Рецензия на книгу Г.А. Пакерман «Унификация правового регулирования иностранных инвестиций в странах Содружества Независимых Государств»
№ 1 (44) 2012г.
Инвестиционный сегмент отечественной доктрины, опирающийся на оригинальные и обстоятельные исследования Н.Г.Дорониной, В.Н.Лисицы, В.А.Трапезникова, И.З.Фархутдинова и др., пополнился новой работой. Вышедшая в свет монография Г.А.Пакерман «Унификация правового регулирования иностранных инвестиций в странах Содружества Независимых Государств» представляет существенный интерес, поскольку для настоящего периода эволюции отечественной инвестиционной доктрины может рассматриваться и как итоговая, объединяющая практически весь круг субъектов трансграничного инвестиционного сотрудничества, его объекты, особенности коллизионного регулирования, и как достаточно новаторская, ставящая новые проблемы регулирования иностранных инвестиций России со странами СНГ.
Основательный труд, состоящий из трех глав, каждая из которых претендует на самостоятельное существование вследствие важности и обстоятельности рассматриваемых проблем, а также приложения и ссылочного аппарата, достаточно высоко оценен заслуженным юристом Российской Федерации, профессором, д-ром юрид. наук, арбитром МКАС при ТПП РФ Н.Г.Вилковой во вступлении к работе.
В условиях экономического кризиса вопрос о привлечении иностранных инвестиций стоит весьма остро во всех государствах – участниках СНГ, обращающихся в связи с этим к зарубежным источникам финансирования. Поэтому анализ и оценка правового регулирования иностранных инвестиций в данном регионе – весьма важная для исследования тема. Обращает на себя внимание практическая направленность монографии. Речь идет, с одной стороны, об оптимальных вариантах решения сложнейших проблем, возникающих в связи с осуществлением иностранных инвестиций, а с другой – о выявлении существенных пробелов в законодательстве стран – участниц СНГ.
В книге детально проанализированы положения учредительных документов СНГ, международных договоров, направленных на унификацию законодательства в сфере экономических отношений, в частности правового регулирования иностранных инвестиций, нормы национального права государств – участников СНГ в области инвестиционной деятельности. Существенное место занимает изучение модельного законодательства и основных концепций по исследуемому вопросу.
Представляется, что анализ документов Содружества, касающийся унификации законодательства в сфере инвестиционных отношений, особенно удался автору. Можно сказать, что в российской доктрине впервые проведена настолько детальная и тщательно выверенная работа. Вывод автора о том, что положения этих документов требуют не столько унификации в специальном, узком смысле слова, сколько совершенствования иных форм сближения, например, через двусторонние договоры и национальный режим, убедительно аргументирован.
Историческая обоснованность и одновременно новизна, характерные для стиля монографии, особо ярко проявляются при анализе существующих подходов в регулировании иностранных инвестиций, изучении проблем унификации правового режима деятельности иностранных инвесторов; в предложениях относительно уточнения дефиниции «иностранный инвестор» и «иностранная инвестиция». Заслуживают особого упоминания разделы (см. гл. 2), обосновывающие новое определение понятия «унификация права» и особенности ее методов, а также используемый в этих целях обзор практики унификации права об инвестициях в странах Латинской Америки, Европейском союзе, Содружестве Независимых Государств.
Инвестиционной деятельности и оптимизации её регулирования в странах СНГ, представляющей смысл и цель рецензируемого исследования, посвящена заключительная глава монографии. В ней автор обсуждает основные проблемы трансграничной инвестиционной деятельности и предлагает возможные пути их разрешения; определяет роль международных организаций в деле регулирования иностранных инвестиций; подробнейшим и необыкновенно интересным образом раскрывает положения концессионного договора как формы правового регулирования иностранных инвестиций. Здесь же содержится детальный перечень возможных процессуальных гарантий прав иностранных инвесторов, а также изложен ряд оригинальных авторских позиций относительно эффективности действующей международной системы страхования иностранных инвестиций.
Весьма своевременно предложение автора по разработке в рамках Содружества международного документа, содержащего основные принципы правового регулирования концессионных соглашений. Рассмотрение автором унификации арбитражной оговорки особенно полезно и одновременно убедительно. Представляется, что нет существенного основания для отсутствия унифицированной оговорки по данному предмету на всем пространстве СНГ.
Автор не избегает сложных тем и вопросов. Так, приводя данные о соперничестве стран Содружества между собой за привлечение иностранного инвестора, а также с другими государствами, не являющимися участниками СНГ, автор выражает нетрадиционное мнение об эффективности Содружества как международной региональной организации, членам которой следовало бы действовать более слаженно, с учётом интересов друг друга. По мнению автора, сотрудничество государств – участников СНГ не препятствует предоставлению инвестициям из стран Содружества специального статуса по сравнению с иностранными вложениями из стран, не являющихся участниками СНГ, в целях унификации и гармонизации законодательства об иностранных инвестициях.
Заслуживает внимания научная применимость результатов исследования: определение категории «унификация», ее соотношение с категориями «сближение» и «гармонизация», определение методов унификации и обоснование необходимости выбора надлежащего метода государствами – участниками Содружества на основании сравнительно-правового анализа унификационных процессов в рамках других региональных объединений государств. Указанные результаты работы также имеют несомненное практическое значение и будут введены в правовой оборот.
Интересны и практически значимые соображения автора о том, что существующие в практике коллизионные критерии (критерий места инкорпорации юридического лица, критерий места нахождения его административного центра и критерий места его основной деятельности), предназначенные для определения национальности юридического лица, могут быть недостаточными для регулирования иностранных инвестиций принимающим государством. Для этих целей целесообразно использовать материально-правовой критерий (предлагается использовать критерий контроля).
Весьма своевременно предложение автора по разработке в рамках Содружества международного документа, содержащего основные принципы правового регулирования концессионных соглашений. Рассмотрение автором унификации арбитражной оговорки особенно полезно и одновременно убедительно. Представляется, что нет существенного основания для отсутствия унифицированной оговорки по данному предмету на всем пространстве СНГ.
Монография отличается огромным количеством практических примеров. Автор опирается на труды российских ученых, юристов из стран СНГ, а также правоведов из стран, не входящих в Содружество, являющихся ведущими специалистами по данной теме. Автором изучен внушительный объем судебной практики по исследуемому вопросу. В приложении помимо текстов законов об иностранных инвестициях стран Содружества приведены тексты решений Экономического суда СНГ, имеющие значение для исследования избранной тематики. Хорошо продуманы изложение и структура книги.
Несмотря на сложность темы и насыщенность работы специальной терминологией, книга легко читается, производит благоприятное впечатление, формирует у читателя четкое представление о системе правового регулирования иностранных инвестиций на территории СНГ и неизменно вызывает чувство уважения к автору и благодарности за проделанный труд.
А.А. Приходько, преподаватель кафедры международного частного права МГЮА, член Ассоциации международного права, кандидат юридических наук
