Рецензия на монографию Б.Ж. Абдраимова и Ш.А. Саймовой «Правовое регулирование арендной платы за землю» (Берлин: Lambert Academic Publishing, 2014. – 180 c.).
№ 3 (70) 2014г.
Переход к рыночным отношениям, а точнее к многоукладному способу общественного производства требует внедрения различных форм собственности на землю и адекватные им иные формы землевладения и землепользования. Наряду с разгосударствлением права на землю и его децентрализацией, активно внедряется арендное землевладение и землепользование, развиваются земельные арендные правоотношения.
Важен тезис Н.Б. Мухитдинова о том, что частная собственность на природные ресурсы не может быть абсолютной, что «допущение частной собственности на землю в Российской Федерации, на Украине имеет скорее психологическую окраску, нежели правовую». «Земля - собственность не одного, но ряда сменяющихся поколений... Собственник «иного имущества» свободен в выборе форм и методов осуществления своего права и свободно реализует правомочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, разумеется, в соответствии с его назначением. Принцип «частная собственность священна» применим именно к данному виду имущества. Другое дело - природные ресурсы. Состав и объемы правомочий по владению, пользованию и распоряжению основными средствами производства, предоставляемыми гражданам в силу указанного выше характера этих объектов и вытекающих отсюда запретов и ограничений, никогда не превращают их в собственников в классическом смысле слова».
Своевременность представляемого исследования объясняется тем, что в качестве его предмета авторами выбран аспект регулирования арендной платы за землю, который является важнейшим и неотъемлемым компонентом правового института аренды земли, доминирующего в сравнении с другими сделками с земельными участками для их вовлечения в процесс материального производства.
В монографии рассматриваются недостаточно разработанные в земельно-правовой литературе вопросы теории и практики арендной платы за землю в условиях рыночной экономики Республики Казахстан и Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, регламентирующие арендную плату за землю, зачастую не согласованы, дублируют многие положения, содержат внутренние противоречия, харастеризуются дефицитом общих норм о земле, непоследовательностью специальных норм. Это негативно сказывается на правоприменительной практике и в конечном итоге на уровне обеспечения и защиты прав землевладельцев и землепользователей земельного оборота. В связи с этим возрастает актуальность исследований, направленных на разработку путей формирования целостной системы правового регулирования оборота земли. Очевидно, что существующие проблемы необходимо решать путем совершенствования законодательства. При этом приоритетном направлением этой деятельности должно стать повышение качества правового регулирования земельного оборота, а не дальнейшее наращивание числа законов и иных нормативных правовых актов.
Актуальность монографии обусловлена необходимостью обстоятельного анализа относящихся к ней нормативных правовых актов, научных и практических материалов для решения совокупности теоретических, методологических и прикладных проблем, обоснования системного правового упорядочения арендной платы за землю в Республике Казахстан и Российской Федерации.
Представленная монография является самостоятельным научно-теоретическим и имеющим прикладное значение исследованием по теоретическим и практическим вопросам правового регулирования арендной платы за землю в Республике Казахстан и Российской Федерации, проведенного на основе исходных положений действующего законодательства, практики деятельности органов государственного управления в области регулирования арендных отношений за землю, сравнительно-правового анализа зарубежного опыта земельной политики.
В отечественной юридической науке, вслед за советским правоведением, сложилась тенденция проведения экологоправовых исследований на примере нескольких государств. Сопоставление удачных и проблемных способов регулирования общественных отношений позволяет их усовершенствовать в сравниваемых странах. Достигается многократный эффект. Данную тенденцию следует всемерно приветствовать.
В антологию интерэкоправа по состоянию на конец 2013 года включено 13 научных работ, посвященных эколого-правовым исследованиям на примере Республики Казахстан и Российской Федерации.
Научная новизна рецензируемой работы заключается в том, что это первое комплексное исследование на постсоветском пространстве, посвященное вопросам теории и практики правового регулирования арендной платы за землю в условиях становления и развития земельного рынка Республики Казахстан и Российской Федерации, осуществленное на монографическом уровне.
Научная разработанность темы, представленной монографии претендует стать первым комплексным исследованием современного правового института аренды земли на основе и с учетом последних кардинальных изменений в законодательстве. Использование наряду с теоретическими рассуждениями статистических данных и практики правоприменения, в том числе, судебной практики, должно иметь важное значение для дальнейшего развития арендной платы за землю в казахском и российском законодательстве.
В монографии исследуются основные дискуссионные проблемы юридического значения арендной платы за землю, вносятся конкретные предложения по совершенствованию законодательства и толкованию отдельных правовых положений, что в итоге и составляет личный вклад авторов в разработку темы.
Монография характеризуется последовательностью и обоснованностью теоретических выводов, имеет также значение для практиков, и обладает логически оправданной композицией содержания, имеет целостную монолитную структуру, представляет собой ценную научную работу, связанную внутренним единством и полностью выраженным авторским замыслом. Результаты и выводы авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость.
Содержание монографии позволяет полно и всесторонне ознакомиться с исследуемой проблематикой, и позволило авторам последовательно и в доступной форме изложить основные положения и выводы.
