Рецензия на книгу: Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве / Д.В.Иванов. – М.: БИ, 2010. – 240 с.
№ 9 (28) 2010г.
Летом 2010 г. вышла в свет монография «Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве». Ее автором является известный специалист в области международно-правового регулирования миграции населения, кандидат юридических наук, профессор кафедры международного права МГИМО (У) МИД России Д.В.Иванов.
Следует отметить, что это не первая книга данного автора по избранной тематике. Так, ранее им были изданы монографии «Беженцы в современном международном праве» и «Правовой статус лиц, ищущих убежище, в современном международном праве».
Рецензентами монографии являются доктор юридических наук, профессор А.Х.Абашидзе и кандидат юридических наук, профессор Ю.Д.Ильин.
Книга «Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве» появилась в науке международного права чрезвычайно вовремя. Актуальность темы исследования не вызывает никаких сомнений.
Миграция признается одним из наиболее активно развивающихся глобальных вопросов в настоящее время, так как все большее количество людей пересекают границу своего государства по той или иной причине. В связи с существенным увеличением роста миграции встает вопрос о ее более детальном и эффективном правовом регулировании. Исследование данных проблем с позиций международного права в наиболее полном виде представляет собой существенный вклад в науку и несет безусловный интерес с практической точки зрения.
В своей работе в качестве основной задачи автор определяет комплексный анализ вопросов, возникающих в сфере международно-правового и национально-правового регулирования вынужденной и трудовой миграции. Сравнительно-правовой анализ норм международного права и национального законодательства отчетливо обозначает все плюсы и минусы соответствующего правового регулирования рассматриваемых вопросов. Как представляется, Д.В.Иванов абсолютно четко обозначил те проблемы, которые требуют самого пристального внимания со стороны международно-правовой науки.
Особую значимость исследованию придает тот факт, что в данной монографии рассматриваются проблемы правового регулирования вынужденной и трудовой миграции с позиций двух правовых систем: международной и национальной.
Книга состоит из четырех разделов, ее объем составляет 240 страниц. Структура монографии выстроена логично, что позволяет получить четкое представление о рассматриваемых проблемах.
Первый раздел монографии посвящен рассмотрению определения понятия «беженец» и статуса беженца в международном национальном праве. Данный раздел является наиболее объемным, что оправдано, поскольку затрагивает основные теоретические аспекты. В нем приводится история становления данного понятия, а также современное международно-правовое закрепление. В частности, автор справедливо выявляет ряд недостатков определения понятия «беженец» по Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Главным из них, по мнению Д.В.Иванова, является наличие двух ограничений: временного и географического.
В силу первого из них Конвенция распространяется только на лиц, ставших беженцами в результате событий, происшедших после 1 января 1951 г. (т. е. до момента указанного в Конвенции). Согласно второму ограничению вышеупомянутые события могут означать либо «события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 г.», либо «события, происшедшие в Европе или других местах до 1 января 1951 г.». Учитывая это, автор справедливо заключает, что данное определение, как и предыдущие, не может характеризоваться в качестве всеохватывающего, хотя и носит общий характер. Однако в дальнейшем, как указывает Д.В.Иванов, принятый в 1967 г. Протокол, касающийся статуса беженцев, отменил положение Конвенции 1951 г. об ограничении срока 1951 годом, что сделало Конвенцию подлинно универсальным соглашением.
Кроме рассмотрения понятия «беженец» на универсальном уровне автор уделяет внимание его закреплению на региональном уровне (в частности, в рамках Африканского союза и СНГ) и на уровне законодательства Российской Федерации. Особое внимание в монографии обоснованно уделяется также Уставу УВКБ ООН.
Рассматривая определение статуса беженца, Д.В.Иванов исследует применение норм международного и национального права, а также практику такого применения. Автор подробным образом анализирует нормы международного права и законодательства Российской Федерации, проводя соответствующий сравнительно-правовой анализ.
Во втором разделе монографии рассматриваются вопросы утраты статуса беженца и институт убежища в международном и национальном праве. Автор подробно анализирует положения Конвенции 1951 г., Декларации о территориальном убежище 1967 г. и российского законодательства.
Третий раздел монографии посвящен подробному исследованию института убежища и международной системы защиты беженцев. В нем Д.В.Иванов анализирует эволюцию правового регулирования института убежища, рассматривает положения принятых за всю историю развития данного института международно-правовых и иных актов. Особое внимание обоснованно уделено заключениям Исполкома УВКБ ООН. Исследуя сложившуюся международную систему защиты беженцев, автор заключает, что данная система включает в себя следующие составные элементы:
1) система защиты беженцев на двустороннем уровне (между государствами);
2) система защиты беженцев, действующая в рамках международных межправительственных организаций системы ООН, прямо (УВКБ ООН, БАПОР) или косвенно (ВОЗ, МОТ, МПП, ФАО, ПРООН и др.) предоставляющих защиту беженцам;
3) система защиты беженцев, действующая в рамках международных межправительственных организаций, не входящих в систему ООН (МОМ);
4) система защиты беженцев, действующая в рамках международных и национальных неправительственных организаций (МКК, «Международная амнистия», «Врачи без границ» и др.);
5) региональные системы защиты беженцев, действующие в рамках региональных международных организаций (Африканский союз, Организация американских государств, Совет Европы, ОБСЕ, СНГ и др.), которые могут подразделяться внутри себя на субрегиональные (СНГ), т. е. объединяющие более двух государств отдельной региональной системы защиты беженцев, и интеррегиональные (ОБСЕ), объединяющие государства различных регионов планеты.
