Рецензия на учебник: Международное космическое право: учебник / под ред. Г. П. Жукова, А. Х. Абашидзе.— М.: РУДН, 2014.— 524 с.

№ 7 (74) 2014г.

Сотрудничество государств по мирному освоению космоса об­уславливается многими обстоятельствами. В настоящий момент космическая деятельность уже приносит огромную пользу челове­честву: научные исследования, смягчение последствий стихийных бедствий, космический мониторинг состояния озонового слоя, кли­матических изменений и сейсмической активности Земли, дистан­ционное обучение, сотовые телефоны, спутниковое телевидение, системы глобального местоопределения и многое другое. Вместе с тем космическая деятельность порождает и негативные послед­ствия. Например, в настоящее время каталогизированы более 34 тыс. объектов так называемого «космического мусора», которые угрожают действующим спутникам на орбите. Роль международ­ного космического права в этих условиях возрастает.

Выход учебника по международному космическому пра­ву — всегда большое событие в юридической науке. В нашей стране первый полновесный учебник вышел в 1985 г. совмест­ными усилиями четырех именитых профессоров: И. П. Бли- щенко, В. С. Верещетина, Ю. М. Колосова и А. С. Пирадова Ч Следующий учебник вышел через 14 лет под редакцией про­фессора Г. П. Жукова и Ю. М. Колосова. За время, прошедшее с момента издания этих работ, произошли существенные из­менения в международных отношениях, были приняты новые акты в сфере международного космического сотрудничества. К сожалению, можно констатировать, что за эти годы отече­ственная школа космического права не обрела своих молодых адептов, тогда как в Европе и Америке, напротив, наблюдается настоящий ренессанс международного космического права, вы­ходят коллективные монографии, учебники, проводятся летние школы по международному космическому праву и т.д.

   На этом фоне поистине титаническим видится труд отца- основателя международного космического права Г. П. Жукова, который в этом году отпраздновал свой 90-летний юбилей, и заведующего кафедрой международного права Российско­го университета дружбы народов (РУДН) д.ю.н., профессо­ра А. Х. Абашидзе, которые смогли за несколько лет создать на базе кафедры Центр международного космического права, в работе которого участвовали и преподаватели, и аспиранты, и студенты, проводились круглые столы, конференции. Важнейшим итогом работы этого Центра стало издание учебника по международному космическому праву.

В написании учебника участвовали представители разных поколений юристов, занимающихся преподаванием, научной разработкой и применением на практике космического права. От РУДН приняли участие профессора, д.ю.н. А. Х. Абашидзе, Г. П. Жуков и О. М. Мещерякова, доценты, к.ю.н. А. М. Солнцев и А. И. Травников, ассистент А. Е. Конева, а также аспиран­ты Е. О. Ганенков, Д. А. Гугунский, А. Ю. Клюня, Н. Д. Лаза­рев и А. А. Никитенко. От РОСКОСМОСа — О. А. Волынская, от МГУ им. М. В. Ломоносова — доцент, к.ю.н. А. А. Баталов, от МГЮА им. О. Е. Кутафина — аспирант В. К. Трумпель, от Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН — старший научный сотруд­ник, к.ю.н. А. В. Кодолова.

Отрадно отметить, что создатели учебника в качестве рецензентов привлекли серьезных специалистов по кос­мическому праву. Это д.ю.н., профессор А. В. Яковенко, за­щитивший свою кандидатскую и докторскую диссертации по международному космическому праву, а ныне Чрезвы­чайный и Полномочный Посол России в Великобритании, и директор Института государства и права им. В. М. Корец- кого НАН Украины, доктор юридических наук, профессор, академик НАН Украины и Академии правовых наук Укра­ины Ю. С. Шемшученко, создатель Международного центра космического права НАН Украины.

Нельзя обойти вниманием и предисловие к учебнику, на­писанное мэтром международного космического права, судьей Международного Суда ООН (1995-2006 гг.), арбитром по кос­мическому праву Постоянной палаты третейского суда (Гаага) д.ю.н., профессором В. С. Верещетиным, который, в частности, отмечает: «Мировая литература по космическому праву насчи­тывает тысячи наименований. Публикуются специализирован­ные журналы, труды ежегодных международных коллоквиумов по космическому праву, монографии и статьи. Однако среди этого множества научных источников появление учебника по космическому праву остается скорее исключением, чем правилом. Поэтому публикация нового учебника по междуна­родному космическому праву в нашей стране станет заметным событием и послужит дальнейшему развитию интереса к этой важной области правовой науки и практики».

