профессора Ф. Ю. Зеккера, который пишет, что энергетическое право со­стоит из «чересполосицы» публичного и частного права.

В целом автором представлена система энергетического права, раскрыто содержание основополагающих документов.

Со своей стороны отметим, что энергетическое право вклю­чено Приказом Минобрнауки РФ в Номенклатуру специально­стей научных работников в области юриспруденции — 12.00.07. Корпоративное право; энергетическое право.

Исходя из программных документов, можно дополнить, что к мерам и механизмам реализации государственной энер­гетической политики в Энергетической стратегии отнесены, в частности, повышение государственного участия в освоении новых территорий и акваторий, увеличение государственного финансирования геолого-разведочных работ; совершенствова­ние лицензионной политики, устранение избыточных адми­нистративных барьеров при проведении геолого-разведочных работ, внедрение принципов сквозного управления месторож­дениями топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях — от поисковых работ до завершения разработки и ликвидации месторождения.

Очевидно, что выполнению перечисленных мероприятий должно способствовать дальнейшее развитие российского энергетического законодательства.

Следует отметить, что на сегодняшний день теоретические и практические проблемы, связанные с правовым регулирова­нием отношений в топливно-энергетическом комплексе, недо­статочно изучены, пока не сложилась система законодательно­го обеспечения в сфере использования первичных источников энергии. Как видим из вышеприведенных примеров не сло­жилось терминологическое единство в понимании первичных энергетических ресурсов. До сих пор остаются недостаточно урегулированными специфические отношения в сфере про­ектирования, строительства, консервации и ликвидации со­оружений, связанных с пользованием недрами и именуемых в специальной литературе «горным имуществом». Отдельного изучения требуют вопросы землепользования при осуществле­нии хозяйственной деятельности недропользователями, обе­спечения технического регулирования, промышленной и эко­логической безопасности, налогового регулирования и т.д.

Топливно-энергетический комплекс, во многом в силу объ­ективных причин, остается одним из крупных в промышлен­ности загрязнителей окружающей природной среды. На его долю приходится около 48% выбросов вредных веществ в ат­мосферу и 27% сброса загрязненных сточных вод в поверхност­ные водные объекты, свыше 30% твердых отходов и 70% общего объема парниковых газов. Поэтому в структуре энергетическо­го законодательства важное значение имеют нормы экологиче­ского законодательства и нормы, направленные на обеспечение рационального использования энергетических ресурсов. Це­лесообразно в целом провести систематизацию нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экологической и промышленной безопасности в топливно-энергетическом комплексе, и сформировать систематизированный сборник таких нормативных правовых актов. В определенной мере си­стематизация законодательства должна способствовать более эффективному решению организационных вопросов по соблю­дению соответствующих требований ведения работ на опасных производственных объектах и организации производственного контроля, выполнению мероприятий по снижению негативно­го воздействия на окружающую среду.

В целях реализации основных положений Энергетической стратегии со стороны государства, конечно, необходимо обе­спечить системное и комплексное правовое регулирование.

В заключении автор формулирует общие выводы по ре­зультатам проведенного исследования, дает оценку перспектив дальнейшего развития энергетического законодательства.

В целом рецензируемая монография П. Г. Лахно «Энергети­ческое право Российской Федерации: становление и развитие» имеет важное значение для целей формирования теорети­ческих представлений об энергетическом праве Российской Федерации в механизме правового регулирования обществен­ных отношений и, безусловно, представляет собой научную и практическую ценность для юристов-практиков, научных работников, аспирантов, преподавателей юридических ву­зов и студентов, а также для всех интересующихся вопросами правового регулирования энергии во всем обширном значении этого слова.



ФГБОУВО ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ
 Санкт-Петербургский институт  (филиал)
Образовательная программа
высшего образования - программа магистратуры
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ Направление подготовки 40.04.01 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
Квалификация (степень) - МАГИСТР.

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, преподавателя Е. В. Комольцевой и кандидата филологических наук, доцента Л. Б. Перепелкиной

Deutsch fűr Juristen

Рецензи...

Знаковость права

Язык и право

Знаково...

Рецензия на учебное пособие кандидата филологических наук, доцента Г. С. Пырченковой

English for law students

Рецензи...

Рецензия на монографию «Право ВТО»

Право ВТО

Рецензи...

Евразийский юридический журнал

Международный научный и научно-практический юридический журнал.
Включен в перечень ВАК.

Контакты

Адрес: 119034, Москва, ул. Пречистенка, д. 10.

Телефон: +7 917 40-10-889

E-mail: info@eurasialaw.ru, eurasianoffice@yandex.ru, eurasialaw@mail.ru

Яндекс.Метрика

© 2007 - 2018 «Евразийский юридический журнал». Все права защищены.

Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.