Рецензия на работу «Страхование расходов на юридическую помощь: сравнительно- правовое исследование» / А. Е. Михалева, В. Ю. Панченко, И. В. Пикулева, А. М. Сабиров, А. В. Теплякова, Е. Эккерт; под ред. В. Ю. Панченко (М.: Проспект, 2016. 80 с.)
№ 12 (91) 2015г.
В статье представлена рецензия на сравнительно-правовое исследование под редакцией В. Ю. Панченко на тему «Страхование расходов на юридическую помощь». Правовой институт, рассматриваемый в работе, не знаком российской юридической науке и практике, хотя в зарубежных странах достаточно успешно используется как средство повышения финансовой доступности квалифицированных юридических услуг, чем обусловлена актуальность затронутой в исследовании проблематики. Новизна поставленных вопросов обусловила возникновение ряда дискуссионных моментов, которые отдельно отмечаются рецензентами.
REVIEW OF THE SCIENTIFIC PUBLICATION «LEGAL EXPENSES INSURANCE: COMPARATIVE LEGAL RESEARCH» / A. YE. MIKHALEVA, V. YU. PANCHENKO, I. V. PIKULEVA, A. M. SABIROV, A. V. TEPLYAKOVA, E. EKKERT; EDITED BY V. YU. PANCHENKO (M.: PROSPECT, 2016. 80 P.)
The article represents the review of comparative legal research on a topic «Legal expenses insurance» edited by V. Yu. Panchenko. The institution described in the scientific publication is basically unknown to Russian legal science and practice, while it is used quite successfully as a means of increasing the financial accessibility of professional legal assistance in foreign countries. The factors mentioned could explain the high relevance of covered issues. Academic novelty of stated questions determines outlining of some debatable points by the reviewers.
В современных условиях действующее правовое регулирование объективно требует постоянного и своевременного обновления для обеспечения его адекватности динамично преобразующимся общественным отношениям с учетом изменяющихся социальных потребностей и интересов и исключения каких-либо несоответствий или противоречий между правовой и социальной действительностью. Однако любая модернизация должна проводиться последовательно и не может быть основана исключительно на теоретических построениях без привлечения эмпирических знаний, обобщения имеющегося опыта фактической деятельности.
С опорой на эти положения авторы рецензируемого сравнительно-правового исследования предприняли попытку проанализировать практику зарубежных стран и сформулировать концептуальные предложения по внедрению в отечественную правовую систему не известного ей на сегодняшний момент института страхования расходов на юридическую помощь в контексте повышения финансовой доступности услуг квалифицированных специалистов в сфере права.
Работа начинается с рассмотрения общих вопросов юридического страхования, отражающих основные принципы его формирования и функционирования.
Авторы, обращаясь к истории страхования расходов на юридическую помощь, приходят к обоснованному выводу о том, что его становление и развитие в зарубежных странах занимает достаточно продолжительный по времени исторический период, проходя через такие этапы, как возникновение идеи страхования расходов на юридическую помощь (XIX в.); появление первых компаний, специализирующихся на юридическом страховании (20-40-е гг. ХХ в.); распространение страхования расходов на юридическую помощь в практике различных европейских стран и активное обсуждение на международном уровне проблем, связанных с функционированием этой системы (50-70-е гг. ХХ в.); дальнейшее продвижение юридического страхования (начиная с 80-х гг. ХХ в. по настоящее время) (с. 10).
Особого внимания заслуживает параграф, посвященный сущностно-содержательным характеристикам этого правового института.
В исследовании устанавливаются ключевые признаки страхования расходов на юридическую помощь, в частности: особый субъектный состав (наряду со страховщиками и страхователями значимое место занимает субъект оказания юридической помощи), специфический объект страховых правоотношений (связанный с несением расходов на получение квалифицированных юридических услуг), определенная сфера страхового покрытия (страховые риски и изъятия, обусловленные природой правовых проблем), различные виды страхового возмещения и специальные меры, применяемые страховщиками для минимизации отдельных отрицательных эффектов, присутствующих на страховом рынке (с. 10-17).
Определение классификационных оснований для выделения видов юридического страхования (среди которых - момент заключения договора, форма, механизм его действия, субъектный состав, степень сложности предоставляемых по нему услуг) и их дифференцированное рассмотрение позволили авторам логически перейти к конструированию трех моделей страхования расходов на юридическую помощь, различающихся в зависимости от того, интересам каких субъектов отдается приоритет в каждом случае (с. 19-20).
