Монография о стыковке двух отраслей международного права. Рецензия на монографию Д. С. Боклан «Международное экологическое право и международные отношения» (М.: Магистр. Инфра-М., 2014. — 270 с.).
№ 2 (81) 2015г.
Bekyashev K. A. MONOGRAPH ON THE COUPLING OF TWO BRANCHES OF INTERNATIONAL LAW.
Review of the monograph of D. S. Boklan «International environmental law and international relations» (M.: Magister. Infra-M, 2014. — 270 p.)
В октябре 2014 г. я принимал участие на третьих чтениях по российскому праву в Потсдамском университете. В свободное от лекций время посещал великолепную библиотеку, которая размещается в бывшем здании Управления нацистского концентрационного лагеря «Заксенхаузен». В фондах этой библиотеки я обнаружил монографию S. Baughen. International Trade and the protection of the Environment. London and New York, 2007, объемом около 400 страниц. Помимо анализа многосторонних договоров, в монографии рассматривается деятельность ГАТТ, ВТО, НАФТА, ЕС и других международных интеграционных объединений. Попытался заказать эту книгу через интернет — не удалось. Искренне полагал, что такую книгу российские ученые пока не издали.
Однако недавно, заглянув в магазин «Мир книги», на стенде увидел монографию «Международное экологическое право и международные экономические организации». Её автор — кандидат юридических наук, доцент кафедры международного публичного права ВАВТ Дарья Сергеевна Боклан, успешно занимающаяся не только преподаванием, но и научной деятельностью (около 40 публикаций). Она имеет многолетний опыт практической работы, в качестве партнёра юридической фирмы «Лукашук и партнёры», где она специализировалась на вопросах международного права.
Трудно переоценить актуальность анализируемой работы, ведь именно сейчас конфликт между техническим прогрессом, наращиванием материальных благ, т.е. экономики и охраной окружающей среды обострился, как никогда.
Рецензируемая монография обращает на себя внимание самим названием, в котором практически формулируется новое научное направление исследований: соотношение и взаимодействие международного экологического и международного экономического права. Указанное направление является продолжением научной работы автора в области международного экологического и международного экономического права.
Монография Д. С. Боклан является одной из первых работ в отечественной науке международного права, где автор ставит перед собой задачу исследовать соотношение и взаимодействие международного экологического и международного экономического права, как в теоретическом аспекте, так и с привлечением практики. Зачастую современные исследования в области юриспруденции, особенно международного экономического и международного экологического права, грешат чрезмерным узконаправленным, прикладным характером. От таких работ ценным отличием обладает рецензируемая монография, в которой исследуются теоретические основы взаимодействия этих отраслей международного права. Автор рассматривает международно-правовое регулирование международных экономических и международных отношений, касающихся охраны окружающей среды. В работе отмечается, что предмет регулирования двух названных областей зачастую совпадает, и урегулировать такие отношения, не используя нормы обеих отраслей, не представляется возможным. В связи с этой проблемой автор исследует взаимодействие международного экономического и международного экологического права через их отраслевые принципы.
Автор убедительно доказывает, что экономия средств на охране окружающей среды с целью получения выгоды, в дальнейшем обернётся ещё большим экономическим ущербом и зачастую непоправимым вредом, нанесённым окружающей среде.
В работе обосновывается необходимость системного применения норм международного экологического и международного экономического права с целью гармонизации интересов экономического развития и целей охраны окружающей среды.
Боклан Д. С. указывает, что важнейшим фактором, определяющим содержание международного экономического сотрудничества, являются интеграционные процессы, как на региональном, так и на универсальном уровне, а глобальное регулирование должно опираться на сотрудничество максимального числа государств.
Вторую главу автор посвящает анализу влияния концепции устойчивого развития на международное торговое, инвестиционное и финансовое право, а также показывает, как проявляется концепция устойчивого развития в условиях евразийской экономической интеграции, поскольку, по ее мнению, «в основе международно-правового режима такой хозяйственноэкономической деятельности должна лежать концепция устойчивого развития» (с. 93). Этот подход представляется особенно ценным, поскольку большинство исследователей рассматривают концепцию устойчивого развития как явление политическое. Достоинством работы является анализ юридического содержания указанной концепции.
Автор подчёркивает, что устойчивость экологической системы служит основой экономической безопасности, а, следовательно, вопросы охраны окружающей среды не должны носить подчинённого, вторичного характера по отношению к вопросам развития экономики. Более того, экономическое развитие должно быть обусловлено защитой окружающей среды (с. 265).
Третья глава монографии касается международно-правовой ответственности за трансграничный ущерб, причинённый окружающей среде при осуществлении правомерной экономической деятельности. Как и во всей монографии, автор в этой главе сформулировала ряд теоретических положений. В монографии анализируются все аспекты международно-правовой ответственности, касающиеся избранной темы исследования.