В книге основательно анализируется каждый из составных элементов международной системы защиты беженцев. Кроме того, автор выявляет отличительные черты этих элементов. Он высказывает мнение, что именно государства, будучи главными участниками международных отношений и основными субъектами международного права, должны инициировать международно-правовое объединение всех систем защиты беженцев в единую систему, которая будет функционировать на основе целого комплекса универсальных международных соглашений.
Рассматривая региональную систему защиты беженцев, автор делает соответствующие обоснованные выводы, отмечая, что, несмотря на все положительные и отрицательные черты, присущие всем региональным системам защиты беженцев, им в настоящее время не удается эффективно решать проблему беженцев и других категорий лиц, вынужденных покинуть страну гражданской принадлежности или обычного местожительства.
Несомненный интерес читателя вызывает четвертый раздел монографии, где рассматриваются вопросы правового статуса беженцев и трудящихся-мигрантов в международном и национальном праве. Данные вопросы представляются важными как с научной, так и с практической точки зрения.
В частности, автор анализирует закрепление прав и обязанностей беженцев в международно-правовых актах (в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., Протоколе, касающемся статуса беженцев, 1967 г., Уставе УВКБ ООН, заключениях Исполнительного комитета УВКБ ООН, Соглашении СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. и др.). Подчеркивается, что отсутствие эффективного механизма защиты прав беженцев, который не предусмотрен ни Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г., ни Уставом УВКБ ООН, не способствует должному соблюдению прав беженцев. Формально беженцы имеют достаточно большой объем прав, а на практике эти права не соблюдаются. Отношение государств к беженцам остается отрицательным, и они не склонны уделять им лишнее внимание. Высказанное Д.В.Ивановым замечание представляется абсолютно справедливым и точным.
Помимо этого в четвертом разделе автор анализирует положения российского законодательства, закрепляющего правовой статус беженцев. При этом им выявлены и отмечены как достоинства, так и недостатки в национальном правовом регулировании. По итогам рассмотрения правового статуса беженцев автор делает логичный вывод о том, что «для разрешения проблем беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, необходима разработка нового универсального всеобъемлющего международного договора, который будет регламентировать все аспекты правового статуса беженцев и учтет опыт региональных соглашений и документы регионального характера, которым следует придать юридически обязательную силу».
Помимо вопросов правового статуса беженцев в четвертом разделе монографии рассматриваются также проблемы регулирования правового статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей в международном и национальном праве. Автор подробно анализирует универсальные международные договоры, регулирующие правовой статус трудящихся-мигрантов (конвенции МОТ, Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей), некоторые региональные договоры, а также акты рекомендательного характера (рекомендации МОТ).
Большое внимание обоснованно уделяется закреплению и регулированию правового статуса трудящихся-мигрантов в законодательстве Российской Федерации. По итогам рассмотрения данных вопросов автор резюмирует свое исследование, четко указывая на особенности и недостатки правового регулирования статуса трудящихся-мигрантов.
В то же время следует отметить, что при всех несомненных достоинствах проделанного автором научного исследования работа имеет некоторые незначительные недостатки.
Так, например, дублируются названия подразделов 2.2 и 3.1. В обоих случаях они называются «Убежище в международном праве». В то же время по тексту автор рассматривает проблему убежища с разных позиций. Как представляется, было бы логичнее дать этим подразделам разные названия, что в полной мере отвечало бы их содержанию.
Кроме того, думается, что в монографии автору можно было уделить большее внимание правовому положению мигрантов в праве Европейского союза. Там действует особая система правового регулирования данной проблематики, в частности, употребляется термин «смешанная миграция». Для отечественной науки международного права было бы интересно познакомиться с мнением относительно данной системы такого авторитетного специалиста, каковым, без сомнения, является Д.В.Иванов.
Сделанные замечания и рекомендации ни в коей мере не умаляют важное теоретическое и практическое значение рецензируемой работы, являющейся безусловным вкладом в развитие отечественной науки международного права. Данная монография, вне всякого сомнения, будет полезна и интересна как непосредственно специалистам, так и всем другим лицам, интересующимся международным правом в целом и правовым регулированием миграции населения в частности.
Рецензию подготовил к.ю.н, доцент Д.К. Бекяшев