   Учебник состоит из 11 глав, в приложении даются тексты международных документов по космическому праву. Отметим, что ряд документов впервые публикуется для массового чита­теля (Руководящие принципы Комитета по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора, Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в кос­мическом пространстве, Хартия о сотрудничестве в достиже­нии cкоординированного использования космических средств в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф, Со­фийские руководящие указания в отношении типового закона о национальном космическом законодательстве и др.). При этом для удобства пользователей приводится статус междуна­родных договоров ООН, касающихся деятельности в космиче­ском пространстве.

В первой главе учебника раскрываются общие вопросы тео­рии международного космического права: понятие, источники и субъекты международного космического права и националь­ного космического права. При этом авторы обращают внима­ние, что сегодня космическое право получило важный импульс развития именно через национальное космическое право.

Во второй главе рассматривается доктрина международно­го космического права. Анализируются труды отечественных и зарубежных ученых от эры зарождения космического права до настоящего времени.

Один из самых важных вопросов международного косми­ческого права — правовой режим космического простран­ства — рассматривается в третьей главе учебника. Здесь дается понятие космического пространства, рассматривается вопрос границы воздушного и космического пространств, который имеет важное политическое и практическое значение, связан­ное с определением верхнего предела действия суверенитета государств над воздушным пространством, расположенным над их территорией, а также с тем, что в воздушном простран­стве действуют нормы национального и международного воздушного права, в соответствии с которыми организуется и обеспечивается аэронавигация и прежде всего безопасность полетов воздушных судов. В главе также рассматриваются во­просы общего правового режима космического пространства и небесных тел и правовой режим геостационарной орбиты (ГСО).

Не менее важным вопросом современного космического права является правовой статус космических объектов, кото­рый рассмотрен в четвертой главе, где дается понятие космиче­ского объекта и его отличие от небесного тела. Рассматривается также очень интересный вопрос, связанный с международной космической станцией: считать международную космическую станцию космическим объектом, а ее элементы — «составны­ми частями» этого объекта, либо рассматривать ее в качестве совокупности различных космических объектов, подлежащих отдельной регистрации? Вместе с тем детально рассмотрены вопросы регистрации космических объектов, запуска косми­ческого объекта, спасания и возвращения космических объ­ектов.

Пятая глава учебника уделяет внимание правовому стату­су космонавтов. Хотя термин «космонавт» не имеет четкого определения в действующих универсальных международных договорах, однако он употребляется в ст. V Договора по кос­мосу 1967 г. и в названии и преамбуле Соглашения о спасании 1968 г. В данной главе рассматривается вопрос юрисдикции государства в отношении космонавтов, в частности Соглашение между Правительством Канады, правительствами государств — членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудни­чества по международной космической станции гражданского назначения. Также в главе поднимается вопрос о спасании и возвращении космонавтов, который регулируется Согла­шением о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое простран­ство 1968 г. Нельзя не обратить внимание на вопрос, который связан с определением термина «участник космического поле­та» («космический турист»), без сомнения являющийся очень интересным для современных правоотношений.

Правовому регулированию прикладных видов космической деятельности посвящена глава 6, в соответствующих парагра­фах которой изложены вопросы использования и развития космических средств дистанционного зондирования Земли из космоса, правовое регулирование одного из важнейших направлений деятельности в космическом пространстве — спутниковой электросвязи, международно-правового регу­лирования и практического использования глобальных на­вигационных спутниковых систем, сотрудничества государств в области метеорологических исследований. Также она посвя­щена использованию ядерных источников энергии в космиче­ском пространстве.

В главе 7 «Правовое регулирование коммерческого ис­пользования космоса» описывается современная правовая ос­нова коммерческой космической деятельности: рассмотрены связанные с такой деятельностью вопросы, урегулированные в договорах ООН по космосу, и отношения, складывающиеся на уровне национальных правовых систем и в практике меж­дународного сотрудничества по космосу. Также рассмотрены вопросы, которые в дальнейшем должны быть урегулированы государствами как на уровне международных договоров, так и на уровне национального законодательства. В седьмой главе рассмотрены вопросы режима собственности в космической деятельности, правовых последствий для частных собствен­ников и государств запуска космического объекта, а также вопросы дальнейшего развития имущественных прав в кос­мической деятельности, включая принятый в 2012 г. Берлин­ский протокол о международных гарантиях в отношении космического имущества, а также вопросы имущественных прав в отношении природных космических объектов, включая Луну. Кроме того, в данной главе проведен анализ современ­ной практики лицензирования и страхования космической деятельности и сделан вывод о важной роли данных правовых институтов в деятельности по коммерческому использованию космоса и о необходимости дальнейшего их развития как на уровне национального законодательства, так и на уровне международного права.