Свое исследование авторы начинают с рассмотрения правовой природы платежей за землю. В первой главе последовательно раскрываются: понятие, назначение, особенности арендной платы за землю; принципы законодательства об арендной плате за землю, а также история развития законодательства об арендной плате за землю. Следует подчеркнуть сложность выбранного подхода авторов: при исследовании всех вопросов анализу подвергается земельное, экологическое и гражданское законодательство обеих заявленных стран - Казахстана и России. В работе отмечаются как отличительные особенности правового регулирования вопросов арендной платы за землю, так и общие черты.
Подчеркивая, что исторический подход при изучении вопросов правового регулирования земельных отношений необходим для создания современной законодательной базы в сфере аренды земли, авторы обратились к ретроспективному анализу изменения законодательства об арендной плате за землю. При этом в основу периодизации были положены этапы развития земельных отношений в Казахстане, а именно: становление и развитие законодательства аренды земли до вхождения Казахстана в состав России (С. 38-40); становление и развитие законодательства аренды земли в период вхождения Казахстана в состав России (С. 40-45); становление и развитие законодательства аренды земли в советский период (С. 45-52); становление и развитие законодательства аренды земли в суверенном Казахстане (С. 52-60). Несмотря на то, что такая периодизация, в общем, характерна при проведении многих исследований земельных отношений [14, 15], скрупулезность и детальность при изучении источников позволили авторам выявить особенности развития именно арендных отношений и вопросов арендной платы за землю. В итоге авторы приходят к выводу о необходимости использования опыта гармонизации законодательства в области правового регулирования аренды земли, исходя при этом, в первую очередь, из собственных интересов Казахстана, обусловленных спецификой исторического развития государства (С. 60).
Вторая глава книги посвящена проблемам правого регулирования арендной платы за землю в Республике Казахстан (РК) и Российской Федерации (РФ). В данной главе авторами рассматриваются доктринальные подходы к определению арендной платы за землю: теория земельной ренты К. Маркса (C. 62-66), А. Смита (C. 68-69), Д. Рикардо (C. 69-70). Особый интерес для специалистов в области земельного права представляет второй параграф этой главы, в котором раскрываются методика назначения и критерии назначения арендной платы за землю в РК и РФ. Анализ земельного законодательства двух стран позволил авторам сделать вывод о том, что в нормативных актах, регулирующих вопросы установления арендной платы, наблюдаются положения, ущемляющие права землепользователя на аренду земель сельскохозяйственного назначения (C. 88). Данные проблемы авторами наглядно продемонстрированы в форме таблиц расчета ставок платы для определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. В связи с этим обоснованными и справедливыми находим предложения авторов по совершенствованию методики назначения арендной платы за землю: деление земель по функциональному признаку; необходимость перерасчета базовой ставки каждые три года; изменение системы поправочных коэффициентов к базовым ставкам платы за землю посредством осуществления регионального зонирования территории.
Кроме того, в этой же главе раскрывается роль арендной платы за землю в стимулировании рационального использования земель в РК и РФ. Критически анализируя экологическое и земельное законодательство Казахстана и России, авторы приходят к выводу о пробельности и недостаточном регулировании вопросов стимулирования рационального использования земель и выдвигают заслуживающие внимания предложения. Например, обоснованным является предложение о необходимости закрепления в законодательстве наших стран четкого перечня мероприятий по охране земли, реализация которых позволит рассчитывать на поощрения со стороны государства (C. 111) и др.
В третьей главе авторами рассматриваются перспективы совершенствования законодательства об арендной плате за землю. Удачно в первом параграфе рассмотрен опыт зарубежных стран в области правового регулирования арендной платы за землю. Проведено исследование земельного законодательства ряда европейских государств: Бельгии, Болгарии, Великобритании, Германии, Италии, Нидерландов, Польши, США, Франции, Чехии, а также Швеции. Сравнительный анализ привел авторов к выводу о возможности использования европейского опыта в части введения общественного или государственного контроля по вопросам о размерах арендной платы за землю и основаниях ее пересмотра (C. 125). Особый интерес представляет параграф, посвященный выявлению основных направлений совершенствования государственного управления в сфере взимания арендной платы за землю в Республике Казахстан и Российской Федерации. Нельзя не согласиться с мнением авторов, подкрепленным анализом законодательства и материалов судебной практики, о необходимости законодательно закрепить общественный земельный контроль в целях большей эффективности охраны и рационального использования земель.
Издание включает три главы, состоящие из 8 параграфов и заключения.
Научный аппарат представлен определениями, обозначениями и сокращениями, предисловием, списком использованных источников, приложением. Издание изготовлено в традиционном для Lambert Academic Publishing академическом формате способом высококачественной цифровой печати. Также следует отметить, что издательство допустило неединичные опечатки по тексту, а в заключении упомянуты основные положения, выносимые на защиту, что не снижает общего глубоко положительного значения книги.
В случае массового тиража или доступности через Интернет, монография вызовет высокий интерес у профессорско- преподавательского состава, докторантов, аспирантов, студентов магистратуры, студентов юридических вузов, научных работников, практикующих юристов, государственных служащих, а также у всех тех, кто интересуется проблемами земельного права. Особый правотворческий интерес представляет сравнительный аспект законодательства и правоприменения в Казахстане и России.