Она анализирует понятия международно-правовой ответственности и трансграничного ущерба; рассматривает принципы предотвращения трансграничного ущерба и ответственности за такой ущерб. Автор даёт общую характеристику международно-правового регулирования экономической деятельности, влекущей риск причинения трансграничного ущерба окружающей среде. Боклан Д. С. рассматривает всю систему международно-правовой ответственности в аспекте исследуемой темы. Одновременно Боклан Д. С. предлагает собственное понимание института ответственности. По мнению автора, ответственность не следует отождествлять с неблагоприятными последствиями, которые наступают для государства, ответственного за нарушение норм международного экологического права. В монографии содержится авторское определение международно-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде: «...Международно-правовая ответственность — это обязанность прекратить противоправное деяние и возместить вред, причинённый этим деянием, или вред, причинённый в результате осуществления деятельности, не запрещённый международным правом» (с. 101).
Автор также выделяет три вида режима ответственности за причинение трансграничного ущерба окружающей природной среде в результате правомерной экономической деятельности. Указывая на невысокую эффективность применения международно-правовых норм в исследуемой области и иллюстрируя сказанное практикой такого применения, автор выделяет следующие режимы ответственности за причинение трансграничного ущерба окружающей природной среде в результате правомерной экономической деятельности. Под первым видом автор понимает ситуацию, которая полностью освобождает государство от ответственности и предусматривается только гражданско-правовую ответственность оператора экономической деятельности, влекущей риск причинения трансграничного ущерба окружающей среде, собственника или владельца источника повышенной опасности, при эксплуатации которого существует риск причинения такого ущерба. Второй вид режима предусматривает возложение ответственности за причинённый ущерб на государство. Действие такого режима распространяется только на государство — причинителя ущерба. Третий вид режима устанавливает, что ответственность могут нести и оператор и государство, но основной груз ответственности возлагается на оператора, а государство несёт субсидиарную ответственность, т.е. выплачивает ту часть компенсации, которая не покрыта оператором (с. 142-143).
Положения, касающиеся международно-правовой ответственности, изложенные в монографии, заслуживают особого внимания, поскольку институт ответственности в международном праве находится в стадии развития. Поэтому, особо ценным, на мой взгляд, является содержащийся в монографии всесторонний анализ судебной практики и процесс кодификации норм о международно-правовой ответственности за вред, причинённый окружающей природной среде, экономической деятельностью, не запрещённой международным правом.
Вызывает интерес, на мой взгляд, четвёртая глава монографии, в которой рассматриваются нормы международного экологического права в системе права ВТО. Ведь именно эта организация имеет права и обязанности, а также обладает наибольшими возможностями влиять на продвижение применения норм, касающихся охраны окружающей среды при осуществлении экономической деятельности. По мнению автора, для урегулирования международных экономических отношений государства — участники ВТО основываются на прогрессивном развитии права ВТО с учётом охраны окружающей среды, унификации и гармонизации права ВТО при активном взаимодействии с международным экологическим правом. При этом используются отраслевые принципы международного экологического права: принцип природоохранного сотрудничества и принцип обмена экологической информацией. Особенно ценным является анализ практики Органа по разрешению споров ВТО.
В монографии исследован богатый политико-правовой научный материал, проведен анализ нормативно-правовых актов. Работа Боклан Д. С. написана с использованием большого количества как русскоязычных, так и англоязычных источников. Это литература отечественных и зарубежных авторов (64 наименования), договоры, резолюции и решения международных организаций, решения международных судов, материалы неправительственных организаций. Автор приходит к интересным выводам о необходимости согласования норм международного экологического и нормы международного экономического права при их применении.
Рецензируемая монография вносит вклад в теоретическую разработку внедрения экологических норм и принципов в международные экономические отношения, предлагает новое современное понимание действующих принципов международного права. Однако автор не ограничивается лишь теоретическим рассуждением. Монография содержит ряд положений, которые могут служить практическими рекомендациями.
Подводя итоги исследования, автор монографии приходит к выводу, что одной из важнейших задач на современном этапе является унификация норм международного экологического и международного экономического права в целях устранения коллизий между ними. По мнению Боклан Д. С. (и с эти мнением трудно не согласиться), международная экономическая система и охрана окружающей среды должны базироваться на единых для всех государств принципах. Важно толковать и применять эти принципы во взаимосвязи как составные части единого целого. Только в таком случае решение глобальных экологических проблем, предотвращение ущерба окружающей природной среде будет эффективным (с. 266).
Имеет ли рецензируемая монография недостатки и спорные положения? Безусловно, да. Для примера укажу некоторые из них.
На стр. 25 книги утверждается, что в основу суверенного равенства государств положен принцип уважения государственного суверенитета. Думаю что это не так. Этот последний принцип начал формироваться вместе с возникновением государств и никак не может являться частью принципа суверенного равенства государств.
В своем послании Федеральному собранию от 4 декабря 2014 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что для России реальный государственный суверенитет — абсолютно необходимое условие ее существования.
Мне уже приходилось указывать на то, что принцип уважения государственного суверенитета является принципом всей международно-правовой системы.
На стр. 105 и 108 в перечне соавторов учебника МГЮА «Международное публично право» указаны А. В. Гидирим и И. Н. Сенякин. В авторском коллективе этого учебника их никогда не было.
В целом, поздравляю Боклан Д. С. с изданием интересной, а главное полезной монографии по актуальной проблеме соотношения двух важных (даже ведущих) отраслей международного публичного права.