Авторскому коллективу также удалось показать влияние многообразных внешних воздействий на развитие юридического страхования, среди которых они аргументировано указывают факторы (условия), благоприятствующие высокому уровню востребованности юридического страхования, и факторы (условия), препятствующие распространению юридического страхования среди граждан (с. 21-23).
Во второй главе действие механизмов юридического страхования отражено на конкретных примерах государств как романо-германской, так и англо-саксонской правовой семьи.
Полученное описание различных систем страхования расходов на юридическую помощь и авторские выводы по каждой из стран, среди которых Германия, Норвегия, Швеция, Франция, Бельгия, Великобритания, США и др., стали результатом проработки непереведенного на русский язык материала научных, периодических и публицистических зарубежных изданий. Изучение практик, складывающихся в самых разных правовых традициях, дало возможность перейти к завершающей части работы, поставив принципиальный вопрос о применимости договора юридического страхования в отечественной правовой жизни.
Третья глава рецензируемой работы посвящена прогнозированию перспектив страхования расходов на юридическую помощь в России.
Немаловажное значение имеет выявление места и роли юридического страхования среди иных механизмов обеспечения финансовой доступности квалифицированных юридических услуг, в частности, в сопоставлении с субсидируемой государством системой оказания юридической помощи на бесплатной для получателя основе (с. 57).
Авторы аргументируют выделение таких преимуществ института страхования, как предоставление возможности обратиться в страховую организацию всем гражданам вне зависимости от уровня их доходов или социального положения; повышение информированности населения о рынке юридических услуг за счет распространения полиса юридического страхования; стимулирование самостоятельности носителей прав и законных интересов в их использовании и защите; увеличение активности субъектов в правовой сфере.
Справедливым представляется тезис о том, что «на сегодняшний момент существует ряд препятствий, способных существенно затруднить внедрение механизмов страхования расходов на юридическую помощь и востребованность подобных услуг среди российских граждан» (с. 60).
В последнем параграфе авторы обозначают основные параметры возможной и приемлемой, по их мнению, для России модели страхования расходов на юридическую помощь, резюмируя, что «обобщение сложившейся за рубежом практики, заимствование ее лучших образцов при учете специфики отечественной правовой действительности для предотвращения возникновения проблем, связанных с сочетаемостью нововведений с уже существующими и устоявшимися институтами, взвешенная оценка всех «за» и «против», требуют обстоятельной разработки на доктринальном уровне» (с. 66).
Актуальность проблемы и неизученность вопроса российской юриспруденцией в целом закономерно приводят к возникновению ряда дискуссионных моментов, среди которых хотелось бы отметить следующие.
Во-первых, в работе наиболее подробно раскрыта ситуация, складывающаяся на рынке юридического страхования европейских стран (с добавлением США и Австралии). Однако
для получения целостной картины того, каким образом функционирует система страхования расходов на юридическую помощь, видится желательным обращение также и к практике государств других регионов мира, установление случаев рецепции рассматриваемого института иными правовыми системами и уяснение последовавших за этим изменений в правовой жизни конкретных обществ.
Во-вторых, на с. 65 авторы обоснованно утверждают, что «значимым фактором является учет объективных социальных условий, правильное определение наиболее подходящего момента для представления новой услуги населению, т.е. периода относительной стабильности, высоких показателей развития», из чего закономерно возникает вопрос о возможности и целесообразности представления страхового продукта в текущей неустойчивой экономической обстановке и предлагаемых коллективом мерах для обеспечения его востребованности.
В-третьих, исследование фокусируется преимущественно на положительном влиянии системы юридического страхования на правовой режим права на квалифицированную юридическую помощь, при этом очевидно, что опыт его применения не может быть исключительно успешным по всем параметрам: учет отрицательного воздействия и его причин равным образом видится необходимым.
В-четвертых, остается не до конца ясным, должна ли реформа исходить от государства, т.е. требуется ли подключение правотворческой функции и принятие специального нормативного правового акта для регулирования правоотношений, возникающих из договора страхования расходов на юридическую помощь, или же совместная инициатива должна исходить от юридического сообщества и страховых организаций, которым для предоставления услуги юридического страхования будет достаточно положений действующего гражданского законодательства и разработанных ими самими правил страхования данного вида.
Так или иначе, проведенное сравнительно-правовое исследование открывает самостоятельную область комплексного научного поиска, предлагая новый взгляд на привычные институты и, вынося на обсуждение альтернативные способы разрешения существующих в отечественной практике проблем, может вызвать интерес специалистов не только в области юриспруденции, но также и экономики, социологии, статистики и других наук, стимулируя межотраслевое сотрудничество при дальнейшем изучении данного вопроса.