Новые вызовы и угрозы в международном космическом праве рассматриваются в главе 8, которая сфокусирована на проблеме устойчивого развития ракетно-космической дея­тельности, аспектах глобальной задачи предотвращения асте- роидно-кометной угрозы и негативных последствиях образо­вания космического мусора. В соответствующих параграфах данной главы говорится о практическом применении космиче­ских систем и технологий и их воздействии на земную поверх­ность и околоземное пространство, сотрудничестве государств в области минимизации угрозы сближения с Землей естествен­ных космических тел (ОСЗ), а также мерах по предупреждению засорения космического пространства нефункционирующими космическими объектами искусственного происхождения.

Проблематика предотвращения милитаризации космиче­ского пространства освещена в главе 9, охватывающей такие вопросы действующей доктрины международного космиче­ского права, как ограничение военного использования космоса, запрещение применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли, предотвращение размеще­ния оружия в космическом пространстве и меры транспарент­ности и укрепления доверия в космической деятельности. Два самостоятельных параграфа данной главы посвящены анализу положений предложенного Россией и Китаем на рассмотрение Конференции по разоружению совместного проекта дого­вора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы и угрозы силой в отноше­нии космических объектов (ДПРОК) и принятому Советом Европейского союза проекту кодекса поведения в космическом пространства, являющемуся в определенной степени реакцией на российско-китайскую инициативу ДПРОК.

О роли международных организаций в развитии между­народного сотрудничества различных уровней в сфере косми­ческой деятельности говорится в главе 10 «Международные организации, занимающиеся вопросами сотрудничества по ис­следованию и использованию космоса». В главе описывается деятельность как ООН, ее специализированных учреждений (Международный союз электросвязи (МСЭ), ВОИС, ИКАО, ВОЗ) и МАГАТЭ, так и деятельность региональных спутни­ковых организаций, а также работа в рамках международных космических проектов. Кроме того, проводится анализ направ­лений и форм регионального сотрудничества в сфере космиче­ской деятельности, включая работу Европейского космического агентства, сотрудничество в рамках ЕС, СНГ и Азиатско-тихоо­кеанской организации космического сотрудничества. Отдельно отмечается роль неправительственных организаций в сфере исследования и использования космоса.

Глава 11 «Ответственность и урегулирование междуна­родных споров в международном космическом праве» по­священа одному из важнейших вопросов международного космического права, решение которого может считаться за­логом эффективной и безопасной космической деятельности. В главе говорится о видах ответственности в международном космическом праве, а также об особенностях регулирования вопросов ответственности в соответствии с договорами ООН по космосу. Особо отмечается режим ответственности госу­дарства за деятельность его негосударственных акторов, что является как гарантией возмещения нанесенного космической деятельностью ущерба, так и залогом тесной связи частной космической деятельности с государством. Кроме того, под­робно рассматривается вопрос процедуры разрешения споров в международном космическом праве, описываются основные процедуры разрешения таких споров, включая процедуры согласно договорам ООН по космосу и разрешение споров в рамках Постоянной палаты третейского суда (ППТС), а также рассматривается проект конвенции о разрешении междуна­родных споров в области космической деятельности, в рамках которого предлагается создание отдельного механизма раз­решения подобных споров.

В целом в учебнике дается систематическое изложение всех основных элементов, образующих международное космическое право. В нем рассматриваются как классические, так и совре­менные проблемы, которые находятся в повестке соответству­ющих органов ООН и других международных организаций.

Хочется процитировать слова заместителя Руководителя Федерального космического агентства (РОСКОСМОС) С. В. Савельева, сказанные на презентации учебника во время празд­нования 90-летия профессора Г. П. Жукова: «Этот фундамен­тальный труд является первым учебником по космическому праву в нашей стране, изданным в XXI веке».

Рецензируемый учебник, безусловно, будет с интересом встречен не только учеными, преподавателями, дипломатами и студентами, но и широким кругом читателей. Таким обра­зом, этот труд достоин высокой оценки, а авторскому коллек­тиву кафедры международного права РУДН во главе с про­фессором А. Х. Абашидзе хочется пожелать новых творческих успехов и достижений.

Абдуллин А. И. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного и европейского права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета